最近，國家發(fā)展改革委展開了一系列反壟斷調(diào)查，被調(diào)查的企業(yè)除了涉及高通、微軟、IBM等眾多科技企業(yè)外，還包括豐田、本田、日產(chǎn)、奧迪、克萊斯勒等汽車企業(yè)以及零配件供應(yīng)商等，這些涉嫌壟斷的企業(yè)都將面臨巨額罰款。

中國發(fā)改委自2014年1月開始對高通公司進(jìn)行反壟斷調(diào)查，目前該案件即將完結(jié)，根據(jù)高通上財年?duì)I收249億美元、占49%的中國營收123億美元、3%計(jì)算，罰單總額即3.69億美元，約人民幣22億多。

8月6日，國家發(fā)改委秘書長李樸民在新聞發(fā)布會上透露，該委已經(jīng)完成了對日本12家企業(yè)實(shí)施汽車零部件和軸承價格壟斷案的調(diào)查工作，并將依法進(jìn)行處罰，罰金可能共計(jì)12億元。

然而，對于中國的反壟斷調(diào)查，一些西方媒體認(rèn)為，中國本次反壟斷調(diào)查具有嚴(yán)重的“排外性”，對外資企業(yè)不公平。那么，商務(wù)部、中國國家發(fā)展改革委、國家工商總局三大部門主導(dǎo)的反壟斷調(diào)查是否公平？緣何被質(zhì)疑？中國反壟斷之路如何繼續(xù)推進(jìn)？

是否存在壟斷行為？

對于中國反壟斷“排外”的質(zhì)疑并不屬實(shí)。2013年中國在反壟斷第一例案件，開出“天價罰單”的液晶面板案件中，既有韓國、日本企業(yè)等外資企業(yè)，也有中國臺灣地區(qū)的企業(yè)。同年，對茅臺、五糧液兩大民族品牌涉嫌壟斷的處罰也絲毫不手軟。而在2011年11月，發(fā)改委對中國電信和中國聯(lián)通也進(jìn)行反壟斷調(diào)查。

與國外的反壟斷不同，中國《反壟斷法》反的是壟斷行為，而非“壟斷地位”。對一些具有市場支配地位的企業(yè)而言，只要其涉嫌濫用市場支配地位，操縱市場價格，就會受到中國反壟斷執(zhí)法部門的密切關(guān)注、深入調(diào)查甚至于處罰。因此，中國反壟斷是否存在“排外”性，主要看這些受到調(diào)查的企業(yè)是否存在觸犯中國《反壟斷法》的行為。

以本次被調(diào)查的車企和零部件12家企業(yè)為例，他們的確都觸犯了《反壟斷法》。據(jù)調(diào)查，8家日本汽車零部件商在收到詢價函后，會通過雙邊或多邊會談，串通約定一個價差，由“分配”到訂單的企業(yè)報最低價。達(dá)成合作意向后，各家公司分別向汽車制造商報價，隨后還會就具體價格細(xì)節(jié)的調(diào)整經(jīng)常采用電話、傳真和郵件等形式進(jìn)行溝通。不二越、精工、捷太格特、N T N等4家軸承生產(chǎn)企業(yè)則是通過協(xié)同漲價方式排除競爭。

之所以可以這些零部件企業(yè)可以操縱市場價格，原因在于兩個方面。首先，整車公司對零部件供應(yīng)商嚴(yán)格控制，涉嫌壟斷。國際汽車品牌進(jìn)入中國生產(chǎn)必須和中方成立50:50的合資公司，所得利潤依此必須和中方平分，但是這些合資品牌的零部件供應(yīng)被外資牢牢把控，通過這種方式將利潤轉(zhuǎn)移到外資方。由于對零部件價格的嚴(yán)格控制，導(dǎo)致外資品牌汽車價格居高不下，并形成了一定的市場壟斷。

據(jù)悉，日系品牌往往以培育機(jī)制為由，在中國建立合資公司后，把其在日本的整個供應(yīng)體系搬到中國來，再造一個封閉的王國。而這些零部件的控制方都為外資企業(yè)，這樣就基本實(shí)現(xiàn)了對零部件供應(yīng)和價格的操控。而作為合資的另一方，中方很難在供應(yīng)商選拔上具有決定權(quán)。

