游說機(jī)構(gòu)聚集的華盛頓K街已經(jīng)成為一種象征

特朗普爆冷擊敗希拉里，成為美國第45任總統(tǒng)，讓事先一邊倒預(yù)測(cè)希拉里獲勝的主流媒體大跌眼鏡。在競選過程中，特朗普旗幟鮮明地將反腐?。―rain the swamp）當(dāng)作自己的競選口號(hào)，提出了在美國首都華盛頓禁止政府官員離職為企業(yè)或外國政府進(jìn)行游說的計(jì)劃。這在一定程度上為他爭取了不少痛恨腐敗的普通民眾的選票，也讓游說這一現(xiàn)象再次浮出水面吸引了民眾的關(guān)注。

美國民主政治的里子

什么是游說？如果說國會(huì)參眾兩院和聯(lián)邦政府機(jī)構(gòu)是美國政治體制的面子，那么諸多游說機(jī)構(gòu)和從業(yè)人員就是華盛頓政壇的里子。他們的工作少為人知，影響卻又無處不在。這些游說人員通過各種途徑，影響著美國國會(huì)的政策制定，左右著聯(lián)邦政府的調(diào)查執(zhí)法，為自己代言的企業(yè)和機(jī)構(gòu)爭取著諸多權(quán)益。

　　《紙牌屋》重要角色雷米·丹頓就是游說人員

在政治題材的經(jīng)典美劇《紙牌屋》中，華盛頓游說機(jī)構(gòu)Glendon Hill高級(jí)合伙人雷米·丹頓（Remy Danton）在劇中扮演了重要的角色，通過各種合法與非法手段影響著美國政壇，甚至還出任了總統(tǒng)的白宮幕僚長。這個(gè)角色的背后有著諸多真實(shí)原型人物的影子。

游說者（Lobbyist）的英文一詞來源于美國第18任總統(tǒng)格蘭特（Ulysses Grant）。他在十九世紀(jì)六十年代出任美國總統(tǒng)時(shí)，經(jīng)常去華盛頓的威爾拉德酒店（Willard Hotel），而很多人就等在酒店大堂（Lobby），等待機(jī)會(huì)向他進(jìn)言各種政策法案。不過，游說行為的歷史遠(yuǎn)早于此，幾乎和美國建國一樣悠久。

美國法律允許游說現(xiàn)象的存在。游說行為被視為言論自由之一，受到美國憲法第一修正案的保護(hù)。不過，法律也對(duì)游說行為進(jìn)行了嚴(yán)格限制。游說者需要遵守諸多法規(guī)，如果違反規(guī)定，可能遭受入獄等諸多懲罰。

實(shí)際上，游說行為廣泛存在于美國聯(lián)邦、各州縣與市的每個(gè)級(jí)別政府。但在美國首都華盛頓，游說行為主要針對(duì)的是國會(huì)議員，尤其是制定具體法案的眾議院。僅在華盛頓，注冊(cè)的游說人員就超過1.2萬名，主要游說機(jī)構(gòu)大多聚集在K街上。此外，諸多企業(yè)也在華盛頓設(shè)立了負(fù)責(zé)公共政策事務(wù)的辦公室。

通常來說，游說人員需要對(duì)美國立法程序、國會(huì)運(yùn)作、游說對(duì)象、利益行業(yè)都有著豐富的知識(shí)。由于需要很強(qiáng)的政府人脈和溝通能力，很多游說人員本身就是離職的聯(lián)邦政府官員、國會(huì)議員或是工作人員。此外，在企業(yè)不便自己出馬的時(shí)候，諸多行業(yè)協(xié)會(huì)更是游說的主力軍。

根據(jù)1995年的美國游說披露法案（LDA），在聯(lián)邦級(jí)別進(jìn)行游說的人員必須在參議院與眾議院進(jìn)行登記注冊(cè)。從事游說行為的機(jī)構(gòu)和公關(guān)公司必須定期提交游說行為的相關(guān)報(bào)告。美國國會(huì)規(guī)定，國會(huì)議員或工作人員不能收取注冊(cè)的游說人員或是游說機(jī)構(gòu)的禮物、金錢、招待、折扣或是貸款等任何好處。不過，因?yàn)槭杖≠V賂而遭受調(diào)查的議員與官員也并不鮮見。

