今年7月3日，日本內(nèi)閣決議批準(zhǔn)了“第五次基本能源計劃”，該計劃代表著日本能源領(lǐng)域的基本政策，是能源政策的基準(zhǔn)法律文件，日本政府對該計劃的執(zhí)行承擔(dān)義務(wù)。從第一版“基本能源計劃”(2003年)開始，日本政府每隔3～4年對能源計劃進行一次修改，此次的“基本能源計劃”是在此前計劃基礎(chǔ)上時隔4年后的再次修改，除了原先已設(shè)定的目標(biāo)年份(2030年)，此次計劃還增設(shè)了更為長遠(yuǎn)的前景目標(biāo)年份(2050年)。

計劃亮點

那么，這份能源計劃中有哪些內(nèi)容最值得關(guān)注?關(guān)于可再生能源，計劃中首次提出到2050年將可再生能源發(fā)展成為日本主要的電力能源之一，這可謂此次計劃中的一大亮點。但是，在2030年國家能源結(jié)構(gòu)的規(guī)劃上，此前設(shè)定的發(fā)展目標(biāo)并未作出調(diào)整，依然是核電占比20%～22%，可再生能源占比22%～24%，火電占比56%。

關(guān)于核電，此次計劃依然將之定位為“確保基本負(fù)荷的重要能源”，從長期來看，核電將在能源去碳化的進程中扮演重要角色。但是計劃中也并未提及更換老化核電站或新建核電站的任何內(nèi)容。如此一來，有關(guān)核電站建設(shè)的一系列復(fù)雜問題被推遲到了未來去解決。

關(guān)于面向2050年的長期能源戰(zhàn)略，作為對可再生能源、核電和火電的補充，此次計劃提出要發(fā)揮各種替代能源的潛力，即發(fā)展包括氫能和蓄電池等在內(nèi)的所有可能方案，但并未給出這些替代能源的具體發(fā)展規(guī)劃，也未提出替代能源到2050年的發(fā)展目標(biāo)。

重返核電

由于能源資源匱乏(截至2016年日本的能源自給率僅為8%)，日本一直積極發(fā)展核電，將之定位為“準(zhǔn)國產(chǎn)能源”。但是東京電力公司(TEPCO)福島第一核電站事故后，日本國內(nèi)的核電發(fā)展情勢發(fā)生了徹底的改變。過去曾覆蓋日本國內(nèi)約30%電力需求的核電站幾乎陷入全面關(guān)停的境地，反對發(fā)展核能的呼聲暴漲。2012年9月，由民主黨組閣的政府在其“能源與環(huán)境創(chuàng)新戰(zhàn)略”中提出日本在2030年前實現(xiàn)零核電的方針。

后來，自民黨重新執(zhí)政，2014年通過的“第四次基本能源計劃”，也就是核事故后首次公布的能源計劃中，核電被定位為“確保基本負(fù)荷的重要能源”，核能重回此前的發(fā)展軌道。另一方面，這一版的能源計劃也提出要鼓勵發(fā)展可再生能源，提高火電站等各種電站的能源效率，“盡可能地降低”對核電的依賴性?？紤]到反對發(fā)展核電的社會輿論環(huán)境，計劃中并未提及更換老化核電站或新建核電站的有關(guān)內(nèi)容。

同時，“第四次基本能源計劃”中設(shè)定的2030年核電發(fā)展目標(biāo)(20%～22%)和可再生能源發(fā)展目標(biāo)(22%～24%)幾乎不相上下。

要實現(xiàn)這一目標(biāo)，日本國內(nèi)需要運行大約30個核反應(yīng)堆，但目前來看，在福島核電站事故至今的7年間，日本僅有5座核電站的9個核反應(yīng)堆重新啟動。重啟核電的道路困難重重，要想達(dá)到既定目標(biāo)，不可避免地要更換現(xiàn)有的一些反應(yīng)堆，并建設(shè)新的反應(yīng)堆。但如上所述，有關(guān)這一問題在能源計劃中只字未提。

能源政策的進步還是退化

2017年夏季開始研討“第五次基本能源計劃”之際，外界曾期待經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)省審議會對計劃內(nèi)容進行深入探討。而經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)省相關(guān)負(fù)責(zé)人則表示，“第四次基本能源計劃”發(fā)布至今并未出現(xiàn)重大技術(shù)革新，鑒于此，沒有必要對能源政策進行大幅調(diào)整。于是，關(guān)于能源計劃的討論熱情也隨之消散。最終出臺的“第五次基本能源計劃”在核電方面也只是沿用了第四次計劃中的表述。

在可再生能源方面，“第五次基本能源計劃”中首次提出將之發(fā)展成日本主要的電力能源，但未進行深入闡釋，沒有提及完成這一任務(wù)的具體措施，也沒有在能源結(jié)構(gòu)中上調(diào)可再生能源的占比目標(biāo)。

即使是被公認(rèn)為政權(quán)基礎(chǔ)穩(wěn)固的安倍政府，在面對核電的發(fā)展問題時，盡管是站在發(fā)展核電的立場上，也不打算正面闡明其核能政策，而是對社會輿論動向保持絕對的敏感。于是就形成了如今的局面，能源政策中的棘手和復(fù)雜問題不斷地推延到下一次基本能源計劃中解決，這其中也包括可再生能源的發(fā)展問題。