中國互聯(lián)網(wǎng)絡信息中心張玉波

所謂“無線城市”，是指利用多種無線通信和接入技術，包括2G、3G、4G和WiFi等，構建一張多層次、全覆蓋、寬帶、泛在、集成、融合的信息網(wǎng)絡，為整個城市提供隨時、隨地、隨需的無線網(wǎng)絡接入，使用戶可根據(jù)應用和場景自由切換，方便地接入互聯(lián)網(wǎng)，從而為城市居民構建一個能夠便捷、安全、迅速接入信息世界的通道，使之能夠隨時隨地地進行信息消費、獲取所需的信息服務，它是所有數(shù)字化、智慧化信息應用的基礎；同時，無線城市也是一張融合了互聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算等現(xiàn)代最新信息通信網(wǎng)絡技術的信息應用和信息服務平臺，通過聚合大量信息內(nèi)容和應用，為城市居民的衣食住行、醫(yī)療保健、學習教育、休閑娛樂等方面提供便利，為企業(yè)開張、銷售、宣傳、管理等方面提供工具，為政府政務公開與監(jiān)督、城市管理與安全等各方面提供有益幫助和支撐。

在中國，由于頻段資源限制經(jīng)營以及通信管理等諸多原因，2G、3G、4G網(wǎng)絡只能由運營商建設，并由其運營和獲取盈利。因此，通常我們所說的無線城市，就是基于WiFi技術構建的公眾網(wǎng)絡。

隨著移動互聯(lián)網(wǎng)的蓬勃發(fā)展，手機上網(wǎng)用戶也隨之迅速增長。據(jù)CNNIC發(fā)布的第34次《中國互聯(lián)網(wǎng)絡發(fā)展狀況統(tǒng)計報告》，截至2014年6月，中國手機網(wǎng)民規(guī)模達到5.27億，網(wǎng)民手機上網(wǎng)超越傳統(tǒng)PC上網(wǎng)。可見，網(wǎng)民對移動網(wǎng)絡的要求會越來越高。在這種背景下，無線城市在城市信息化中的地位越來越重要，已經(jīng)成為城市信息化的新名片。在國際上，也有類似的提法，“繼水、電、氣、交通之后，無線城市將成為現(xiàn)代城市的‘第五公用基礎設施’”。

自2009年，我國啟動了無線城市公眾WiFi網(wǎng)絡的發(fā)展計劃。自此，中國無線城市進入高速發(fā)展期，電信運營商是無線城市建設的主力。進入2012年后，無線城市建設進一步加速，政府、運營商以及設備商等，都投入了極高的熱情。然后，直至今日，尚無公開的數(shù)據(jù)顯示中國無線城市WiFi網(wǎng)絡的持續(xù)運營狀況到底如何？達到了什么水平？

通過對一些無線城市的進展進行分析，我們可以看出現(xiàn)階段中國無線城市尚存在一些制約因素，并且這些因素相互制約會持續(xù)影響無線城市的進一步建設和發(fā)展及其價值體現(xiàn)。

首先，政府作為無線城市的主導力量，在推動無線城市發(fā)展過程中，付出的不少，可收效不大。無線城市WiFi項目招標多由政府發(fā)起，政府買單、運營商建設，在公共區(qū)域部署。這樣就形成了類似“政府購買、企業(yè)建設、企業(yè)運營、公眾開放”的模式。在這種情況下，政府不參與建設，通常由運營商完成建設并運營。這樣做導致的結果是：一方面，從管理角度，政府對網(wǎng)絡運營狀況難以了解和掌握；另一方面，從運營角度，無線城市的服務質(zhì)量和品牌建設幾乎沒有。

其次，作為無線城市建設的主要力量，電信運營商是制約因素的重心。一方面，運營商希望積極發(fā)展WiFi策略，原因是建設成本低，獲取用戶成本也低，并且可商業(yè)化運營的機會很多。然而，受4G政策發(fā)展策略的影響，在2012年之前，運營商大舉建設公眾WiFi網(wǎng)絡，之后建設動力明顯不足，并引發(fā)了整個產(chǎn)業(yè)鏈的變化，直接導致無線城市的運營效果不理想、商業(yè)化程度不高、商業(yè)轉換方式過于簡單等問題。

此外，在整個產(chǎn)業(yè)鏈中，還有重要的一環(huán)，那就是設備運營商。設備運營商也是很大的一個制約因素。設備運營商在運營商標準級別WiFi設備開發(fā)中，考慮到自身利益，多采用比較封閉的方式進行設備開發(fā)，這導致運營管理所需的互聯(lián)互通無法很好實現(xiàn)，成為制約運營商發(fā)展的要素之一。另一方面，運營商的戰(zhàn)略變動也給設備商的經(jīng)營帶來困難，使之面臨被市場淘汰出局的窘境。

綜上所述，在無線城市建設期有諸多有利的推動因素，但在無線城市運營期，因各方的局限性，往往導致無線城市運營陷于窘境，初期設定的價值大打折扣，無法充分體現(xiàn)。未來，在無線城市運營和服務提供過程中，為了切實體現(xiàn)無線城市的建設初衷和運營目標，必須有效整合這些力量，必須借助專業(yè)的運營公司來持續(xù)規(guī)劃、建設和運營之。

是到了政府和運營商坐下來好好商量商量該如何更好地“經(jīng)營”無線城市的時候了！