根據(jù)陽光基金會(huì)（Sunlight Foundation）統(tǒng)計(jì)，2012年游說行業(yè)花在每名國會(huì)議員（50名參議員與435名眾議員）身上的游說支出就高達(dá)1250萬美元。當(dāng)然，即便法律嚴(yán)禁賄賂議員和官員，游說人士依然可以通過諸多其他手段影響到立法者和執(zhí)法者。

除了自身的人脈關(guān)系，游說機(jī)構(gòu)可以為國會(huì)議員所在的選區(qū)、所支持的非營利機(jī)構(gòu)與基金提供支持，以此曲線換取議員們的利益交換，甚至為政府官員和國會(huì)議員在離職后提供一份高薪收入。此外，他們還可以通過贊助行業(yè)專家、研究機(jī)構(gòu)和學(xué)術(shù)高校，在立法過程來影響決策。

重金投入與收買專家

作為美國政治的另一面，游說已經(jīng)成為美國大型企業(yè)的一項(xiàng)必備固定投入。據(jù)美國《大西洋月刊》2015年的統(tǒng)計(jì)，美國企業(yè)每年在游說上的支出高達(dá)26億美元，甚至超過了美國國會(huì)每年的預(yù)算（眾議院12億美元、參議院8.6億美元）。

2011年投資研究機(jī)構(gòu)Stratega對(duì)美國游說投入最多的50家大公司的數(shù)年研究顯示，這些大公司的股票表現(xiàn)比同期標(biāo)準(zhǔn)普爾500指數(shù)高出了11%。而2009年-2012年美國堪薩斯大學(xué)（University of Kansas）和華盛頓與李大學(xué)（Washington and Lee University）的一項(xiàng)聯(lián)合研究顯示，大企業(yè)進(jìn)行游說的支出回報(bào)比甚至高達(dá)220倍。

在華盛頓游說的不僅僅有諸多大企業(yè)，還有更多的公會(huì)和公益機(jī)構(gòu)，他們也試圖通過游說來實(shí)現(xiàn)對(duì)自身有利的政策。不過，大企業(yè)和相關(guān)協(xié)會(huì)的游說支出是工會(huì)和公益機(jī)構(gòu)游說支出的34倍。游說支出最大的100個(gè)機(jī)構(gòu)中，有95家是代表企業(yè)利益。

在大企業(yè)的游說陣營中，還包括了一些本該獨(dú)立的高校和研究機(jī)構(gòu)?！都~約時(shí)報(bào)》今年的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，美國75家主要智庫的內(nèi)部調(diào)查發(fā)現(xiàn)，有數(shù)十位研究專家同時(shí)注冊(cè)作為游說人員，他們一邊在監(jiān)管爭端和訴訟中擔(dān)任外部顧問或是仲裁員，另一邊卻以各種咨詢名義從大企業(yè)收取不菲的費(fèi)用。一些智庫還為游說者、前政府官員以及企業(yè)咨詢顧問提供了非正式研究員的職位。這些人并不需要披露自己的主要收入來源。

　　行業(yè)專家杰弗里·埃森納與美國電信運(yùn)營商有著密切的聯(lián)系

美國最知名公共政策智庫之一的布魯金斯學(xué)院（Brookings Institution）的健康研究項(xiàng)目負(fù)責(zé)人馬克·麥凱蘭（Mark McClellan）同時(shí)也是強(qiáng)生公司的董事會(huì)成員，每年單是董事薪酬高達(dá)26.5萬美元。麥凱蘭在布魯金斯的研究項(xiàng)目對(duì)強(qiáng)生公司的肝炎藥物有著諸多幫助。

