美英日澳等國家政府高度重視大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，自 2012 年來密集出臺多項專門政策予以支持。從各國舉措來看，政策著力點主要在于三個方面。其一是開放數(shù)據(jù)，給予產(chǎn)業(yè)界高質量的數(shù)據(jù)資源;其二是在前沿及共性基礎技術上增加研發(fā)投入;其三是積極推動政府和公共部門應用大數(shù)據(jù)技術。

美國：領軍信息革命

美國在推動大數(shù)據(jù)研發(fā)和應用上最為迅速和積極，強化頂層設計，力圖引領全球大數(shù)據(jù)發(fā)展。美國奧巴馬政府在2012年3月正式啟動“大數(shù)據(jù)研究和發(fā)展”計劃，該計劃涉及美國國防部、美國國防部高級研究計劃局、美國能源部、美國國家衛(wèi)生研究院、美國國家科學基金、美國地質勘探局等6個聯(lián)邦政府部門，宣布將投資2億多美元，用以大力推進大數(shù)據(jù)的收集、訪問、組織和開發(fā)利用等相關技術的發(fā)展，進而大幅提高從海量復雜的數(shù)據(jù)中提煉信息和獲取知識的能力與水平。該計劃并不是單單依靠政府，而是與產(chǎn)業(yè)界、學術界以及非營利組織一起，共同充分利用大數(shù)據(jù)所創(chuàng)造的機會。這也是繼 1993 年9月美國政府啟動“信息高速公路”計劃后，國家層面發(fā)力在信息領域的又一次“狂飆猛進”。

美國聯(lián)邦政府2012 年在全球率先推出的“大數(shù)據(jù)行動計劃(Big data initiative)”，重點在基礎技術研究和公共部門應用上加大投入。在該計劃支持下，加州大學伯克利分校開發(fā)了完整的大數(shù)據(jù)開源軟件平臺“伯克利數(shù)據(jù)分析軟件棧(Berkeley Data Analytics Stack)，其中的內存計算軟件 Spark的性能比 Hadoop 提高近百倍，對產(chǎn)業(yè)界大數(shù)據(jù)技術走向產(chǎn)生巨大影響。美國政府還在積極推動數(shù)據(jù)公開，已開放 37 萬個數(shù)據(jù)集和 1209個數(shù)據(jù)工具，并在 2013年5月初進一步要求，政府必須實現(xiàn)新增和經(jīng)處理數(shù)據(jù)的開放和機器可讀，激發(fā)大數(shù)據(jù)創(chuàng)新活力。同時，美國政府也是大數(shù)據(jù)的積極使用者，2013 年曝光的棱鏡門事件顯示出美國國家安全部門大數(shù)據(jù)應用的強大實力，其應用范圍之廣、水平之高、規(guī)模之大都遠遠超過人們的想象。2012~2013 年間美國國家安全局(NSA)、聯(lián)邦調查局(FBI)及中央情報局(CIA)等聯(lián)邦政府機構還大量采購亞馬遜的云服務，以支撐其大數(shù)據(jù)應用。隨著應用的深入，美國政府對大數(shù)據(jù)帶來的負面影響也更加重視，白宮 2014年5月發(fā)布名為《大數(shù)據(jù)：抓住機遇，守護價值》的大數(shù)據(jù)白皮書，該白皮書表示：“大數(shù)據(jù)正在改變世界。但是它并沒有改變美國人對于保護個人隱私、確保公平或是防止歧視的堅定信仰。這份調查報告旨在鼓勵使用數(shù)據(jù)以推動社會進步，特別是在市場與現(xiàn)有的機構并未以其他方式來支持這樣的進步的領域，與此同時，我們也需要相應的框架、結構與研究，來幫助保護我們的核心價值觀念。”提醒在發(fā)揮正面價值的同時，應該警惕對大數(shù)據(jù)應用對隱私、公平等長遠價值帶來的負面影響。

英國：積極擁抱大數(shù)據(jù)

