2017年，各國網(wǎng)絡安全法律政策圍繞關鍵基礎設施、個人數(shù)據(jù)安全、網(wǎng)絡應急響應等核心制度展開，部分國家在以自動駕駛網(wǎng)絡安全為代表的領域出臺了嘗試性規(guī)定。而諸如加密和反加密、區(qū)塊鏈安全、虹膜識別、數(shù)字身份等新議題，要么因為尚處于技術（產業(yè)）發(fā)展初期，安全風險暫未探明，要么由于牽涉利益關系過于龐雜，截至年底，各國立法和監(jiān)管機構止步于討論，無成文規(guī)則出臺。國別方面，本文將關注點集中于美、歐、英、德、澳等先進發(fā)達國家，而對于其他，如盧旺達最新出臺的網(wǎng)絡安全基本法，因借鑒價值原因，不在關注范圍。

第一，關鍵基礎設施保護向縱深領域拓展，核心行業(yè)試點先行，范圍和清單持續(xù)擴充。

2017年關鍵基礎設施立法和新政重點聚焦于劃定先行試點、擴充范圍和清單、開展極端情境壓力測評三個方面。

澳大利亞《電信法（修正案）》要求所有被納入國家關鍵基礎設施范圍內的電信運營商按照電信安全改革框架，采取措施全面提高網(wǎng)絡安全水平。美國特朗普政府首份《網(wǎng)絡安全行政令》將電力和國防工業(yè)劃定為關鍵基礎設施優(yōu)先保障領域，要求開展先行試點，啟動風險承壓評估。受俄羅斯黑客干涉美國大選事件的影響，美國《阻止特定群體參與重大惡意網(wǎng)絡攻擊行動之總統(tǒng)行政令（修正案）》將全國選舉系統(tǒng)納入關鍵基礎設施范圍。

除以上，其他核心制度問題還處于規(guī)則形成過程中，暫無結論，如，外國企業(yè)（外資）能否納入本國關鍵基礎設施保護的范圍等。

第二，個人數(shù)據(jù)保護呈現(xiàn)出“嚴之愈嚴，寬之愈寬”兩種走向。

一方面，以嚴苛立法著稱的歐盟在2017年進入《通用數(shù)據(jù)保護規(guī)則》（GDPR）實施前階段，各成員國都在緊鑼密鼓地將其轉化為國內法，以確保2018年5月GDPR能夠在全歐境內正式施行。脫歐之后的英國在數(shù)據(jù)保護嚴格程度上也向歐盟看齊，于2017年年中推出新的數(shù)據(jù)保護法提案，將更多數(shù)據(jù)權利交給公民，規(guī)定英國信息專員辦公室（ICO）有權對違法行為最高處1700萬英鎊或全球營業(yè)額4%的罰款。

另一方面，受美國總統(tǒng)換屆、通信監(jiān)管機構FCC新主席上任以及電信監(jiān)管思路變更的影響，F(xiàn)CC廢除奧巴馬時期《寬帶和其他電信用戶隱私保護規(guī)則》，此后，美國電信運營商有權查看用戶所有未加密的在線活動，自此，美國電信和寬帶用戶的隱私權讓位給企業(yè)利益。

第三，應急響應思路創(chuàng)新，在承認網(wǎng)絡攻擊不可避免的基礎上，多條主線并行啟動。

2017年，以WannaCry蠕蟲勒索病毒為代表的全球網(wǎng)絡攻擊任處于高發(fā)態(tài)勢，突發(fā)性事件面前，各國監(jiān)測預警失效，攻防雙方實力懸殊，應急響應被動。對此，美國、比利時等國從兩個方向上調整了應急思路。

其一，整體上創(chuàng)新，從此前的按步驟啟動應急程序轉變?yōu)槎鄺l戰(zhàn)線同時啟動，各司其職，不分先后。美國《國家網(wǎng)絡應急響應計劃》（2017 NCIRP）摒棄此前的將程序切分為預防保護、偵測、分析、反應和解決五個步驟的死板做法，重新將應急響應工作劃分為資產響應（處理事故）、威脅響應（定位威脅來源和追捕嫌疑分子）和情報支持三條主線，同時啟動。

二是更加注重事中響應和事后恢復。比利時新版通信應急預案將目標從確保100%安全調整為事故發(fā)生時盡可能地限制損害范圍，要求對可能受到損害的網(wǎng)絡基礎設施、互聯(lián)網(wǎng)信息服務應用等列出盤點清單。這種思路的調整，其實是承認在目前網(wǎng)絡環(huán)境之下，網(wǎng)絡攻擊不可避免，因而要求先對自身抗壓能力進行客觀評估，再尋求問題出路。

