大數(shù)據(jù)時代的到來，讓“數(shù)據(jù)即資產(chǎn)”成為新的全球大趨勢，國家競爭焦點正從對資本、土地、人口、資源/能源的爭奪轉(zhuǎn)向?qū)Υ髷?shù)據(jù)的爭奪，大數(shù)據(jù)顛覆性地改變?nèi)驊?zhàn)略格局、國際安全態(tài)勢、國家治理架構(gòu)和資源配置模式，引發(fā)了巨大的經(jīng)濟社會變革。對于中國而言，只有將大數(shù)據(jù)上升為國家重大發(fā)展戰(zhàn)略、上升為提升國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化的層面才會實現(xiàn)“變道超車”。

大數(shù)據(jù)(big data)，或稱巨量資料，指的是需要新處理模式才能具有更強的決策力、洞察發(fā)現(xiàn)力和流程優(yōu)化能力的海量、高增長率和多樣化的信息資產(chǎn)。大數(shù)據(jù)技術(shù)的戰(zhàn)略意義不在于掌握龐大的數(shù)據(jù)信息，而在于對這些含有意義的數(shù)據(jù)進行專業(yè)化處理。換言之，如果把大數(shù)據(jù)比作一種產(chǎn)業(yè)，那么這種產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)盈利的關(guān)鍵，在于提高對數(shù)據(jù)的“加工能力”，通過“加工”實現(xiàn)數(shù)據(jù)的“增值”。

全球數(shù)據(jù)正呈現(xiàn)出驚人的增長態(tài)勢。根據(jù)IBM公司估算，人類自有史以來至2003年所創(chuàng)造的信息量為5EB，而到2011年，人類每兩天就能產(chǎn)生5EB的信息量。IDC認為，數(shù)據(jù)產(chǎn)生成本的下降、投資規(guī)模的增加和數(shù)據(jù)存儲能力的增長，最終導致了全球數(shù)據(jù)增速符合“大數(shù)據(jù)摩爾定律”，即全球數(shù)據(jù)量大約每兩年翻一番。預計到2020年，全球需要管理的數(shù)據(jù)量將達到35ZB，是2010年的29倍。

從我國情況看，隨著信息化普及程度和應用水平的提升，金融、交通、電信等重點行業(yè)和醫(yī)保、社保、海關(guān)等重要領(lǐng)域已經(jīng)實現(xiàn)或逐步實現(xiàn)了大量、海量業(yè)務數(shù)據(jù)的集中。中國擁有全球第一的人口數(shù)、互聯(lián)網(wǎng)用戶數(shù)和移動互聯(lián)網(wǎng)用戶數(shù)，大數(shù)據(jù)前景廣闊，成為全球最重要的大數(shù)據(jù)市場之一，已經(jīng)成為名副其實的“世界數(shù)據(jù)中心”。根據(jù)工業(yè)和信息化部電子科學技術(shù)情報研究所的調(diào)查，2011年中國電信、金融、醫(yī)療、文化等國家重要基礎(chǔ)數(shù)據(jù)總量約為900PB。中國移動互聯(lián)網(wǎng)流量在過去18個月中增加了10倍，占到全球互聯(lián)網(wǎng)流量的10%；淘寶網(wǎng)每天交易達數(shù)千萬筆，其單日數(shù)據(jù)產(chǎn)生量超過50TB，存儲量超過40PB；百度每天大約要處理60億次搜索請求，數(shù)據(jù)量達到幾十PB，每日新增數(shù)據(jù)10TB；上海證券交易所每秒處理近9萬筆業(yè)務，每日成交筆數(shù)達到3億筆以上；中國聯(lián)通用戶上網(wǎng)記錄達每秒83萬條，即每月1萬億條，對應數(shù)據(jù)量為每月300TB。

然而，相比領(lǐng)先國家，中國仍面臨諸多戰(zhàn)略風險與挑戰(zhàn)阻礙大數(shù)據(jù)在國家治理層面上的應用：

一是缺乏比較明晰的大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略頂層設計，大數(shù)據(jù)作為戰(zhàn)略性資源地位尚未凸顯。我國大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略的國家頂層設計尚未出臺，作為基礎(chǔ)性資產(chǎn)、以及國家/國民財富的重要地位尚未凸顯，特別是與之適應的生產(chǎn)關(guān)系、制度安排等仍處于空白。