英國可以說是大數(shù)據(jù)的積極擁抱者，無論是政府、研究機構，還是企業(yè)，都已經(jīng)開始行動，搶占“數(shù)據(jù)革命”先機。早在2011年11月，英國政府就發(fā)布了對公開數(shù)據(jù)進行研究的戰(zhàn)略政策，英國內閣部長弗朗西斯·莫德說，其實英國政府早有意帶頭建立“英國數(shù)據(jù)銀行”，政府想算清楚究竟這個國家或政府創(chuàng)造了什么;英國不只是要成為世界首個完全公布政府數(shù)據(jù)的國家，還應該成為一個國際榜樣，去探索那些公開數(shù)據(jù)在商業(yè)創(chuàng)新和刺激經(jīng)濟增長方面的潛力。

英國將大數(shù)據(jù)列為戰(zhàn)略性技術，給予高度關注。英國政府緊隨美國之后，推出一系列支持大數(shù)據(jù)發(fā)展舉措。

首先是給予研發(fā)資金支持。英國政府于2012年5月注資10萬英鎊，支持建立了世界上首個開放式數(shù)據(jù)研究所ODI(The Open Data Institute )。ODI是非營利性組織，它將把人們感興趣的所有數(shù)據(jù)融會貫通在一起，每個行業(yè)的各個領域一面產(chǎn)生各種數(shù)據(jù)而另一方面又可以來利用這些數(shù)據(jù)。英國政府通過利用和挖掘公開數(shù)據(jù)的商業(yè)潛力，為英國公共部門、學術機構等方面的創(chuàng)新發(fā)展提供“孵化環(huán)境”，同時為國家可持續(xù)發(fā)展政策提供進一步的幫助。2013年 1月，英國政府向航天、醫(yī)藥等 8 類高新技術領域注資6億英鎊研發(fā)，其中大數(shù)據(jù)技術獲得1.89億英鎊的資金，是獲得資金最多的領域。

其次是促進政府和公共領域的大數(shù)據(jù)應用。為了便于公眾理解和判斷，在蒂姆·伯納斯·李以及 Nigel Shadbolt 教授的指導下，英國政府專門建立了“數(shù)據(jù)英國”(data.gov.uk)網(wǎng)站，將公眾關心的政府開支、財務報告等數(shù)據(jù)整理匯總并發(fā)布在互聯(lián)網(wǎng)上，并對其中的熱點議題和重要開支進行進一步闡釋，并對公眾意見進行反饋。

據(jù)測算，通過合理、高效使用大數(shù)據(jù)技術，英國政府每年可節(jié)省約330億英鎊，相當于英國每人每年節(jié)省約500英鎊。為了在醫(yī)療領域更好的應用大數(shù)據(jù)，2013年5月，英國政府和李嘉誠基金會聯(lián)合投資設立全球首個綜合運用大數(shù)據(jù)技術的醫(yī)藥衛(wèi)生科研機構，將透過高通量生物數(shù)據(jù)，與業(yè)界共同界定藥物標靶，處理目前在新藥開發(fā)過程中關鍵的瓶頸，之后還將匯集遺傳學、流行病學、臨床、化學和計算機科學等領域的頂尖人才，集中分析龐大的醫(yī)療數(shù)據(jù)。

第三，推動大數(shù)據(jù)在農業(yè)技術的創(chuàng)新，打造農業(yè)信息強國。2013年8月12日，英國政府發(fā)布《英國農業(yè)技術戰(zhàn)略》。該戰(zhàn)略指出，英國今后對農業(yè)技術的投資將集中在大數(shù)據(jù)上，目標是將英國的農業(yè)科技商業(yè)化。英國技術戰(zhàn)略委員會將協(xié)助該戰(zhàn)略的實施，并將有高達6000萬英鎊的投資用于促進高新技術的開發(fā)上。在該戰(zhàn)略的指導下成立的第一家“農業(yè)技術創(chuàng)新中心”研究焦點將投向大數(shù)據(jù)，致力于將英國打造成農業(yè)信息學世界級強國。

日本：用大數(shù)據(jù)創(chuàng)建最尖端IT國家

日本政府提出：“提升日本競爭力，大數(shù)據(jù)應用不可或缺”。日本的大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，以務實的應用開發(fā)為主，尤其是在和能源、交通、醫(yī)療、農業(yè)等傳統(tǒng)行業(yè)結合方面，日本大數(shù)據(jù)應用都是可圈可點的。

