中國首批50個省市公安機(jī)關(guān)統(tǒng)一標(biāo)識為“網(wǎng)警巡查執(zhí)法”的微博、微信和百度貼吧賬號集中上線，進(jìn)行24小時巡查，中國網(wǎng)警執(zhí)法從幕后走到前臺。

近年來，社交媒體已成為全世界網(wǎng)民使用最多的工具之一。然而，社交網(wǎng)絡(luò)的即時性、互動性也帶來許多問題——在社交網(wǎng)絡(luò)上有人發(fā)表不負(fù)責(zé)任言論，謾罵、貶損、欺侮他人，甚至宣揚(yáng)恐怖主義的活動比比皆是。鑒于此，多國通過法律行政和商業(yè)監(jiān)管等手段，加強(qiáng)對社交媒體的管控。那么，國外網(wǎng)警如何應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)犯罪活動猖獗的狀況？

德國：網(wǎng)警共有三層機(jī)構(gòu)

德國是一個網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用非常普遍的國家，網(wǎng)絡(luò)對社會的影響非常之大。在德國，上至國家，下至百姓，都從網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用中得到了莫大好處。尤其是“推特”和“臉譜”之類的微博服務(wù)網(wǎng)站，更是備受德國人青睞。

但是，互聯(lián)網(wǎng)的迅猛發(fā)展，正應(yīng)了中國先賢的那句“福禍相依”的古語，包括德國在內(nèi)的西方國家很快發(fā)現(xiàn)，跟著互聯(lián)網(wǎng)洶涌而來的政治、文化、經(jīng)濟(jì)等方面的信息洪流，竟會給國家安全帶來明顯的侵蝕。

情急之下，西方各國政府紛紛出手對網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用進(jìn)行管制。這其中，德國政府自然未能免俗，不但沒有免俗，而且德國和美國一樣，還是網(wǎng)絡(luò)管制的“九段高手”。

德國警方犯罪統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)最新公布的數(shù)據(jù)顯示，德國網(wǎng)絡(luò)犯罪在2014年創(chuàng)下新紀(jì)錄，達(dá)到6.5萬起。德國對網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用的管制，是既務(wù)虛，又務(wù)實(shí)。

先說務(wù)虛。務(wù)虛就是制定相對完備的法律法規(guī)。其實(shí)，早在1997年，中國還有很多人不知互聯(lián)網(wǎng)為何物的時候，德國就開始在《民法典》和《刑法典》的法律框架內(nèi)，制定了一系列對網(wǎng)絡(luò)信息進(jìn)行管制的法律法規(guī)。在德國，如果在網(wǎng)上散布納粹言論，或傳播對青少年有害的信息，均被視為非法。

再說務(wù)實(shí)。所謂務(wù)實(shí)，套用當(dāng)下中國的時髦用語，就是“執(zhí)行力”。

德國的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管主要由內(nèi)政部負(fù)責(zé)，其“網(wǎng)絡(luò)警察”有三層機(jī)構(gòu)。一是內(nèi)政部直屬的聯(lián)邦刑警局下設(shè)的“數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)無嫌疑調(diào)查中心”，其工作是無需根據(jù)具體的指控，就可以24小時不間斷地跟蹤和分析互聯(lián)網(wǎng)上的信息，其搜尋目標(biāo)包括潛在的恐怖分子、網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)犯罪分子、孌童癖者、倒賣武器者等。第二層是社交網(wǎng)絡(luò)上的“網(wǎng)絡(luò)辦案點(diǎn)”，他們接受用戶通過網(wǎng)絡(luò)來報案。三是針對黑客、恐怖主義等設(shè)立“全國網(wǎng)絡(luò)防衛(wèi)中心”等機(jī)構(gòu)。

德國的網(wǎng)絡(luò)信息審查可不是嚇唬人的。據(jù)德國媒體披露，在2009年，德國政府就多次要求谷歌公司屏蔽某個網(wǎng)頁，或提供某個用戶的資料，前后差不多有200次之多。搞得谷歌公司好不尷尬。

