2013年，全國(guó)收費(fèi)公路通行費(fèi)收入3652億元，總支出為4313億元，總體虧損661億元。12月23日，交通運(yùn)輸部發(fā)布《2013年全國(guó)收費(fèi)公路統(tǒng)計(jì)公報(bào)》，向全社會(huì)公開(kāi)了收費(fèi)公路的里程規(guī)模、建設(shè)投資、債務(wù)余額及收支情況，引發(fā)廣泛關(guān)注。

以公報(bào)方式曬出全國(guó)收費(fèi)公路的“賬本”，在“買(mǎi)路錢(qián)”長(zhǎng)期成模糊賬的語(yǔ)境下，無(wú)疑是好事一樁。至少它讓公眾對(duì)公路收費(fèi)賬目的“大數(shù)據(jù)”，有了初步了解。要知道，公路系統(tǒng)和輿論圍繞公路收費(fèi)問(wèn)題的拉鋸，多集結(jié)在收費(fèi)依據(jù)、標(biāo)準(zhǔn)、去向等議題上。而今，關(guān)于收費(fèi)公路投資模式、收支概況的公開(kāi)，也能消除部分疑竇。

公開(kāi)收費(fèi)公路賬目，對(duì)接了民意期許，更何況，這種年度性公布將會(huì)成常態(tài)。但也要看到，“每收取10元的通行費(fèi)，有8.62元用于償還債務(wù)本息，整體收支平衡結(jié)果為負(fù)1.82元”的數(shù)據(jù)，在輿論場(chǎng)上引發(fā)不少猜疑，“不相信”也成了普遍的輿論表情。

這種難以信服，既有經(jīng)驗(yàn)化判斷的成分在其中，比如我國(guó)收費(fèi)公路量多價(jià)高，也有某些確鑿數(shù)據(jù)做支撐——此前新華社曾報(bào)道，作為公益性項(xiàng)目本應(yīng)微利的高速公路已成暴利行業(yè)，成“印鈔機(jī)”，據(jù)內(nèi)部年報(bào)顯示，像深圳高速、山東高速、成渝高速等多家高速路公司的利潤(rùn)率多在30%以上。有關(guān)部門(mén)得出“全國(guó)收費(fèi)公路虧損661億元”的結(jié)論，與高速路已成“吸金路”的大眾觀感相違，難免遭質(zhì)疑。

當(dāng)然，就眼下而言，對(duì)收費(fèi)公路融資方式、修建維護(hù)成本、稅費(fèi)支出等等，公眾很難“俯瞰全局”，也只能是做感性判斷。看上去，交通運(yùn)輸部作為上位主管部門(mén)，對(duì)這類數(shù)據(jù)的網(wǎng)羅整合要更具說(shuō)服力。但這不乏前提，那就是必須有更明晰的賬單和細(xì)致的臺(tái)賬化管理，細(xì)到每條路每段時(shí)間的流量、收支及其去向，都有詳細(xì)說(shuō)明，而不是只有一個(gè)總體數(shù)據(jù)。

也只有細(xì)化公開(kāi)，才能紓解公眾的知情權(quán)焦慮與監(jiān)督訴求，避免收費(fèi)公路運(yùn)營(yíng)管理中的亂象叢生。事實(shí)上，巨額通行費(fèi)流向不明，向來(lái)備受詬病，“還貸”和“企業(yè)暴利”固然是其兩大去向，可應(yīng)看到，通行費(fèi)的被濫用很是常見(jiàn)。這也讓收費(fèi)公路“虧損”的真正緣由頗堪尋味。

此前，審計(jì)署曾對(duì)18個(gè)省份的高速收費(fèi)的專項(xiàng)審計(jì)，揭開(kāi)了諸多黑洞：如大量資金被閑置，并沒(méi)有用于還貸，有的還被挪用于建樓堂館所、投資股票等；還有養(yǎng)閑人，有的高速經(jīng)營(yíng)企業(yè)一邊是高額福利，一邊是人浮于事、超編嚴(yán)重，就拿山東省來(lái)說(shuō)，2013年政府還貸公路收取通行費(fèi)中，用來(lái)供養(yǎng)運(yùn)營(yíng)單位和企業(yè)的費(fèi)用高達(dá)7.6億元；此外，還有利益輸送。在收費(fèi)權(quán)轉(zhuǎn)讓中，有的領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)插手，導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)受損，而個(gè)人從中謀取巨額利益。審計(jì)發(fā)現(xiàn)，合巢蕪高速公路收費(fèi)經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓中，國(guó)有資產(chǎn)流失12.4億元。在此情境下，公眾難免懷疑，即便全國(guó)收費(fèi)公路“虧損論”屬實(shí)，那也不是合理經(jīng)營(yíng)下的入不敷出，而是拜被濫用的“黑洞”所賜。

“全國(guó)收費(fèi)公路巨額虧損”的說(shuō)法遭遇嗆聲，還因?yàn)椋涸诓簧偈召M(fèi)公路動(dòng)輒以“還貸”為由延期收費(fèi)的情景下，它很像是為其“站臺(tái)撐腰”。前不久，山東省一次性將6段尚未到收費(fèi)期限的高速公路收費(fèi)年限延長(zhǎng)到15年，將9段已到收費(fèi)期限的高速公路“臨時(shí)性”延長(zhǎng)收費(fèi)一年；還有原京石高速疑似“換個(gè)馬甲再收費(fèi)”，都曾引發(fā)質(zhì)疑聲一片。它們祭出的理由，都是“還貸”，可無(wú)論是基于“統(tǒng)貸統(tǒng)還”模式的規(guī)范，還是對(duì)收費(fèi)期限調(diào)整的“非暴利指向”等原則考量，它們都很難擺脫程序不正當(dāng)?shù)馁|(zhì)疑。

說(shuō)到底，無(wú)論是高速延期收費(fèi)，還是收費(fèi)公路經(jīng)營(yíng)者資金濫用，要解決問(wèn)題，首當(dāng)其沖的就是要有個(gè)明細(xì)的賬本。如今交通運(yùn)輸部門(mén)雖然提供了這么一個(gè)“賬本”，但它太過(guò)粗線條，據(jù)此得出的“虧損論”，也很難讓人信服。而要讓我國(guó)收費(fèi)公路問(wèn)題得到系統(tǒng)化紓解，以更明細(xì)化的公開(kāi)作為治本前提，顯然不可或缺。