二是條塊分割體制壁壘和“信息孤島”，阻礙國家治理中的數(shù)據(jù)開放和共享。圍墻里的大數(shù)據(jù)注定成為死數(shù)據(jù)。目前,我國金融信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫已經(jīng)為1859.6萬戶企業(yè)和其他組織及8.2億自然人建立了信用檔案,但這些數(shù)據(jù)第三方機構(gòu)很難獲得。長期以來，由于條塊分割管理體制限制，各級政府部門間的信息網(wǎng)絡往往自成體系、相互割裂，數(shù)據(jù)難以實現(xiàn)互通共享，導致政府掌握的大數(shù)據(jù)大都處于割裂、閑置和休眠狀態(tài)。同時，由于政府部門業(yè)務管理信息系統(tǒng)開發(fā)和建設的“部門化”，政府信息系統(tǒng)出現(xiàn)“系統(tǒng)林立”和分裂狀態(tài)，公共信息資源重復采集現(xiàn)象嚴重，政府治理成本偏高。

三是傳統(tǒng)治理思維和治理體制在大數(shù)據(jù)時代明顯不適應，數(shù)據(jù)治國的意識較為滯后。世界范圍內(nèi)，大數(shù)據(jù)正重構(gòu)政府、市場、社會三者之間關(guān)系模式，使國家治理結(jié)構(gòu)實現(xiàn)從國家獨大的治理結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)向多元共治，然而，我國現(xiàn)有國家治理體制已明顯不適應大數(shù)據(jù)時代新趨勢的變化，不少政府部門尚未意識到利用大數(shù)據(jù)改造傳統(tǒng)政府治理和政府流程再造的革命性影響。

四是法治建設滯后，維護“數(shù)據(jù)主權(quán)”的法律標準框架嚴重缺失。我國大數(shù)據(jù)法治建設明顯滯后，用于規(guī)范、界定“數(shù)據(jù)主權(quán)”和數(shù)據(jù)資產(chǎn)的相關(guān)法律普遍缺失，缺乏有效的大數(shù)據(jù)思維和法律框架。五是全球大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略博弈升級，我國面臨較大數(shù)據(jù)安全與數(shù)據(jù)防御風險。當前，借助大數(shù)據(jù)革命，美國等發(fā)達國家全球數(shù)據(jù)監(jiān)控能力升級，造成我國數(shù)據(jù)安全和數(shù)據(jù)防御風險上升。根據(jù)“棱鏡門”事件披露信息，美國政府和大數(shù)據(jù)公司緊密結(jié)成“美國數(shù)據(jù)情報聯(lián)合體”，共同對全球數(shù)據(jù)空間進行整體性監(jiān)控分析，構(gòu)筑“數(shù)據(jù)霸權(quán)”。美國 “八大金剛”幾乎滲透到中國政府、海關(guān)、郵政、金融、鐵路、民航等各個領(lǐng)域，給國家治理帶來異常嚴峻的數(shù)據(jù)安全隱患。

大數(shù)據(jù)革命才剛剛開始，這是一場關(guān)乎中國前途未來，涉及利益深刻調(diào)整的革命，要有大思路、大舉措。建議國家盡快打破“碎片化”格局，規(guī)劃“大數(shù)據(jù)治國”中長期路線圖與實施重點、目標、路徑，統(tǒng)籌布局，加快大數(shù)據(jù)發(fā)展核心技術(shù)研發(fā)，推進大數(shù)據(jù)開放、共享以及安全方面的相關(guān)立法與標準制定，建立完善大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的市場化資源配置模式，以及“互聯(lián)互通、共享共治”的制度體系，真正搶占新的全球科技革命和產(chǎn)業(yè)革命的戰(zhàn)略機遇期，重構(gòu)國家綜合競爭優(yōu)勢。