特朗普擬議委任的聯(lián)邦通訊委員會(huì)（FCC）主席人選——知名智庫美國企業(yè)研究院（American Enterprise Institute）技術(shù)專家杰弗里·埃森納（Jeffrey Eisenach）一直旗幟鮮明地反對(duì)網(wǎng)絡(luò)中立性，反對(duì)將互聯(lián)網(wǎng)視為公用設(shè)施（支持電信運(yùn)營商基于優(yōu)先等級(jí)對(duì)待網(wǎng)絡(luò)流量，向消耗大量流量的互聯(lián)網(wǎng)公司收取額外費(fèi)用）。2015年美國聯(lián)邦通訊委員會(huì)通過了支持網(wǎng)絡(luò)中立性的決策，而埃森納的上任或許意味著美國政府在這一問題的立場(chǎng)可能有變。

但埃森納并不是基于獨(dú)立立場(chǎng)。他同時(shí)也在咨詢公司NERA擔(dān)任高級(jí)職務(wù)，而這家公司從Verizon和其他電信行業(yè)機(jī)構(gòu)獲得高額的咨詢費(fèi)用。更令互聯(lián)網(wǎng)公司感到擔(dān)憂的是，另一位可能在特朗普政府期間擔(dān)任聯(lián)邦通訊委員會(huì)要職的是佛羅里達(dá)大學(xué)教授馬克·賈米森（Mark Jamison）；而他此前是美國第四大電信運(yùn)營商Sprint的游說人士，同樣強(qiáng)烈反對(duì)網(wǎng)絡(luò)中立性和其他監(jiān)管政策。

2013年湯姆·惠勒（Tom Wheeler）出任美國聯(lián)邦通訊委員會(huì)主席之后，就有十多位知名經(jīng)濟(jì)學(xué)家和學(xué)者聯(lián)名致函呼吁美國否決網(wǎng)絡(luò)中立性判決。雖然這些專家均在聯(lián)名信中否認(rèn)自己收取企業(yè)報(bào)酬，但他們所提供的支持結(jié)論的研究結(jié)果中，超過半數(shù)都是由電信企業(yè)資助的。

在中國政府對(duì)高通的反壟斷調(diào)查中，中國社科院研究員、國務(wù)院反壟斷專家咨詢組成員張昕竹因?yàn)樵诖饲把芯恐惺杖「咄ㄗ稍冑M(fèi)7.7萬美元，違反了利益回避原則遭到專家咨詢組的解聘。從某種意義上來說，這同樣也是高通對(duì)中國政府的游說活動(dòng)。

谷歌領(lǐng)銜硅谷游說陣營

隨著科技行業(yè)逐漸成為美國經(jīng)濟(jì)的代表，硅谷對(duì)華盛頓的游說投入也在不斷增長。實(shí)際上，硅谷已經(jīng)和制藥、保險(xiǎn)、石油等傳統(tǒng)行業(yè)一道，成為華盛頓K街（游說機(jī)構(gòu)聚集地）的最重要客戶之一。與傳統(tǒng)巨頭相比，市值動(dòng)輒千億美元、年?duì)I收動(dòng)輒數(shù)百億美元的科技公司在游說預(yù)算方面也毫不遜色。

谷歌不僅領(lǐng)銜硅谷在華盛頓游說陣營的科技巨頭，也是國會(huì)山游說投入數(shù)一數(shù)二的企業(yè)巨頭。早在2012年，谷歌就已經(jīng)成為美國游說投入排名第二的公司，僅次于美國標(biāo)志性企業(yè)通用電氣。而谷歌的華盛頓辦公室主要負(fù)責(zé)公共政策，占地超過5100平方米，面積甚至接近白宮辦公用地大小。該部門負(fù)責(zé)人是谷歌的公共政策和政府關(guān)系副總裁蘇珊·莫里納利（Susan Molinari），她曾經(jīng)連續(xù)三屆出任紐約州的聯(lián)邦眾議員。

　　谷歌的游說支出遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過科技同行

研究機(jī)構(gòu)Statista的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)顯示，去年谷歌的游說方面支出高達(dá)1666萬美元，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于其他同行；Facebook、亞馬遜和微軟位列二到四位，游說支出分別為985萬、907萬和849萬美元。而蘋果以448萬美元排名第五位。隨后則是Netflix（132萬美元）、Twitter（50萬美元）和Uber（47萬美元）。

