整治騷擾電話再出重拳

賣房子、賣保險、辦貸款……許多人被此類電話騷擾得不勝其煩。近日，工業(yè)和信息化部印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)綜合整治騷擾電話專項行動的工作方案》(以下簡稱“方案”)，提出加強(qiáng)通信渠道管控，提升技術(shù)防范能力，全面遏制騷擾電話蔓延。

業(yè)內(nèi)人士表示，該方案是繼今年7月推出《綜合整治騷擾電話專項行動方案》后的進(jìn)一步細(xì)化落實。方案明確各方責(zé)任，限定完成時間，彰顯出加大整治的決心。

“誰接入誰負(fù)責(zé)” 嚴(yán)格管理通信資源

在大眾眼里，語音專線、“95”“96”“400”等號段帶有“官方”屬性，所以接通率較個人電話更高。為此，這些號碼成為小額貸款、賣房中介、保險推銷等騷擾電話的溫床。

“一些網(wǎng)絡(luò)電話會改號偽裝成前述號段的號碼，有的呼叫中心企業(yè)可能存在經(jīng)營不規(guī)范，也不排除個別增值服務(wù)商將號段的部分資源轉(zhuǎn)給其他企業(yè)，這些企業(yè)通過在原號碼后加后綴數(shù)字，獲得可用的臨時號碼。”中國電信安徽省分公司市場部相關(guān)負(fù)責(zé)人分析說。

正因如此，“加強(qiáng)業(yè)務(wù)管理，強(qiáng)化用戶約束”，對于從源頭防范各類通信資源被用于電話擾民，至關(guān)重要。

方案明確要求各基礎(chǔ)電信企業(yè)按照“誰接入誰負(fù)責(zé)”的原則，全面核查清理語音專線、“95”“96”“400”號碼等資源使用情況，重點清查金融保險、地產(chǎn)中介、零售推銷等行業(yè)及呼叫中心企業(yè)的專線和碼號使用情況，建立這些號碼資源的臺賬，嚴(yán)格審查新用戶資質(zhì)，加強(qiáng)電話用戶合同約束。

根據(jù)各地通信管理局、運(yùn)營商的反饋，相關(guān)工作正持續(xù)推進(jìn)。安徽省通信管理局對該省通信行業(yè)開展語音專線、經(jīng)營類呼叫中心等電信重點業(yè)務(wù)的清理整頓工作，督促企業(yè)處理涉嫌撥打騷擾電話的合肥691號段，并溯源分析來自省外的95號碼，監(jiān)管約談相關(guān)使用主體。

中國移動福建分公司將嚴(yán)格語音線路和“95”等碼號資源的用戶資質(zhì)審查，全面梳理使用主體、接入位置、允許傳送的主叫號碼等信息。

鑒權(quán)溯源監(jiān)測攔截 提升技術(shù)防范能力

修改號碼、虛假主叫……騷擾電話形態(tài)多樣，隱蔽性強(qiáng)，對防范技術(shù)有較高要求。對此，方案將提升技術(shù)防范能力列為綜合整治騷擾電話的六大任務(wù)之一，要求各方強(qiáng)化主叫號碼鑒權(quán)和溯源能力，提升騷擾電話監(jiān)測和攔截能力，加強(qiáng)騷擾電話風(fēng)險提示能力。

近年來，各運(yùn)營商在提升技術(shù)防范能力方面持續(xù)發(fā)力。據(jù)介紹，運(yùn)營商建立的安全防控體系，包含終端風(fēng)險提示、接入鑒權(quán)控制、網(wǎng)絡(luò)行為發(fā)現(xiàn)、系統(tǒng)分析防控，可針對國際、網(wǎng)間、中繼來話實現(xiàn)接入鑒權(quán)控制，關(guān)閉語音專線主叫隱藏功能，攔截境外不良號碼;能識別并自動處理一些“呼死你”“超短騷擾”“惡意群呼”等異常話務(wù);還可通過閃信、短信向用戶發(fā)送疑似不良號碼的安全提醒。

“騷擾電話的隱蔽性越來越強(qiáng)，借助互聯(lián)網(wǎng)平臺甚至可以隨意改號，這給騷擾電話溯源帶來了不小的難題。”對此，業(yè)內(nèi)人士表示，提升技術(shù)防范能力仍需各方共同努力。

根據(jù)方案，各通信管理局要做好騷擾電話數(shù)據(jù)的收集和分析，提升騷擾電話監(jiān)測發(fā)現(xiàn)能力，強(qiáng)化對錄音類騷擾電話和已發(fā)現(xiàn)騷擾電話的攔截能力;中國通信標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)會要加快制定移動智能終端防騷擾技術(shù)要求、騷擾標(biāo)記分類等騷擾電話治理相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范標(biāo)記行為;中國信息通信研究院要建立高危號碼標(biāo)記、核查、處理、更新更正機(jī)制，及時向社會公開標(biāo)記信息，在2019年12月底前初步建成全國防騷擾信息綜合服務(wù)平臺。

“有案必查，查實必罰” 健全舉報追責(zé)機(jī)制

方案提出建立健全騷擾電話管控機(jī)制，具體包括暢通騷擾電話投訴舉報渠道，完善騷擾電話舉報處置機(jī)制，加強(qiáng)騷擾電話問題責(zé)任追究，強(qiáng)化信用管理，建立部門溝通協(xié)作機(jī)制等。在追責(zé)方面，要求各通信管理局“有案必查，查實必罰”，對騷擾電話舉報投訴、違法違規(guī)問題、媒體曝光造成惡劣影響的事件追根溯源，嚴(yán)肅處理問題嚴(yán)重的主要負(fù)責(zé)人和具體責(zé)任人。

據(jù)悉，工信部委托中國互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會12321網(wǎng)絡(luò)不良和垃圾信息舉報受理中心統(tǒng)一受理騷擾電話舉報，并實時將相關(guān)舉報情況通報各通信管理局、基礎(chǔ)電信企業(yè)和移動轉(zhuǎn)售企業(yè)。

中國電信建立了對12321等用戶投訴信息的快速處理機(jī)制，關(guān)停違法違規(guī)、以及政府部門要求關(guān)停的號碼。中國電信安徽省分公司還召集部分在該省開展業(yè)務(wù)的大中型呼叫中心企業(yè)，商定用戶投訴閉環(huán)處理流程：用戶如認(rèn)為呼叫中心電話對其形成騷擾并向10000號投訴，該公司受理后將用戶號碼發(fā)送至呼叫中心，由呼叫中心對該用戶號碼進(jìn)行屏蔽保護(hù)。

不過，營銷類騷擾電話的認(rèn)定和處置仍有不少困難。業(yè)內(nèi)人士表示，法律法規(guī)對發(fā)送商業(yè)性短信已有明確禁令，但對電話營銷到什么程度才算騷擾，尚無客觀評判標(biāo)準(zhǔn)，由于目前對騷擾電話的定義和處理還沒有明確的法律規(guī)定，電話營銷擾民目前是處于合法和違法間的“灰色地帶”，核查取證周期長、認(rèn)定難較普遍。

業(yè)內(nèi)人士建議，用戶最好保留好騷擾電話的錄音等證據(jù)，在投訴舉報時積極提供，有助于加快處理周期。

記者采訪的多位業(yè)內(nèi)人士還表示，騷擾電話整治需要有關(guān)部門齊抓共管，共同落實相關(guān)方案，尤其在整治營銷類騷擾電話時，要推動證券、保險、房地產(chǎn)等相關(guān)行業(yè)強(qiáng)化主體責(zé)任，自覺規(guī)范外呼行為，從源頭上減少擾民。