在印度，電子商務(wù)或網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物近來正在悄然興起。但當(dāng)人們坐在電腦前享受著互聯(lián)網(wǎng)所帶來的高速與便捷時(shí)，虛假、欺詐甚至是危險(xiǎn)卻隱藏在網(wǎng)絡(luò)另一端。前不久，印度和巴基斯坦兩國(guó)板球隊(duì)進(jìn)行了一場(chǎng)“世紀(jì)之戰(zhàn)”，當(dāng)時(shí)的門票極為緊俏，于是便有人打起了網(wǎng)絡(luò)兜售“黃牛票”的主意。一名剛剛從英國(guó)學(xué)成歸來的印度男青年在某購(gòu)物網(wǎng)站以每張3萬盧比（約合4500元人民幣）的價(jià)格“忍痛割愛”出讓5張比賽門票，售價(jià)是原票價(jià)的100多倍。當(dāng)?shù)鼐酵ㄟ^網(wǎng)絡(luò)犯罪調(diào)查部門提供的線索，很快在交易現(xiàn)場(chǎng)將他逮捕，并將根據(jù)印度有關(guān)網(wǎng)絡(luò)安全法律對(duì)其提出訴訟。

印度信息技術(shù)部下屬的先進(jìn)計(jì)算機(jī)技術(shù)發(fā)展中心新德里辦公室負(fù)責(zé)人杰恩告訴本報(bào)記者，上述案例只是近來眾多網(wǎng)絡(luò)犯罪案件之一。有數(shù)據(jù)顯示，過去一年里，印度全國(guó)登記在案的網(wǎng)絡(luò)犯罪案件超過600起，僅“南亞硅谷”班加羅爾所在的卡爾納塔克邦平均每年就有120起，并且增長(zhǎng)趨勢(shì)明顯。

技術(shù)防范與法律制裁并重

根據(jù)諾頓公司最近發(fā)布的2010年網(wǎng)絡(luò)安全報(bào)告，約76%的印度互聯(lián)網(wǎng)用戶成為網(wǎng)絡(luò)犯罪受害者。網(wǎng)絡(luò)犯罪小到盜用個(gè)人信息、傳播病毒，大到經(jīng)濟(jì)詐騙，甚至危及國(guó)家安全等。對(duì)此杰恩表示，經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的印度已成為全球網(wǎng)絡(luò)安全日趨惡化的國(guó)家之一。按照網(wǎng)絡(luò)安全公司趨勢(shì)科技的最新統(tǒng)計(jì)，印度已成為排在美國(guó)之后的第二大垃圾郵件發(fā)送國(guó)，外發(fā)垃圾郵件占全球總量的7.3%。同時(shí)，印度也是惡意軟件的主要受害國(guó)之一，譬如2010年在印度境內(nèi)肆虐的“超級(jí)工廠”病毒對(duì)該國(guó)的網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施造成了嚴(yán)重破壞。

20世紀(jì)末，印度政府開始意識(shí)到網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管的必要性。起初，印度網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管主要著眼于技術(shù)層面。印度警方從1999年開始與電腦專家合作，一起調(diào)查涉及網(wǎng)絡(luò)犯罪的案件。2000年6月，印度政府頒布了《信息技術(shù)法》，規(guī)定向任何計(jì)算機(jī)或計(jì)算機(jī)系統(tǒng)傳播病毒或?qū)е虏《緮U(kuò)散，以及對(duì)電腦網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)進(jìn)行攻擊或未經(jīng)許可進(jìn)入他人受保護(hù)的計(jì)算機(jī)系統(tǒng)等行為，都構(gòu)成網(wǎng)絡(luò)犯罪。

2001年9月，印度首個(gè)專門對(duì)付網(wǎng)絡(luò)犯罪的警察局在班加羅爾成立，此后逐漸擴(kuò)大到印度各主要城市。同時(shí)，政府還在南部城市海德拉巴成立了一個(gè)電腦犯罪分析實(shí)驗(yàn)室，以提高破案率。此外，印度中央調(diào)查局也開始與美國(guó)等國(guó)的安全機(jī)構(gòu)共享情報(bào)，共同打擊跨國(guó)網(wǎng)絡(luò)犯罪。