這些財(cái)大氣粗的科技公司同樣也吸引到了華盛頓最好的游說人士，他們與美國政府關(guān)系非同一般。硅谷聘請(qǐng)的美國頂級(jí)游說人士包括：Facebook全球公關(guān)、市場(chǎng)和公共政策副總裁埃列特·施拉奇（Elliot Schrage），他曾是谷歌公共事務(wù)副總裁；蘋果法務(wù)部負(fù)責(zé)人、高級(jí)副總裁布魯斯·斯維爾（Bruce Sewell）；而前谷歌公共政策總監(jiān)阿蘭·戴維森（Alan Davidson）目前則在美國商務(wù)部擔(dān)任數(shù)字經(jīng)濟(jì)總監(jiān)。

值得一提的是，Snapchat的游說機(jī)構(gòu)Heather Podesta+創(chuàng)始人海瑟·波德斯塔（Heather Podesta）就是希拉里第一助手約翰·波德斯塔（John Podesta）的前嫂子，該機(jī)構(gòu)的科技行業(yè)客戶還有SpaceX和Fitbit。2012年她單是從軍火商雷神一家公司收取的游說報(bào)酬就高達(dá)10萬美元，當(dāng)時(shí)正是希拉里擔(dān)任國務(wù)卿的最后一年。而約翰·波德斯塔則是華盛頓人脈最廣的人士之一，除了與希拉里私交匪淺，他在克林頓政府和奧巴馬政府都擔(dān)任過重要職位。

谷歌之所以會(huì)投入巨資進(jìn)行游說，也是因?yàn)楣雀铏M跨諸多業(yè)務(wù)，也與政府的諸多領(lǐng)域政策密切相關(guān)。谷歌主要游說的政策包括反壟斷、網(wǎng)絡(luò)隱私、網(wǎng)絡(luò)安全、無人駕駛、風(fēng)力發(fā)電、無線頻譜、無人機(jī)等等。

看看幾大科技巨頭的各自訴求。Facebook的主要游說領(lǐng)域包括：網(wǎng)絡(luò)安全、數(shù)據(jù)隱私、技術(shù)人才引進(jìn)、政府接入數(shù)據(jù)。亞馬遜的游說主要涉及：網(wǎng)絡(luò)帶寬、網(wǎng)絡(luò)視頻、網(wǎng)絡(luò)中立性、IP地址、網(wǎng)絡(luò)管制、頂級(jí)域名、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、企業(yè)所得稅、網(wǎng)絡(luò)支付。微軟主要關(guān)心領(lǐng)域包括：網(wǎng)絡(luò)安全、隱私、政府采購。而蘋果游說活動(dòng)則主要聚焦：專利改革、企業(yè)所得稅改革、數(shù)字化學(xué)習(xí)、國際貿(mào)易、移動(dòng)支付。

在某些政策方面，這些科技巨頭都有著共同的利益，例如技術(shù)人才引進(jìn)和互聯(lián)網(wǎng)安全等方面。但各家公司也有自己獨(dú)有的訴求所在，希望通過政策的微妙傾斜，推進(jìn)自己的業(yè)務(wù)發(fā)展。例如谷歌大力推動(dòng)無人車，而亞馬遜則更為注重?zé)o人機(jī)監(jiān)管方面。

2012年，谷歌因?yàn)榛ヂ?lián)網(wǎng)搜索業(yè)務(wù)的市場(chǎng)主導(dǎo)地位遭受美國聯(lián)邦貿(mào)易委員會(huì)（FTC）長達(dá)18個(gè)月的調(diào)查，可能面臨著反壟斷調(diào)查。這是谷歌迄今面臨最為嚴(yán)重的監(jiān)管危機(jī)，為此谷歌迅速采取行動(dòng)，聘請(qǐng)了多達(dá)12家游說機(jī)構(gòu)，并在大選中鼎力幫助奧巴馬實(shí)現(xiàn)連任。在調(diào)查期間，谷歌董事長施密特公開出席了奧巴馬的連任競選活動(dòng)。

