為適應(yīng)新時(shí)期我國(guó)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的要求，加快推進(jìn)我國(guó)智慧城市建設(shè)，第九屆中國(guó)智慧城市建設(shè)技術(shù)研討會(huì)暨設(shè)備博覽會(huì)日前在京召開(kāi)。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部總規(guī)劃師在致辭中指出，智慧城市的核心是在各類數(shù)據(jù)的采集、共享的基礎(chǔ)上進(jìn)行各項(xiàng)應(yīng)用的智慧融合，最終為人們提供智能化的生活、生產(chǎn)、管理運(yùn)營(yíng)模式，為城市管理服務(wù)，為居住在城市中的人們服務(wù)。

而大數(shù)據(jù)時(shí)代的到來(lái)，為智慧城市建設(shè)插上了騰飛的翅膀，隨著大數(shù)據(jù)和云計(jì)算技術(shù)的實(shí)現(xiàn)，在互聯(lián)網(wǎng)及新一代互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的作用下，面向公眾的各項(xiàng)智能化、信息化服務(wù)手段變得日趨豐富多樣，使得智慧城市的內(nèi)涵圍繞服務(wù)于人的核心在不斷的延伸、拓展，智慧城市建設(shè)方興未艾，展現(xiàn)出具有無(wú)限魅力的未來(lái)。

大數(shù)據(jù)是智慧城市的引擎

近年來(lái)，大數(shù)據(jù)技術(shù)與云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)結(jié)合，在優(yōu)化城市空間布局以及提高城市應(yīng)用管理能力等方面發(fā)揮著重要的作用。隨著當(dāng)前新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的實(shí)施，城市建設(shè)步入快車道，智慧城市通過(guò)無(wú)所不在的互聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)工具、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等技術(shù)將現(xiàn)實(shí)城市與虛擬城市聯(lián)在一起，產(chǎn)生了數(shù)據(jù)的爆炸式增長(zhǎng)，在網(wǎng)絡(luò)上人們每分每秒交換思想、數(shù)據(jù)和信息，如一分鐘內(nèi)我國(guó)有200萬(wàn)個(gè)搜索查詢，F(xiàn)ACEBOOK新增68萬(wàn)條條文，2億個(gè)電子郵件被發(fā)布，百度每天要處理60億次搜索請(qǐng)求。

同時(shí)，有報(bào)道指出，大數(shù)據(jù)革命將席卷各級(jí)政府、各個(gè)部門，為改進(jìn)城市公共服務(wù)職能提供巨大機(jī)遇。重視并應(yīng)用大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代技術(shù)，加快智慧城市建設(shè)，對(duì)轉(zhuǎn)變城市管理理念和治理模式、促進(jìn)科學(xué)決策勢(shì)必產(chǎn)生重要的推動(dòng)作用，這不僅契合全面深化改革的總目標(biāo)，還可以發(fā)揮市場(chǎng)在配置資源中的決定性作用，促進(jìn)城市管理更加科學(xué)、有效。

可以看出，大數(shù)據(jù)為智慧城市建設(shè)提供了新的契機(jī)，是智慧城市的源泉和動(dòng)力引擎，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生巨大影響。因此，引起了不少國(guó)家的高度重視，成為世界發(fā)展潮流。

如美國(guó)，2012年將發(fā)展大數(shù)據(jù)技術(shù)確定為國(guó)家戰(zhàn)略，投資2億美元發(fā)展大數(shù)據(jù)。日本2013年提出以電子政務(wù)、電子醫(yī)療、防災(zāi)等為重點(diǎn)促進(jìn)新信息通訊技術(shù)，發(fā)布新信息通訊技術(shù)，重點(diǎn)關(guān)注大數(shù)據(jù)的研究和應(yīng)用。英國(guó)2013年宣布在對(duì)地觀測(cè)、醫(yī)療衛(wèi)星等大數(shù)據(jù)應(yīng)用方面投資1.89億英鎊。

而在我國(guó)，2013年，大數(shù)據(jù)被列入973基礎(chǔ)研究計(jì)劃，在信息化水平最高的北京、上海、廣東等地各級(jí)政府十分重視并積極推動(dòng)大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代技術(shù)在政府治理中的應(yīng)用。上海市于2013年發(fā)布了《上海推進(jìn)大數(shù)據(jù)研究與發(fā)展三年行動(dòng)計(jì)劃》;北京市已有29個(gè)部門建立了400多個(gè)數(shù)據(jù)庫(kù)，發(fā)布了《關(guān)于加快培育大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)集群推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的意見(jiàn)》，中關(guān)村成立了大數(shù)據(jù)交易產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟。