比如，在本田生產(chǎn)體系中，零部件技術(shù)科放在技術(shù)部門，而技術(shù)部門一般由日方直接控制，遠(yuǎn)在本田總部日本。供應(yīng)商要進(jìn)入本田供應(yīng)體系，必須通過日本方面的考核。

其次，控制國內(nèi)經(jīng)銷商，牟取零部件的暴利。目前，汽車品牌一般對經(jīng)銷商實(shí)施授權(quán)經(jīng)營，對其零部件的采購也完全指定，而非指定的配件都會被稱作“高仿”，如果消費(fèi)者使用所謂的“高仿”配件將不予保修。這直接導(dǎo)致了國內(nèi)經(jīng)銷商處的零部件價格遠(yuǎn)超國際價格，汽車企業(yè)以維護(hù)消費(fèi)者利益，保證汽車維修質(zhì)量的理由賺取零部件的超額利潤。而在國外市場，經(jīng)銷商是可以采購OEM配件為客戶更換的，顯然這些汽車企業(yè)在實(shí)施壟斷，并操縱市場價格，讓中消費(fèi)者承擔(dān)了較高的零部件維修、更換成本。

日本車企和零部件企業(yè)不僅在中國遭遇反壟斷調(diào)查，在美國也同樣遭遇了類似的反壟斷調(diào)查，并被處以很高的罰金。據(jù)悉，在國家發(fā)改委發(fā)動反壟斷調(diào)查前，美國為期四年的對汽車零部件企業(yè)反壟斷調(diào)查，已經(jīng)進(jìn)入最后階段，不少企業(yè)已經(jīng)受到嚴(yán)厲處罰，其中絕大部分涉案企業(yè)為日本企業(yè)。

去年9月，查清9家總部設(shè)在日本的零部件供應(yīng)商以及兩名高管曾參與價格操縱后，美國司法部就對這些公司開出了總計(jì)7.45億美元的罰單。這些公司包括日立汽車系統(tǒng)公司、捷太格特、三葉電機(jī)、三菱電機(jī)、三菱重工、日本精工、T.RAD公司、法雷奧日本公司、山下橡膠。

今年2月，日本輪胎制造商普利司通與美國司法部達(dá)成協(xié)議，承認(rèn)操縱汽車零部件銷售價格的行為違反了美國《反壟斷法》，同意支付此次反壟斷數(shù)額最大的罰金，罰款高達(dá)4.25億美元。

緣何被質(zhì)疑？

對于中國實(shí)施的一系列反壟斷調(diào)查，日本共同社認(rèn)為，中國政府部門加強(qiáng)對外資企業(yè)的反壟斷調(diào)查真實(shí)目的就是“打壓外資”。中國歐盟商會等機(jī)構(gòu)也批評中反壟斷調(diào)查雖然有助于中國發(fā)展“健康的市場經(jīng)濟(jì)”，但其強(qiáng)硬的調(diào)查方式對于外企似乎并不公平。

反壟斷調(diào)查在全球多個發(fā)達(dá)國家一直都在進(jìn)行中，為何在中國進(jìn)行的反壟斷調(diào)查就遭遇如此多的質(zhì)疑呢？筆者認(rèn)為，這是由多方面原因?qū)е碌模?/p>

首先，國產(chǎn)商品質(zhì)量堪憂，中國消費(fèi)者對外資壟斷帶來的高價并不敏感。一直以來，食品安全問題、奶粉安全問題、藥品安全問題以及汽車、電子產(chǎn)品的質(zhì)量問題都困擾著中國企業(yè)和中國消費(fèi)者。中國商品也成為低價低品質(zhì)的代名詞，很多消費(fèi)者寧愿花費(fèi)高價購買合資汽車、進(jìn)口汽車、進(jìn)口奶粉，也不愿意購買價格更有優(yōu)勢的國產(chǎn)商品。