日本政府把大數(shù)據(jù)作為提升日本競爭力的關鍵。日本政府認為，提升日本競爭力，大數(shù)據(jù)應用不可或缺。日本在新一輪 IT 振興計劃中把發(fā)展大數(shù)據(jù)作為國家戰(zhàn)略的重要內容，新的 ICT 戰(zhàn)略重點關注大數(shù)據(jù)應用技術。日本總務省2012年7月推出了新的綜合戰(zhàn)略“活力ICT 日本”，將重點關注大數(shù)據(jù)應用，并將其作為2013年六個主要任務之一，聚焦大數(shù)據(jù)應用所需的、社會化媒體等智能技術開發(fā)，以及在新醫(yī)療技術開發(fā)、緩解交通擁堵等公共領域的應用。 　　　2013年6月，安倍內閣正式公布了新IT戰(zhàn)略——“創(chuàng)建最尖端IT國家宣言”。“宣言”全面闡述了2013～2020年期間以發(fā)展開放公共數(shù)據(jù)和大數(shù)據(jù)為核心的日本新IT國家戰(zhàn)略，提出要把日本建設成為一個具有“世界最高水準的廣泛運用信息產(chǎn)業(yè)技術的社會”。

為應對長期經(jīng)濟低迷，人口老齡化以及社會負擔加大等諸多社會現(xiàn)實難題，促進經(jīng)濟增長，解決內部矛盾，日本政府將IT產(chǎn)業(yè)，尤其是大數(shù)據(jù)及云計算作為一個關鍵。在日本政府公開的大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略方向中，關鍵有這樣幾個部分：

一是開放數(shù)據(jù)。2012年6月，日本IT戰(zhàn)略本部發(fā)布電子政務開放數(shù)據(jù)戰(zhàn)略草案，邁出了政府數(shù)據(jù)公開的關鍵性一步。方案啟動居民可瀏覽中央各部委和地方省廳公開數(shù)據(jù)的網(wǎng)站。為了確保國民方便地獲得行政信息，政府將利用信息公開方式標準化技術實現(xiàn)統(tǒng)計信息、測量信息、災害信息等公共信息，在緊急情況時可以較少的網(wǎng)絡流量向手機用戶提供信息，并盡快在網(wǎng)絡上實現(xiàn)行政信息全部公開并可被重復使用，以進一步推進開放政府的建設進程。2013年 7月27日，日本三菱綜合研究所牽頭成立了“開放數(shù)據(jù)流通推進聯(lián)盟”，旨在由產(chǎn)官學聯(lián)合，促進日本公共數(shù)據(jù)的開放應用。

二是數(shù)據(jù)流通。類似亞洲鄰國，日本在個人信息保護法等法律基礎設施也落后于歐美國家。實際上，不僅日本行政部門對于公開信息持消極的態(tài)度，企業(yè)在如何對個人信息進行保護方法和動力也不足。日本大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，如何處理隱私和信息保護的問題已經(jīng)很關鍵，修改和進一步完善個人信息保護法規(guī)也已經(jīng)被提上日程。日本政府內閣總務省官房審議官谷協(xié)康彥就提出，在進一步充分利用匿名化技術，并制定合理的活用大數(shù)據(jù)的規(guī)則的前提下，應當修改日本個人信息保護法。2013 日本IT綜合戰(zhàn)略也提出，盡快建立跨政府部門的信息檢索網(wǎng)站，以便于企業(yè)利用政府的大量信息資源，計劃到2015年度末達到與其他發(fā)達國家同等的信息開放度。關于個人信息，保護隱私等問題，日本政府將成立研究機制針對法律措施的必要性等展開研究，并在今年內制定基本方針。

三是創(chuàng)新應用。2012年7月，日本總務省ICT基本戰(zhàn)略委員會發(fā)布了《面向2020年的ICT綜合戰(zhàn)略》，提出“活躍在ICT領域的日本”的目標。新ICT戰(zhàn)略將重點關注大數(shù)據(jù)應用所需的社會化媒體等智能技術開發(fā)、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)it創(chuàng)新、新醫(yī)療技術開發(fā)、緩解交通擁堵等公共領域應用等。