第四，美歐跨境數(shù)據(jù)流動規(guī)則在西方蔓延，與俄羅斯等主張數(shù)據(jù)本地化的國家形成對抗。

一邊，美歐為同一陣營，主張數(shù)據(jù)自由流動，以最大程度支持數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展。2017年，《瑞士-美國隱私盾架構協(xié)議》簽訂，作為規(guī)范瑞士向美國方向進行數(shù)據(jù)流動唯一的法律規(guī)則，內容上看，該協(xié)議基本仿照《美歐隱私盾協(xié)議》，美國同意限制對儲存在美國服務器中的瑞士公民數(shù)據(jù)的收集，避免對瑞士進行大型、無差別電子監(jiān)控活動。

另一邊，以俄羅斯為代表的主張數(shù)據(jù)本地留存的國家嚴格執(zhí)行法律，向在俄運營的美國企業(yè)開出罰單。俄聯(lián)邦第149-FZ《關于信息、信息技術與信息保護法》規(guī)定俄羅斯公民的個人信息數(shù)據(jù)只能存儲在位于俄境內的服務器中。2017年，美國互聯(lián)網(wǎng)巨頭領英擅自處理了未簽署用戶協(xié)議的第三方信息，成為全球首個因違反俄羅斯數(shù)據(jù)本地化法律的企業(yè)，被俄通訊監(jiān)管機構下令關停。

第五，信息內容審查趨嚴，中俄兩國被美國列為互聯(lián)網(wǎng)信息戰(zhàn)目標，美國企業(yè)開始承擔部分內容審查職責。

2016年年底爆發(fā)的俄羅斯黑客干預美國總統(tǒng)大選事件持續(xù)發(fā)酵，也為全球網(wǎng)絡空間安全敲響新的警鐘，黑客攻擊已然從傳統(tǒng)IT系統(tǒng)、關鍵基礎設施等固態(tài)目標轉向那些能夠影響到一國政治進程的更高層面的戰(zhàn)略目標。美國深刻反省其一直宣揚的“全球互聯(lián)網(wǎng)自由”戰(zhàn)略，立法機構出臺新規(guī)，企業(yè)也開始承擔審查職責。

其一，《應對外國虛假信息和政治宣傳法案》（又稱《反信息戰(zhàn)爭法案》）被全文納入《2017國防授權法案》，有效期截至2036年12月，其中，第2條第（1）款指出，法案立法目的是對中俄兩國政府意圖破壞美國（及其盟國）國家安全的虛假政治宣傳行為進行反制。法案授權劃撥2000萬美元國防資金成立專門的信息獲取基金會，為信息戰(zhàn)提供支持。

其二，以Facebook為代表的互聯(lián)網(wǎng)巨頭主動調整企業(yè)內部規(guī)則，要求政治廣告、倫理、種族等有關的內容都要接受人工審核，并增加平臺安全成本。

第六，特定行業(yè)網(wǎng)絡安全規(guī)則創(chuàng)新性出臺，政策著力點初步探明。

2017年，以自動駕駛為代表的特定行業(yè)安全新規(guī)在英德等汽車大國出臺，文本內容體現(xiàn)出這些國家對于保障自動駕駛網(wǎng)絡安全的思路逐漸清晰。

英國《聯(lián)網(wǎng)和自動駕駛汽車網(wǎng)絡安全核心原則》將網(wǎng)絡安全責任拓展到汽車供應鏈上的每一方利益主體，要求將網(wǎng)絡安全貫穿汽車全生命周期。此外，設定的車輛網(wǎng)絡安全底線是即使遭到攻擊，也要保證車輛基本安全運行。德國《自動化和互聯(lián)網(wǎng)車輛交通倫理準則》對飽受爭議的自動駕駛倫理定下規(guī)矩，比如，禁止對“兩難決策”（在行駛過程中出現(xiàn)必須在人的生命之間做出犧牲一方以拯救另一方的極端情形，如一男一女，一老一幼的選擇）進行事先編程；自動化系統(tǒng)所造成的損害遵從產品責任原則等。

除上述六個方面之外，值得注意的是，曾經(jīng)給美國國家安全局海外監(jiān)控項目——“棱鏡”以正式法律授權的《外國情報監(jiān)控法案（2008修正案）》第702條（SEC.702）將于2017年12月31日到期，“棱鏡”走向成謎。從立法機構討論情況推測，未來可能有三個方向：SEC.702正式失效，“棱鏡”終止；重新授權并且不設截止期限，“棱鏡”監(jiān)控正常化；重新授權同時設置截至期限，“棱鏡”在一定期限內繼續(xù)進行。鑒于SEC.702與全球網(wǎng)絡安全態(tài)勢緊密相聯(lián)，與所有國家（除美國）的重要數(shù)據(jù)安全、公民隱私利益、ICT產業(yè)安全和未來發(fā)展息息相關，勿論最終走向，預計2018的新年之交，全球網(wǎng)絡空間會再掀漣漪。