此外，谷歌還有一些更為隱秘的游說舉措。這家互聯(lián)網(wǎng)巨頭聘請(qǐng)了聯(lián)邦貿(mào)易委員會(huì)的一些前高級(jí)顧問，資助了諸多大學(xué)和智庫機(jī)構(gòu)的研究，投資有政治影響力的非營利性機(jī)構(gòu)和行業(yè)協(xié)會(huì)。例如，在調(diào)查期間，美國喬治梅森大學(xué)（George Mason University）舉辦了一場(chǎng)互聯(lián)網(wǎng)搜索行業(yè)的論壇。

但實(shí)際上，此次論壇是谷歌贊助喬治梅森大學(xué)的法律經(jīng)濟(jì)中心舉辦的，意在影響這些主管部門對(duì)谷歌的調(diào)查態(tài)度。在論壇召開前幾周，谷歌向該大學(xué)列出了一份詳細(xì)的邀請(qǐng)嘉賓名單，列出了擬議邀請(qǐng)的國會(huì)議員、FTC委員和司法部高級(jí)官員，督促喬治梅森的辦公人員逐一邀請(qǐng)。

參加此次會(huì)議的有美國聯(lián)邦貿(mào)易委員會(huì)、聯(lián)邦與各州司法部門和國會(huì)工作人員。在此次會(huì)議上，諸多科技和法律專家堅(jiān)決反對(duì)政府對(duì)谷歌采取反壟斷調(diào)查。2013年1月，美國聯(lián)邦貿(mào)易委員會(huì)宣布，不會(huì)對(duì)谷歌進(jìn)行全面反壟斷調(diào)查。在這場(chǎng)迄今最大的監(jiān)管危機(jī)前，谷歌得以全身而退。

背書希拉里直接介入大選

除了傳統(tǒng)的游說，硅谷科技公司還通過支持總統(tǒng)候選人的競選，試圖更為直接的涉足政治。此次特朗普當(dāng)選美國總統(tǒng)，最為失望的除了希拉里陣營，還有此前立場(chǎng)堅(jiān)定支持希拉里的諸多硅谷科技巨頭。金融和科技行業(yè)是希拉里最主要的兩大競選資金捐贈(zèng)來源。

在硅谷知名企業(yè)領(lǐng)袖中，谷歌施密特、蘋果庫克、Facebook扎克伯格、亞馬遜貝佐斯（亞馬遜不在硅谷，但也是科技行業(yè)的巨頭）等眾多科技大佬都公開支持希拉里，并為希拉里競選陣營籌集了大量資金。而在特朗普當(dāng)選之后，庫克和貝佐斯只能“有些尷尬”地主動(dòng)向特朗普示好祝賀。

由于特朗普屢有驚人言論，主張?zhí)岣哧P(guān)稅和收緊移民政策，硅谷堅(jiān)定支持希拉里競選并不令人驚訝。但除了表面正常的籌款活動(dòng)支持，一些硅谷大佬甚至直接參與到希拉里的競選活動(dòng)，用高科技來助選希拉里。谷歌和Facebook的領(lǐng)導(dǎo)者與希拉里的關(guān)系，已經(jīng)超出了正常的助選范疇。

　　施密特為希拉里競選陣營提供了關(guān)鍵的幫助

維基解密公布的郵件顯示，Alphabet（谷歌母公司）董事長施密特在希拉里競選過程中扮演了關(guān)鍵的角色，提供了競選資金、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)以及人員招募等多方面的援助，甚至毛遂自薦希望成為希拉里競選陣營的外部總顧問。

希拉里競選主管波德斯塔在郵件中寫到，“我和施密特今天會(huì)談，他準(zhǔn)備提供資金以及人員招募的幫助，他比我想象的更為恭敬。施密特希望面見希拉里。這不是什么壞事。”施密特對(duì)政治的濃厚興趣并不意外。他在2012年也明確支持奧巴馬，去年還出任了美國國防部的顧問委員會(huì)主席，負(fù)責(zé)將高科技和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)引入到美國軍隊(duì)。