澳大利亞：大數(shù)據(jù)提升公共服務質量

澳大利亞聯(lián)邦政府首席信息官Glenn Arche 表示：“政府希望通過大數(shù)據(jù)分析系統(tǒng)提升公共服務質量，增加服務種類，并為公共服務提供更好的政策指導。澳大利亞政府希望，在大數(shù)據(jù)分析的運用、提高效率、與其他政策和技術協(xié)同以及為公共服務領域帶來變革等方面，澳大利亞能領先全球其他國家。”

自2009年開始，澳大利亞政府積極應用開放數(shù)據(jù)的理念和行動踐行開放政府的愿景和目標。Data.gov.au是政府信息目錄的開放數(shù)據(jù)平臺，用戶可以在該網(wǎng)站上簡便地搜索、瀏覽和利用澳政府國家、地區(qū)政府的公共數(shù)據(jù)，政府鼓勵所有用戶通過更新工具和應用從信息中得到實惠。該網(wǎng)站包括 114個部門的1103個數(shù)據(jù)庫和18個應用軟件，分為首頁、數(shù)據(jù)、目錄、應用軟件、資源、更好的實踐、建議和關于網(wǎng)站八項主題。網(wǎng)站上的數(shù)據(jù)來自澳政府多個部門，提供數(shù)據(jù)下載，并提供其他數(shù)據(jù)目錄或資源的鏈接。澳大利亞政府數(shù)據(jù)開放通過5個階段將數(shù)據(jù)開放流程化，這5個階段依次是：發(fā)現(xiàn)數(shù)據(jù)(Discover)——過程處理(Process)——授權許可(License)——數(shù)據(jù)發(fā)布(Publish)——數(shù)據(jù)完善(Refine)。

2010年，澳大利亞聯(lián)邦政府通過了超級國家寬帶網(wǎng)工程，該工程的目標是將光纖電纜通向各家各戶，讓每個家庭享受每秒鐘1G的速度。部分海外測試顯示，全國寬帶網(wǎng)絡將覆蓋全澳93%的用戶，剩余的7%可使用速度相對較慢的無線和衛(wèi)星網(wǎng)絡。這項計劃在2013年底結束。

2013年1月7日，澳大利亞研究理事會發(fā)布新的開放獲取政策，要求受其資助的研究項目產(chǎn)出的所有出版物都必須在出版日期后的12個月內存儲到開放獲取機構知識庫中。該政策規(guī)定，出版物元數(shù)據(jù)(即期刊名、標題、作者列表、卷、期、頁和類似的數(shù)據(jù))必須在論文被出版物接收后盡快提交給機構知識庫，不管論文本身何時(或者是否)能公開獲取;專著/期刊論文應該在發(fā)表后盡可能提交到機構知識庫;知識庫管理者確保專著/期刊論文在遵守期刊版權轉讓協(xié)議的日期中可用;如果版權轉讓或許可協(xié)議不允許論文(或專著)在出版后的12個月內可用，就需要在這個時間之后盡快可用。如果期刊不允許論文可用，必須在提交的終期報告中說明;機構可能希望使用公開可用的“holding note”解釋版權或許可協(xié)議阻止在具體時間前將特定論文納入知識庫的限制。

這種將研究成果開放獲取的方法利用了澳大利亞各機構的大量機構知識庫網(wǎng)絡，同時避免了強制開放獲取政策要求通過支付文章處理費在開放獲取期刊上發(fā)表論文而產(chǎn)生的潛在的高成本。該政策得到澳大利亞開放獲取支持小組的稱贊。

2013年8月澳大利亞政府信息管理辦公室(AGIMO)發(fā)布了《公共服務大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略》，旨在推動公共行業(yè)利用大數(shù)據(jù)分析進行服務改革，制定更好的公共政策，保護公民隱私，使澳大利亞在該領域躋身全球領先水平。

原文鏈接：http://www.thebigdata.cn/YeJieDongTai/13793.html