當(dāng)前大數(shù)據(jù)正在改變世界，而數(shù)據(jù)收集和分析則是提升應(yīng)急管理功能的重要手段。歐美一些國(guó)家已經(jīng)開始把大數(shù)據(jù)運(yùn)用到應(yīng)急管理中，并取得一定成效，當(dāng)前國(guó)內(nèi)實(shí)務(wù)界和學(xué)術(shù)界雖然開始關(guān)注大數(shù)據(jù)的應(yīng)用，但相關(guān)研究還比較缺乏。因此，我國(guó)需要在大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略、大數(shù)據(jù)開放政策、大數(shù)據(jù)在應(yīng)急管理中具體應(yīng)用形式等方面做出部署與探索。

其一，制定國(guó)家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，加大對(duì)大數(shù)據(jù)投入。進(jìn)入21世紀(jì)以來，特別是近年來，許多國(guó)家重視大數(shù)據(jù)在公共管理中的應(yīng)用，并制定了國(guó)家級(jí)大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略。各國(guó)的大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略表明，“大數(shù)據(jù)”并不僅僅是一個(gè)技術(shù)概念，它已經(jīng)切實(shí)成為提高國(guó)家治理能力，改進(jìn)公共管理水平乃至增強(qiáng)國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力的重要因素。目前，廣東省已經(jīng)在我國(guó)率先試水大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，并宣布要在近期開放一部分政府?dāng)?shù)據(jù)。這是我國(guó)地方政府回應(yīng)“大數(shù)據(jù)時(shí)代”的具體措施。但是相對(duì)于英、美等西方國(guó)家和日、韓等亞洲近鄰而言，我國(guó)還沒有形成完善的國(guó)家級(jí)大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略。

其二，制定大數(shù)據(jù)開放政策，逐步擴(kuò)大數(shù)據(jù)共享范圍。除了制定大數(shù)據(jù)國(guó)家戰(zhàn)略外，還要重視制定配套的數(shù)據(jù)開放政策，如目前美國(guó)政府?dāng)?shù)據(jù)開放網(wǎng)站（data.gov）可供檢索的數(shù)據(jù)集已超過10萬項(xiàng)。繼美國(guó)之后，很多國(guó)家也制定政策要求數(shù)據(jù)開放?？梢哉f，政府?dāng)?shù)據(jù)公開與共享是大數(shù)據(jù)化改革的核心內(nèi)容。從各國(guó)的趨勢(shì)看，配合國(guó)家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略制定數(shù)據(jù)開放政策和要求數(shù)據(jù)共享也是非常必要的。另外，“數(shù)據(jù)開放”已經(jīng)成為各國(guó)共識(shí)，隨著國(guó)際數(shù)據(jù)市場(chǎng)的逐步形成，沒有符合國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的國(guó)家級(jí)數(shù)據(jù)公開標(biāo)準(zhǔn)，也就難以建立能與國(guó)際市場(chǎng)接軌的數(shù)據(jù)市場(chǎng)管理標(biāo)準(zhǔn)。“數(shù)據(jù)開放”已經(jīng)成為國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的一環(huán)，且歐美等國(guó)已搶占先機(jī)。所以無論從優(yōu)化公共管理的角度，還是從增強(qiáng)國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力的角度，抑或是規(guī)范數(shù)據(jù)市場(chǎng)的角度，由中央政府領(lǐng)銜制定國(guó)家級(jí)數(shù)據(jù)開放政策是非常必要的。

其三，探索大數(shù)據(jù)在應(yīng)急管理領(lǐng)域中具體應(yīng)用形式。事前準(zhǔn)備階段，政府或其他部門需要為大數(shù)據(jù)的應(yīng)用做出準(zhǔn)備。在管理和權(quán)限設(shè)置上，有必要設(shè)置“大數(shù)據(jù)信息官”并賦予其改進(jìn)組織流程的權(quán)限，以推進(jìn)大數(shù)據(jù)在部門工作中的落實(shí)。在技術(shù)升級(jí)和設(shè)備使用方面，政府或其他部門要明確需要解決的問題，以需求為導(dǎo)向，進(jìn)行一定設(shè)施的準(zhǔn)備。事中響應(yīng)階段，信息的有效聚合和快速傳遞是核心環(huán)節(jié)。政府或其他部門在使用大數(shù)據(jù)增強(qiáng)信息采集能力的同時(shí)，也要進(jìn)行數(shù)據(jù)共享，建立統(tǒng)一的數(shù)據(jù)中心，以便在應(yīng)急管理過程中提高效率。同時(shí)，在應(yīng)急管理的事中響應(yīng)階段，指揮人員、專家技術(shù)人員和現(xiàn)場(chǎng)處置人員的聯(lián)系也至關(guān)重要，建立高效的信息共享渠道也是很重要的方面。事后處置和救援階段，及時(shí)了解救援信息和對(duì)所獲信息的處理最為重要。如果有明確的信號(hào)可以讓應(yīng)急處置人員快速了解需要救援的地點(diǎn)和所需救援內(nèi)容，救援效率便可大幅度提高。大數(shù)據(jù)在事后處置的應(yīng)用便是遵循這種邏輯：通過網(wǎng)絡(luò)或者監(jiān)控設(shè)備，采集需要救援的信息，用算法篩選整合這些信息，并將指令快速傳達(dá)給應(yīng)急處置人員，從而提高救援效率。

其四，完善隱私保護(hù)政策，注重公共安全和公民隱私之間的平衡。大數(shù)據(jù)時(shí)代，如何對(duì)公民個(gè)人隱私保護(hù)也很重要，最好能在公共安全和公民隱私之間達(dá)到平衡。2013年5月，愛德華·斯諾登披露了美國(guó)國(guó)家安全局自2007年實(shí)施的絕密電子監(jiān)聽計(jì)劃，即“棱鏡計(jì)劃”（prism），允許fbi和nsa對(duì)包括微軟、雅虎、谷歌、蘋果在內(nèi)的九家it巨頭的數(shù)據(jù)進(jìn)行監(jiān)控和挖掘，直接或間接接觸大量個(gè)人聊天日志、私人數(shù)據(jù)、語音通信、傳輸文件和社交網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)。盡管美國(guó)自我標(biāo)榜“重視個(gè)人隱私”，但是公民個(gè)人的數(shù)據(jù)信息沒有得到有效保護(hù)，引發(fā)了對(duì)“大數(shù)據(jù)時(shí)代”個(gè)人隱私的廣泛討論和關(guān)注。技術(shù)對(duì)個(gè)人隱私的威脅已經(jīng)超出了原有法律框架。如果不對(duì)采集的個(gè)人信息使用進(jìn)行有效規(guī)范，極有可能會(huì)出現(xiàn)大規(guī)模侵犯隱私的事件，從而使大數(shù)據(jù)信息采集成為一種“社會(huì)安全隱患”。因此，全面的數(shù)據(jù)隱私保護(hù)與最大的公共安全追求將是大數(shù)據(jù)時(shí)代面對(duì)的一個(gè)重要課題。