隨著信息產(chǎn)業(yè)的迅猛發(fā)展，2007年，印度政府下決心對(duì)網(wǎng)絡(luò)實(shí)施系統(tǒng)監(jiān)管，技術(shù)防范與法律制裁并重，逐步完善網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管制度，減少因網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管不力造成的負(fù)面影響。當(dāng)時(shí)，包括谷歌、微軟等跨國(guó)企業(yè)在印度的網(wǎng)絡(luò)電話業(yè)務(wù)發(fā)展勢(shì)頭正猛，卻遭到印度本土電信業(yè)界的集體訴訟，被指控未在印度境內(nèi)注冊(cè)運(yùn)營(yíng)，逃避印度法規(guī)及稅收，存在極大安全隱患。于是，印度政府2008年重新修訂《信息技術(shù)法》，并于2009年10月實(shí)施。同時(shí)，印度已有的《刑法典》、《證據(jù)法》、《金融法》中與網(wǎng)絡(luò)犯罪相關(guān)的內(nèi)容也一一被修訂。

網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管與安全教育并舉

自2008年11月發(fā)生震驚世界的孟買恐怖襲擊事件后，印度情報(bào)部門經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，一些境外恐怖組織常常通過互聯(lián)網(wǎng)對(duì)印度境內(nèi)人員進(jìn)行宣傳、聯(lián)絡(luò)和發(fā)布指令，甚至一些活動(dòng)是在印度境內(nèi)的網(wǎng)吧完成的。于是，印度網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管從細(xì)節(jié)做起，大力加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)吧的監(jiān)管。

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，印度目前有幾十萬家網(wǎng)吧，既為民眾普及互聯(lián)網(wǎng)知識(shí)創(chuàng)造了便利，也給犯罪分子提供了可乘之機(jī)。早在2005年3月，印度警方就開始對(duì)各地的網(wǎng)吧進(jìn)行監(jiān)管，要求網(wǎng)吧經(jīng)營(yíng)者主動(dòng)對(duì)可疑人員提高警惕，防止犯罪分子伺機(jī)作案。

最近，印度政府正考慮通過修訂法律，明確網(wǎng)吧監(jiān)管職能。其具體措施包括，任何前往網(wǎng)吧使用互聯(lián)網(wǎng)的人必須向網(wǎng)吧經(jīng)營(yíng)者提供真實(shí)身份證明，如護(hù)照、選民證、駕照等。假如這類證件沒有帶在身邊，網(wǎng)吧經(jīng)營(yíng)者必須當(dāng)場(chǎng)拍照留作登記檔案，以備警方調(diào)查。此外，網(wǎng)吧經(jīng)營(yíng)者還要保留瀏覽記錄至少6個(gè)月，并且安裝一些指定的網(wǎng)絡(luò)安全軟件系統(tǒng)，以配合監(jiān)管。

不過，上述措施仍需通過對(duì)《信息技術(shù)法》的再次修訂后才能得以實(shí)施。印度信息技術(shù)部歡迎公眾對(duì)有關(guān)法規(guī)提出批評(píng)或修改意見，特別是針對(duì)網(wǎng)吧監(jiān)管可能涉及到的隱私權(quán)保護(hù)等問題進(jìn)行討論。

其實(shí)除了注重對(duì)網(wǎng)吧的監(jiān)管，印度政府也一直致力于提高公眾的網(wǎng)絡(luò)安全意識(shí)。杰恩所供職的先進(jìn)計(jì)算機(jī)技術(shù)發(fā)展中心就在負(fù)責(zé)一項(xiàng)“信息安全意識(shí)計(jì)劃”，通過網(wǎng)絡(luò)、報(bào)紙、電視等媒體，逐步向民眾普及網(wǎng)絡(luò)安全知識(shí)，盡可能實(shí)現(xiàn)人人安全上網(wǎng)，人人監(jiān)督上網(wǎng)的目標(biāo)。

此外，杰恩還透露，印度政府正著手建立一套“國(guó)家網(wǎng)絡(luò)警報(bào)系統(tǒng)”，旨在加強(qiáng)政府及相關(guān)部門對(duì)未來網(wǎng)絡(luò)安全事件的早期預(yù)警與及時(shí)有效應(yīng)對(duì)。通過該系統(tǒng)，印度政府有望將全國(guó)1.6萬個(gè)警察局進(jìn)行無縫連接，建立起一個(gè)網(wǎng)絡(luò)犯罪調(diào)查信息的實(shí)時(shí)共享平臺(tái)。杰恩最后說：“政府各個(gè)環(huán)節(jié)的緊密合作是保障網(wǎng)絡(luò)安全的重要條件。”