我國(guó)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)存問(wèn)題

在大數(shù)據(jù)技術(shù)快速發(fā)展為智慧城市迅速崛起提供支撐的同時(shí)，我國(guó)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)仍然面臨著發(fā)展戰(zhàn)略不清、管理機(jī)制不健全、技術(shù)人才匱乏等亟待重視的問(wèn)題。

一是對(duì)大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代技術(shù)缺乏全面認(rèn)識(shí)。一項(xiàng)針對(duì)我國(guó)政府部委信息化部門的調(diào)查顯示，有近四成未對(duì)大數(shù)據(jù)提升業(yè)務(wù)能力給予充分重視，僅有5.6%的部門將數(shù)據(jù)分析視為業(yè)務(wù)核心競(jìng)爭(zhēng)力，一些部門對(duì)利用大數(shù)據(jù)持觀望態(tài)度。雖然，在發(fā)達(dá)國(guó)家啟動(dòng)以大數(shù)據(jù)技術(shù)為核心的新一輪信息戰(zhàn)略的同時(shí)，我國(guó)已經(jīng)從政府?dāng)?shù)據(jù)公開(kāi)、建立制度規(guī)范等方面入手，研究地方的大數(shù)據(jù)發(fā)展戰(zhàn)略。但是，目前在國(guó)家層面還沒(méi)有形成統(tǒng)籌把握大數(shù)據(jù)發(fā)展趨勢(shì)、推進(jìn)大數(shù)據(jù)應(yīng)用的整體思維和發(fā)展規(guī)劃，沒(méi)有明確的管理部門，很多頂層設(shè)計(jì)和戰(zhàn)略構(gòu)思落不到實(shí)處。

二是管理基礎(chǔ)不健全。技術(shù)規(guī)范不一致、準(zhǔn)確性和一致性差、安全責(zé)任不明晰、目標(biāo)利益不協(xié)調(diào)等制約了各部門、各層級(jí)之間信息的開(kāi)發(fā)利用，使各地方、各部門成為信息孤島，無(wú)法實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)價(jià)值最大化。同時(shí)，還存在大量信息盲點(diǎn)，據(jù)有關(guān)調(diào)查顯示，有66.7%的受訪國(guó)家部委認(rèn)為數(shù)據(jù)管理最大挑戰(zhàn)是數(shù)據(jù)的開(kāi)放與共享。2013年全球開(kāi)放數(shù)據(jù)指標(biāo)排名中，我國(guó)在70個(gè)國(guó)家和地區(qū)中位列第34位，在聯(lián)合國(guó)2012年全球電子政務(wù)發(fā)展指數(shù)排名中，我國(guó)僅列第78位。

三是法律法規(guī)不完善。一方面有關(guān)數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)、公開(kāi)、使用、安全等方面的法律法規(guī)缺失問(wèn)題越來(lái)越嚴(yán)重。例如，上海低保戶經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)系統(tǒng)，受相關(guān)法律約束，難以與其他部門共享個(gè)人和家庭狀況信息;另一方面，大數(shù)據(jù)對(duì)隱私的暴露與大數(shù)據(jù)產(chǎn)生和應(yīng)用的特點(diǎn)密切相關(guān)，必然沖擊現(xiàn)有的管理方式、社會(huì)制度和法律體系。

四是核心技術(shù)和人才匱乏。大數(shù)據(jù)技術(shù)研發(fā)有待突破，大數(shù)據(jù)應(yīng)用的標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)估、分析等技術(shù)研發(fā)有待推進(jìn)，現(xiàn)有的信息安全手段難以滿足大數(shù)據(jù)應(yīng)用的安全要求;支撐我國(guó)大數(shù)據(jù)平臺(tái)的軟硬件仍然受制于人，即使國(guó)產(chǎn)的計(jì)算機(jī)、網(wǎng)絡(luò)設(shè)備也大量采用國(guó)外芯片，短期內(nèi)仍不具備完全國(guó)產(chǎn)化能力。國(guó)內(nèi)信息安全命脈幾乎全部被外國(guó)企業(yè)掌握。此外，專業(yè)人才尤其是復(fù)合型人才缺乏。