在此次大選中，他通過自己投資的數(shù)家創(chuàng)業(yè)公司為希拉里陣容提供了網(wǎng)站平臺(tái)、大數(shù)據(jù)分析方面的諸多服務(wù)。實(shí)際上，希拉里的網(wǎng)站平臺(tái)和競選應(yīng)用就是在施密特的幫助下搭建的。他的科技團(tuán)隊(duì)還為希拉里提供了大數(shù)據(jù)分析服務(wù)，直接幫助希拉里籌集到2.4億美元的資金，占據(jù)了希拉里總籌款額的35%。

另一方面，F(xiàn)acebook的兩位核心人物也與希拉里關(guān)系密切。同樣來自維基解密的資料，F(xiàn)acebook COO桑德伯格去年7月曾經(jīng)主動(dòng)聯(lián)系波德斯塔，表示扎克伯格非常熱切地希望會(huì)見他，以期了解如何影響扎克伯格非常關(guān)心的公共政策，例如移民、教育和基礎(chǔ)科學(xué)教育等方面。

　　桑德伯格與希拉里私交甚好

實(shí)際上，桑德伯格和希拉里陣營的關(guān)系可以追溯到整整二十年前。1996年克林頓總統(tǒng)任期期間，年僅27歲的桑德伯格就曾經(jīng)擔(dān)任時(shí)任財(cái)政部長拉里·薩默斯（Larry Summers）的幕僚長（相當(dāng)于辦公廳主任），直至2001年離職加入谷歌。

這也不難理解為什么今年4月，桑德伯格會(huì)直接表示“希拉里將是新總統(tǒng)”了。此前甚至有傳言，希拉里出任總統(tǒng)之后，桑德伯格會(huì)是財(cái)政部長的熱門人選。但特朗普的意外當(dāng)選，讓堅(jiān)定支持希拉里的谷歌和Facebook乃至整個(gè)硅谷科技公司大為失望。

特朗普禁令阻止不了游說

游說是美國政治無法回避的另一面。從某種意義上說，也是企業(yè)在法律允許的范圍內(nèi)，合法地為自己爭取權(quán)益的博弈手段。雖然在普通民眾看來，首都華盛頓成千上萬的游說者就是政府腐敗和權(quán)利交換的象征，但是要徹底廢除游說行為，或許也很難成為現(xiàn)實(shí)。

美國政府官員和國會(huì)議員并沒有公務(wù)員制度，在政府換屆或是連任選舉失敗之后，很多官員與議員都需要重新尋找工作機(jī)會(huì)。特朗普提出官員離職五年內(nèi)不得擔(dān)任游說人員的禁令，直接觸動(dòng)了華盛頓很多人的奶酪，能否真正得到落實(shí)，依然是個(gè)未知數(shù)。

在特朗普目前擬議的過渡政府中，一些人員因?yàn)閺氖掠握f活動(dòng)而被迫退出，但諷刺的是，接替他們的人選同樣也與企業(yè)有著密切關(guān)系。因?yàn)樘乩势盏挠握f禁令并沒有禁止那些已經(jīng)不再從事游說行業(yè)或者非正式游說的政府工作人員。

他原先打算委任的農(nóng)業(yè)部負(fù)責(zé)人因?yàn)樘婷绹嬃蠀f(xié)會(huì)（America Association）以及快餐行業(yè)游說而被迫退出，但新的替代者卻曾經(jīng)是百事公司的游說人員，每年游說薪酬高達(dá)35.4萬美元。

或許相對(duì)于公開的游說行為，那些隱秘的游說行為更是特朗普難以觸及的華盛頓死角。美國政府與國會(huì)在制定政策時(shí)，通常都會(huì)聽取征求知名行業(yè)專家和學(xué)者的專業(yè)意見。他們?nèi)绻麤]有注冊(cè)為專業(yè)游說人士，并沒有義務(wù)披露與企業(yè)千絲萬縷的各種合作關(guān)系，通常都成為了企業(yè)的公關(guān)對(duì)象。