在很多大型超市，進(jìn)口商品的貨架也被放置于明顯位置，進(jìn)口牛奶、進(jìn)口食品的銷售量逐年攀升。很多新生兒父母不惜花費(fèi)重金，托人從國外代購嬰幼兒奶粉，以確保奶粉的安全。這種“媚外”的心態(tài)讓他們對外資品牌更加倚重，并對壟斷帶來的高價沒有過多怨言，甚至甘心承受。

其次，反壟斷所涉及領(lǐng)域同政府公開支持發(fā)展的領(lǐng)域不謀而合。中國政府宣布支持中國4G發(fā)展，加大對集成電路產(chǎn)業(yè)的扶持力度，同時展開對高通公司的反壟斷調(diào)查；宣布強(qiáng)化國家信息安全，立即就展開了對微軟、IBM的反壟斷調(diào)查；而對奶粉的反壟斷調(diào)查前，也在強(qiáng)化對中國本土奶粉企業(yè)的資金扶持；而對日本企業(yè)的反壟斷調(diào)查，又被狠多人同南海緊張局面、釣魚島問題聯(lián)系在一起。

這也是中國反壟斷調(diào)查遭遇質(zhì)疑的一些客觀因素，但是對于這些因素外界只是猜測，并無確切證據(jù)，至于中國政府是否出于提升本土相關(guān)產(chǎn)業(yè)競爭力而采取了所謂的“經(jīng)濟(jì)民族主義”，只有中國政府相關(guān)監(jiān)管部門才知道。

再次，采取行政執(zhí)法，執(zhí)法信息無法做到透明化。中國的《反壟斷法》誕生于2008年，但是直到2011年才有一宗反壟斷調(diào)查案，針對中國電信和中國聯(lián)通的調(diào)查，但是至今未公布結(jié)果。這與中國市場的不成熟，經(jīng)濟(jì)并不完全市場化有著直接關(guān)聯(lián)。

加之中國的反壟斷采取的是行政執(zhí)法的形式，中國商務(wù)部、工商局、發(fā)改委會分別擁有反壟斷的執(zhí)法權(quán)，部門之間的執(zhí)法目的不同，涉及的產(chǎn)業(yè)政策和競爭政策矛盾，還存在政府部門權(quán)力過大，自由裁決的標(biāo)準(zhǔn)不規(guī)范，信息不予公開等問題，導(dǎo)致信息無法公開。中國的《反壟斷法》也會設(shè)置一些給“自首或者舉報者”的“寬恕”機(jī)制，這也就要求給予執(zhí)法機(jī)關(guān)一定的自由裁量權(quán)。比如這次對日企的罰單，日立就因?yàn)橹鲃幼允撞⑻峁┲匾C據(jù)，被發(fā)改委赦免處罰。

而在美國、歐盟等國家和地區(qū)，反壟斷執(zhí)法的案例均例行公開，公眾可以隨時進(jìn)行詳細(xì)查詢。

因此中國的反壟斷調(diào)查遭遇了一些透明度不高的質(zhì)疑，這也在所難免。此外，對中國石油石化、電力的壟斷調(diào)查仍然未開啟，甚至這些能源企業(yè)每年還拿著政府的巨額補(bǔ)貼。懸而未決的中國電信、中國聯(lián)通反壟斷案等，都讓外界質(zhì)疑中國的反壟斷公正性，也都有待反壟斷相關(guān)部門澄清。

反壟斷的意義

無論是國外，還是中國的反壟斷調(diào)查其目的都在于促進(jìn)行業(yè)良性競爭，維護(hù)消費(fèi)者權(quán)益。由于中國的反壟斷調(diào)查經(jīng)驗(yàn)相比國外仍然不足，而且還存在著各種問題，比如，執(zhí)法不透明、信息不公開、被執(zhí)法企業(yè)無法申訴等問題。但是反壟斷一定市場經(jīng)濟(jì)不可或缺的一部分。

遭遇反壟斷之后，很多市場的價格也開始下降。比如，2011年，中國電信、中國聯(lián)通遭遇反壟斷調(diào)查后，手機(jī)通話費(fèi)、網(wǎng)間結(jié)算等價格都開始下降，消費(fèi)者因此得利。而最近汽車企業(yè)遭遇反壟斷調(diào)查之后，一些進(jìn)口車的價格已經(jīng)開始大幅回落，寶馬、奔馳、克拉斯勒、保時捷、捷豹、路虎等豪車價格都有20%以上的降幅。