四大舉措促產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展

為促進(jìn)我國(guó)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)全面健康發(fā)展，針對(duì)當(dāng)前產(chǎn)業(yè)面臨的問(wèn)題，全國(guó)政協(xié)常委提案委員會(huì)副主任、九三學(xué)社中央副主席賴明在會(huì)上指出，今后應(yīng)努力做好四方面工作：一是制定國(guó)家大數(shù)據(jù)發(fā)展戰(zhàn)略。盡快將大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代技術(shù)應(yīng)用上升為國(guó)家戰(zhàn)略，同時(shí)把數(shù)據(jù)主權(quán)納入國(guó)家核心利益范疇。組織法律、行政、科研、產(chǎn)業(yè)、社會(huì)團(tuán)體等多方力量，研究大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代技術(shù)發(fā)展趨勢(shì)，評(píng)估和應(yīng)用大數(shù)據(jù)對(duì)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、政策法律、國(guó)家安全等方面帶來(lái)的影響和挑戰(zhàn);確立大數(shù)據(jù)技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)培育的發(fā)展路徑，納入“十三五”規(guī)劃，并制定專項(xiàng)規(guī)劃及未來(lái)五年或更長(zhǎng)時(shí)間發(fā)展目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)、行動(dòng)計(jì)劃和保障措施;特別注意宏觀規(guī)劃、整體設(shè)計(jì)和資源統(tǒng)籌，引導(dǎo)各地因地制宜并量力而行。

二是完善數(shù)據(jù)管理機(jī)制。設(shè)立數(shù)據(jù)資源監(jiān)管機(jī)構(gòu)，統(tǒng)籌各類信息化平臺(tái)項(xiàng)目規(guī)劃，逐步規(guī)范數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)流程;出臺(tái)大數(shù)據(jù)技術(shù)、協(xié)議、標(biāo)準(zhǔn)，以規(guī)范統(tǒng)一政府各部門數(shù)據(jù)編碼、處理、共享、交換標(biāo)準(zhǔn)。從數(shù)據(jù)積累豐富、質(zhì)量較好、應(yīng)用需求迫切的部門起步，依托已有的數(shù)據(jù)庫(kù)和電子政務(wù)資源，逐步整合數(shù)據(jù)存儲(chǔ)處理業(yè)務(wù)，構(gòu)建完整、系統(tǒng)、多層次的公共平臺(tái)體系，匯集各部門數(shù)據(jù)，打造集中與分布式相結(jié)合的信息資源服務(wù)系統(tǒng)，對(duì)內(nèi)共享交換，對(duì)外協(xié)同服務(wù);建立數(shù)據(jù)安全保障機(jī)制，設(shè)立安全技術(shù)防范體系。加強(qiáng)安全監(jiān)測(cè)、管理，特別要加強(qiáng)身份認(rèn)證與訪問(wèn)控制系統(tǒng)建設(shè)，確保信息使用過(guò)程的可監(jiān)控、可溯源。

三是完善相關(guān)的法律、法規(guī)。加快制定涉及個(gè)人隱私、商業(yè)秘密和政府保密數(shù)據(jù)采集、使用和保護(hù)的基礎(chǔ)性法律。在《政府信息公開(kāi)條例》基礎(chǔ)上，制定關(guān)于數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)歸屬、轉(zhuǎn)讓和涵蓋數(shù)據(jù)采集、存儲(chǔ)、加工、傳遞、檢索、授權(quán)應(yīng)用等環(huán)節(jié)的法律法規(guī);建立符合中國(guó)國(guó)情的信息數(shù)據(jù)法律體系;在立法、司法和執(zhí)法環(huán)節(jié)中加大對(duì)信息數(shù)據(jù)造假、泄露、盜竊、盜版侵權(quán)等活動(dòng)的打擊力度，保障個(gè)人、企業(yè)和國(guó)家數(shù)據(jù)安全。

四是加強(qiáng)核心技術(shù)攻關(guān)和人才培養(yǎng)。成立國(guó)家專項(xiàng)科研基金，大力支持?jǐn)?shù)據(jù)科學(xué)的基礎(chǔ)性、關(guān)鍵性和前瞻性研究;組建產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，構(gòu)建大數(shù)據(jù)技術(shù)的“政、產(chǎn)、學(xué)、研、用”聯(lián)動(dòng)機(jī)制，以應(yīng)用刺激人才培養(yǎng)，促進(jìn)技術(shù)研發(fā);在高校設(shè)立數(shù)據(jù)科學(xué)和數(shù)據(jù)工程專業(yè)，建立學(xué)科體系，注重跨學(xué)科的復(fù)合型人才培養(yǎng)，建立數(shù)據(jù)分析師等職業(yè)資格認(rèn)證體系，鼓勵(lì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開(kāi)展數(shù)據(jù)人才培訓(xùn)。圍繞數(shù)據(jù)思維模式和數(shù)據(jù)技術(shù)能力等方面，對(duì)信息化、統(tǒng)計(jì)和決策管理等部門的人才隊(duì)伍開(kāi)展培訓(xùn)。