德國政府對于海量信息的管控，主要有兩招。一是“雁過留聲，人過留名”，二是“發(fā)動群眾，走群眾路線”。

“雁過留聲，人過留名”就是實(shí)行“實(shí)名制”。德國法律規(guī)定，任何人在網(wǎng)絡(luò)上設(shè)置網(wǎng)站，必須注冊登記。法律還規(guī)定，任何一個經(jīng)營性網(wǎng)站都必須作一個“版權(quán)聲明”。在版權(quán)聲明中，必須要注明對網(wǎng)頁內(nèi)容承擔(dān)責(zé)任的團(tuán)體或個人，及相應(yīng)的聯(lián)系方式。

“發(fā)動群眾，走群眾路線”，是中國人的說法。用德國人的說法就是要求網(wǎng)絡(luò)公司進(jìn)行“行業(yè)自律”，要求網(wǎng)民進(jìn)行“道德自律”。比如谷歌公司在自己的網(wǎng)站聲明中，就邀請谷歌用戶共同來進(jìn)行信息監(jiān)督，對違法和不良信息進(jìn)行舉報。接到舉報之后，谷歌會對信息內(nèi)容進(jìn)行審查和刪除。

美國：各執(zhí)法機(jī)構(gòu)皆網(wǎng)警

美國沒有網(wǎng)警，但通過制定細(xì)化的法律，設(shè)立專門的執(zhí)法機(jī)構(gòu)，調(diào)動各個部門聯(lián)合行動，鼓勵民眾積極舉報，在這種情形下，美國各個執(zhí)法機(jī)構(gòu)可以說都是網(wǎng)絡(luò)警察。美國遭受“9.11”恐怖襲擊后，對私人信息的監(jiān)控和監(jiān)視已經(jīng)成為公開的秘密。2012年2月，佛羅里達(dá)州一名男子在推特上寫下“子彈穿過總統(tǒng)頭部”這樣的話，15分鐘后他就被警方逮捕。同年11月，佛州又有一名男子在臉譜上發(fā)表威脅奧巴馬的言論后被警方逮捕。近來有不少涉嫌在臉譜、Youtube等新媒體上發(fā)表威脅內(nèi)容的案例，美國司法部認(rèn)為，無論嫌疑人如何辯解稱主觀上本無惡意，都將無助于事，因?yàn)橥{能制造“恐懼和破壞”。

如今，美國許多政府機(jī)構(gòu)都開始規(guī)范社交媒體的使用。如美國總務(wù)管理局負(fù)責(zé)聯(lián)邦政府機(jī)構(gòu)的總務(wù)管理。該管理局規(guī)定：禁止在社交媒體上使用粗俗謾罵語言進(jìn)行人身攻擊，或針對個人群體的冒犯性詞語；不得為商業(yè)產(chǎn)品、服務(wù)和機(jī)構(gòu)代言；不得支持任何政黨、候選人或團(tuán)體；不得使用管理局或其他政府資源游說議員，等等。 。

鑒于越來越多的軍人及其家人、朋友通過臉譜、推特等社交網(wǎng)站聯(lián)絡(luò)、發(fā)照片，部隊(duì)也使用社交網(wǎng)絡(luò)發(fā)送官方信息和通報，美國國防部規(guī)定：軍人使用社交媒體時必須始終遵守《統(tǒng)一軍事司法法典》，禁止評論、張貼或鏈接任何違背法典以及士兵準(zhǔn)則的內(nèi)容，即使不在崗，評論長官的負(fù)面內(nèi)容或發(fā)表敏感信息都會依照法典給予懲罰；所有士兵都需記住一旦登錄社交網(wǎng)絡(luò)，就代表軍人。

臉譜只限于13歲以上的人使用。商業(yè)網(wǎng)站或在線服務(wù)如果采集13歲以下兒童的個人信息，或者一個大眾網(wǎng)站明確知道在采集兒童個人信息，應(yīng)遵守《兒童在線隱私保護(hù)法案》；網(wǎng)絡(luò)服務(wù)經(jīng)營商如需采集兒童個人信息，必須告知家長，任何兒童個人信息的采集、使用和公布都必須得到家長的許可，并告知家長如何提供許可。

