編者按：Stephen Goldsmith 是哈佛大學(xué)肯尼迪政府學(xué)院的教授，同時(shí)也是 Socrata 咨詢委員會(huì)的成員。他曾經(jīng)擔(dān)任印第安納波利斯的市長(zhǎng)和紐約市的副市長(zhǎng)。

紐約和芝加哥分別是兩項(xiàng)重要市政改革的領(lǐng)導(dǎo)者——開(kāi)放數(shù)據(jù)運(yùn)動(dòng)和集中式呼叫中心（311）。這兩座城市最近邀請(qǐng)私營(yíng)企業(yè)幫助它們建立一種類似于 Facebook 的平臺(tái)。

在過(guò)去一個(gè)世紀(jì)以來(lái)，市政府在進(jìn)行改革的時(shí)候都采用了嚴(yán)密的等級(jí)系統(tǒng)，政府官員會(huì)利用其他人無(wú)法獲知的信息制定一些讓公務(wù)員遵守的規(guī)則和程序。即使是備受贊譽(yù)的 311 呼叫系統(tǒng)，它的基本概念仍然是讓受委屈的市民向全知全能的市政府求助。

這種令人失望的雙邊交流進(jìn)一步加深了這樣的觀念——市民是政府服務(wù)的被動(dòng)接受者，而不是對(duì)社區(qū)有意義的參與者，而這種政府是權(quán)威、信息和技能壟斷者。

從紐約和芝加哥的做法中可以看出，一種更為現(xiàn)代的系統(tǒng)是建立在這樣的假設(shè)之上的——由市民、官員和他們的信息所組成的開(kāi)放網(wǎng)絡(luò)的公共價(jià)值，將體現(xiàn)在連接到這個(gè)網(wǎng)絡(luò)的個(gè)人數(shù)量和他們可以使用的數(shù)據(jù)的質(zhì)量和可用性之上。這個(gè)概念來(lái)自梅特卡夫定律（Metcalfe’s Law），它假設(shè)一個(gè)技術(shù)網(wǎng)絡(luò)的價(jià)值會(huì)與它的用戶數(shù)量的平方成比例。

事實(shí)上，數(shù)據(jù)開(kāi)放不僅僅意味著維持市民對(duì)政府官員的信任，它還可以實(shí)現(xiàn)解決方案的共同創(chuàng)造，由市民、企業(yè)和政府機(jī)構(gòu)組成的活躍（通常還是混亂的）群體可以共同參與到解決問(wèn)題的流程當(dāng)中（外部）。作為這個(gè)流程的一部分，政府透明化運(yùn)動(dòng)的態(tài)度已經(jīng)從形式化對(duì)待（政府官員將一些難以閱讀和使用的信息放在網(wǎng)上）轉(zhuǎn)變?yōu)樘峁?shí)時(shí)而且機(jī)器可讀的在線數(shù)據(jù)。

我們可以從這些包含來(lái)自呼叫中心的記錄和請(qǐng)求的開(kāi)發(fā)數(shù)據(jù)當(dāng)中獲取發(fā)現(xiàn)——這方面的改革對(duì)于某些城市來(lái)說(shuō)是比較困難的。例如，紐約市政府肯定不會(huì)欣賞這樣的做法：“Iquant”博主本·威靈頓（Ben Wellington）發(fā)現(xiàn)了紐約市有一個(gè)很容易被開(kāi)罰單的地方，因?yàn)槟莻€(gè)路段缺少了一個(gè)路牌，所以交通局的官員們就可以日復(fù)一日地利用這個(gè)漏洞收取罰款。

這種形式的開(kāi)放數(shù)據(jù)會(huì)造成去垂直化的結(jié)果——讓大量的政府部門參與到解決問(wèn)題的過(guò)程當(dāng)中（內(nèi)部）。例如，芝加哥衛(wèi)生局的一批優(yōu)秀流行病學(xué)專家最近得到了來(lái)自其他政府部門提供的開(kāi)放數(shù)據(jù)，并從中分析出了有用的結(jié)果。在一個(gè)真正做到數(shù)據(jù)開(kāi)放的政府中，根據(jù)特定的法律要求收集信息的做法已經(jīng)過(guò)時(shí)了，即使收集信息的對(duì)象是其他政府官員。

當(dāng)你將政府看成是一個(gè)新型社交網(wǎng)絡(luò)的時(shí)候，你就會(huì)開(kāi)始看到隨之而來(lái)的進(jìn)步前景。

這些利用開(kāi)放數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)的新型社交平臺(tái)通常會(huì)以出人意料的方式產(chǎn)生出積極的社會(huì)效應(yīng)。紐約市的一位社區(qū)領(lǐng)袖在幾年前告訴我，條理清晰的 311 呼叫中心開(kāi)放數(shù)據(jù)幫她找出了某個(gè)十字路口發(fā)生大量行人交通事故的原因——該路口的兩側(cè)分別有一家養(yǎng)老院和藥店，這些是交通工程師通常都會(huì)忽視的要點(diǎn)，因?yàn)樗麄冎粫?huì)關(guān)注車流量的情況。

這些變革在技術(shù)和透明化運(yùn)動(dòng)（內(nèi)部和外部）方面所體現(xiàn)的意義是，現(xiàn)在多個(gè)群體都加入到了政府解決問(wèn)題的社會(huì)化流程當(dāng)中。這是將政府看成是一個(gè)新型數(shù)字平臺(tái)的意義所在——它就像是一個(gè)社交網(wǎng)絡(luò)。

當(dāng)你將政府看成是一個(gè)新型社交網(wǎng)絡(luò)的時(shí)候，你就會(huì)開(kāi)始看到隨之而來(lái)的進(jìn)步前景——這個(gè)社交網(wǎng)絡(luò)為沒(méi)有得到足夠服務(wù)和代表的群體提供了一個(gè)表達(dá)自己觀點(diǎn)和需求的機(jī)會(huì)，同時(shí)他們也能夠評(píng)估自己受到的服務(wù)的數(shù)量和質(zhì)量。

這些新型系統(tǒng)的下一個(gè)目標(biāo)是促進(jìn)一種新的社區(qū)參與觀念，邀請(qǐng)那些沒(méi)有得到周到服務(wù)和發(fā)聲機(jī)會(huì)的人為他們的服務(wù)評(píng)分，并讓他們提出影響自身生活質(zhì)量的問(wèn)題的解決建議。紐約市議會(huì)的預(yù)算指定流程已經(jīng)向這個(gè)方向邁出了一步：議員讓市民決定如何使用 3200 萬(wàn)美元的市政預(yù)算。

這種數(shù)據(jù)的逐步完善代表著多種潮流的匯聚——其中包括一項(xiàng)強(qiáng)而有力的開(kāi)放數(shù)據(jù)運(yùn)動(dòng)，它可以帶來(lái)清晰明了的可用數(shù)據(jù)。這些數(shù)據(jù)不是僅僅為了展示，而是用于解決問(wèn)題和 311 呼叫中心的改革，從而將市政府的角色從墨守成規(guī)的組織轉(zhuǎn)變?yōu)橛星蟊貞?yīng)的扁平化平臺(tái)。