與此同時，汽車的維修價格也開始大幅下滑，奔馳、奧迪、克萊斯勒等4S店保養(yǎng)、維修價格也都有30%左右的降幅。顯然，反壟斷的調(diào)查已經(jīng)展現(xiàn)出對市場價格的影響，還利于消費(fèi)者。

但是在進(jìn)行大規(guī)模反壟斷調(diào)查的同時，如何加大對國產(chǎn)品牌和商品質(zhì)量的監(jiān)管，如何推動中國本土企業(yè)的創(chuàng)新變得更加重要。外資的高價與中國消費(fèi)者買單有直接關(guān)系，因?yàn)橄啾葒a(chǎn)商品的品質(zhì)，外資更讓人放心。毒奶粉案件、食品安全問題都在刺激每個中國人的神經(jīng)，如何重塑國人對自有品牌的信賴，是解決外資壟斷的另一只看不見的手，因?yàn)槲锩纼r廉的國產(chǎn)商品完全可以減少國人對外資的依賴，外資也自然無法維持壟斷的高價。

此外，中國本土企業(yè)的核心技術(shù)創(chuàng)新能力薄弱，幾乎淪為代工、模仿、抄襲的代名詞，而在推動中國企業(yè)創(chuàng)新上的扶持政策，也被很多企業(yè)作為騙取報酬，空手套白狼的手段，根本起不到真正的推動創(chuàng)新作用。而這其中也涉及到教育制度、人才管理制度、文化等各方面的因素。

2011年7月的《華爾街日報》發(fā)表“中國人的創(chuàng)新是紙老虎”的文章稱，中國超過95%的申請量是在國內(nèi)向國家知識產(chǎn)權(quán)局申請的，而且涉及“創(chuàng)新”的絕大多數(shù)專利只是對現(xiàn)有設(shè)計(jì)做出的細(xì)微改變。最具說服力的是美國、日本和歐盟這三方專利局的專利申請量和批準(zhǔn)量。根據(jù)經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織提供的數(shù)據(jù)，2008年，中國的三方專利申請量只有473件，而美國是14399件，歐洲是14525件，日本是13446件。

直截了當(dāng)?shù)卣f，2010年，中國占世界總?cè)丝诘?0%，占全球GDP的9%，占世界研發(fā)經(jīng)費(fèi)開支的12%，但是被任何世界領(lǐng)先的專利局批準(zhǔn)的專利申請量只占1%。而且，源自中國的專利當(dāng)中有一半被授予外國跨國公司的在華子公司。

技術(shù)創(chuàng)新的匱乏也直接導(dǎo)致中國企業(yè)競爭力不足，處于產(chǎn)業(yè)鏈的最后端，賺取最低的利潤。而這也衍生出一系列的問題，比如，環(huán)境污染、中國產(chǎn)品品質(zhì)差等。

在繼續(xù)推動反壟斷進(jìn)程，維護(hù)市場競爭的同時，中國政府更要加大對食品、藥品等關(guān)系到大眾生活方方面面產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)督，通過更加嚴(yán)格的執(zhí)法，更加完善的法律法規(guī)讓那些制造劣質(zhì)商品，危害消費(fèi)者健康的企業(yè)退出市場。

同時盡快對石油、化工、電力等國企壟斷實(shí)施調(diào)查和處罰，讓更多產(chǎn)業(yè)都參與市場競爭，這也有利于推動資本的流動以及技術(shù)創(chuàng)新。同時，嚴(yán)格監(jiān)管和審批當(dāng)前對技術(shù)創(chuàng)新的扶持政策，避免有些企業(yè)和個人違法的套取扶持資金。

總之，反壟斷與市場化改革、維護(hù)市場創(chuàng)新等并行，才可能最終還利于消費(fèi)者，才可能增強(qiáng)中國本土企業(yè)的競爭力，也讓反壟斷獲得更多中國消費(fèi)者支持與認(rèn)可。