韓國：嚴(yán)打五大網(wǎng)絡(luò)犯罪

一直以來，韓國網(wǎng)上關(guān)于政治和經(jīng)濟(jì)的謠言屢見不鮮。這些虛假信息輕則影響老百姓的判斷，重則威脅社會穩(wěn)定。如今，網(wǎng)絡(luò)謠言已經(jīng)成為韓國一個嚴(yán)重的社會問題，受害者不再局限于藝人，從平民百姓到政府高官甚至整個國家，都可能成為受害者。

目前韓國監(jiān)管互聯(lián)網(wǎng)和新媒體傳播的部門有文化體育觀光部、未來科學(xué)部、放送通信委員會、公平交易委員會、保健福利部、安全行政部等七大部門，多管齊下加以限制。

但其實(shí)韓國在2002年起已經(jīng)有推行網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制，透過第三方網(wǎng)站對用戶在政府的戶籍紀(jì)錄比較來進(jìn)行確認(rèn)。2003年9月開始實(shí)施于政府網(wǎng)頁。2006年底，韓國國會通過“促進(jìn)利用信息通信網(wǎng)及個人信息保護(hù)有關(guān)法律”，如每天有超過10萬點(diǎn)擊率的網(wǎng)站，必須以真名加入會員，由信息通信部長監(jiān)管，若違犯命令，會被罰款3000萬元韓幣。

不真實(shí)的網(wǎng)絡(luò)身份導(dǎo)致了看似真實(shí)的網(wǎng)絡(luò)謠言。這令最先倡導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制的韓國政府下定決心，計(jì)劃從2008年11月起執(zhí)行“信息通信網(wǎng)法施行令修正案”，該案被稱為“崔真實(shí)法”。當(dāng)網(wǎng)友在網(wǎng)上發(fā)帖時，須通過身份證確認(rèn)是其本人，所有日均用戶數(shù)超過10萬的網(wǎng)站都需設(shè)置這道程序。即使以假名、匿名方式發(fā)帖，如該帖事后造成惡果，網(wǎng)站管理員也可追溯其真名實(shí)姓。

就在《崔真實(shí)法》加緊研究制定之時，多位藝人也相繼自殺。韓國演藝圈陷入“自殺魔咒”。立法后，韓國對誹謗的管理更為嚴(yán)格了。韓國政府曾多次動員相關(guān)部門主導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)清查工作，強(qiáng)度一次比一次大，最近的一次案例是，韓國檢方在去年9月18日建立了“網(wǎng)絡(luò)誹謗專門搜查小組”，專門監(jiān)視網(wǎng)絡(luò)的不文明行為現(xiàn)象。

韓國最早于1997年在警察廳下設(shè)電腦犯罪搜查隊(duì)，專門應(yīng)對各種網(wǎng)絡(luò)犯罪和侵權(quán)行為的查處。隨后，韓國警察廳創(chuàng)立了網(wǎng)絡(luò)恐怖襲擊應(yīng)對中心。2014年6月，韓國警察廳下屬的網(wǎng)絡(luò)安全局正式成立，并下設(shè)網(wǎng)絡(luò)安全處、網(wǎng)絡(luò)犯罪應(yīng)對處、數(shù)字鑒定中心等機(jī)構(gòu)。韓國各個地方警察廳也設(shè)立了各自的網(wǎng)警機(jī)構(gòu)。韓國網(wǎng)警最近將主要偵辦目標(biāo)瞄向日益猖獗的網(wǎng)絡(luò)詐騙上。根據(jù)韓國網(wǎng)絡(luò)安全局公布的最新數(shù)據(jù)，該局3月份開始的網(wǎng)絡(luò)詐騙專項(xiàng)整治中，共有1700余名網(wǎng)絡(luò)詐騙犯被查處。韓國網(wǎng)警已經(jīng)將網(wǎng)絡(luò)詐騙、網(wǎng)上賭博、搜集并傳播兒童淫穢物、侵害個人信息等作為“五大惡性網(wǎng)絡(luò)犯罪”進(jìn)行重點(diǎn)偵辦，這次集中打擊將持續(xù)到今年10月。

英國：依法治理合力監(jiān)管

根據(jù)警方調(diào)查，不少投奔“伊斯蘭國”的英國青年是受到極端分子在社交媒體上的蠱惑誤入歧途。為了防止英國青年加入“伊斯蘭國”，英國開始強(qiáng)化對網(wǎng)絡(luò)和社交網(wǎng)站的監(jiān)控，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)反恐，以有效應(yīng)對恐怖分子網(wǎng)絡(luò)滲透，防止極端分子在網(wǎng)絡(luò)上煽動仇恨和暴力，蠱惑年輕人加入極端組織。除了情報部門介入，還準(zhǔn)備出臺新的立法，以有效防范和應(yīng)對極端思想通過社交網(wǎng)站不斷傳播泛濫，貽害青少年。

2011年包括倫敦在內(nèi)的多個城市爆發(fā)騷亂，其中社交媒體對騷亂的興起和波及客觀上起到“推波助瀾”的作用，事后曾有人提議政府今后在類似情況下可以通過暫停電訊網(wǎng)絡(luò)來“休克”社交網(wǎng)站。

英國相關(guān)部門對于社交媒體的監(jiān)管一直十分上心。作為一個老牌的法治國家，在治理社交媒體方面，英國是怎么做的呢？用四句話概括一下，政府牽頭、各負(fù)其責(zé)、自我約束、行業(yè)協(xié)調(diào)。

首先，從政府層面出臺相應(yīng)的一些與社交媒體互聯(lián)網(wǎng)相關(guān)法規(guī)，如“社交媒體法”、“數(shù)據(jù)保護(hù)法”、“RPC隱私法”、“網(wǎng)絡(luò)身份保護(hù)法”等等不勝枚舉。再到各機(jī)構(gòu)單位設(shè)有自己內(nèi)部的一些保護(hù)措施，特別是許多商業(yè)公司，為了保證營銷，一些商業(yè)機(jī)密在網(wǎng)絡(luò)交流中是有保護(hù)條款的;另外如國家政府公務(wù)員，也專門有公務(wù)員社交媒體指南等等。英國還建有像“網(wǎng)絡(luò)觀察基金會”等專設(shè)機(jī)構(gòu)，其功能主要是網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管，對那些兒童性侵相關(guān)內(nèi)容、網(wǎng)絡(luò)色情以及其他犯罪進(jìn)行遏制。

如同英國法律并非靠一紙文本，而是憑經(jīng)驗(yàn)、靠傳幫帶在長期工作中積累傳承近千年一樣，英國社交媒體的監(jiān)管條例規(guī)章契約律法等等，也都是在長期實(shí)踐中摸索而出。這些互聯(lián)網(wǎng)界的監(jiān)管機(jī)構(gòu)的威望和各項(xiàng)條例的有效實(shí)施并非靠政府施壓或者一定之規(guī)，而是靠各相關(guān)行業(yè)自覺自愿地遵守，共同營造出一方互聯(lián)網(wǎng)的綠色環(huán)保水域，使其承載的信息之舟有序安穩(wěn)地往來。

當(dāng)然，由于社交媒體的發(fā)展越來越快，規(guī)模不斷增加，如何更有效持續(xù)地管理，在政府層面和互聯(lián)網(wǎng)業(yè)界的研討也在繼續(xù)，是擴(kuò)大原來既有監(jiān)管部門的權(quán)力范圍，還是另外再設(shè)立專門的監(jiān)管機(jī)構(gòu)，抑或兩者齊頭并進(jìn)，共同拓展？總之，就像互聯(lián)網(wǎng)計(jì)算機(jī)是英國高校的熱門學(xué)科一樣，如何管理社交媒體的話題也在不斷升溫。