摘要：“全球治理觀”用中國(guó)智慧提出了解決網(wǎng)絡(luò)安全的設(shè)想。

12月3日，第四屆世界互聯(lián)網(wǎng)大會(huì)在浙江省烏鎮(zhèn)開幕。中國(guó)國(guó)家主席習(xí)近平在給大會(huì)發(fā)來的賀信中指出，當(dāng)前，以信息技術(shù)為代表的新一輪科技和產(chǎn)業(yè)革命正在萌發(fā)，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展注入了強(qiáng)勁動(dòng)力，同時(shí)，互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展也給世界各國(guó)主權(quán)、安全、發(fā)展利益帶來許多新的挑戰(zhàn)。全球互聯(lián)網(wǎng)治理體系變革進(jìn)入關(guān)鍵時(shí)期，構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)空間命運(yùn)共同體日益成為國(guó)際社會(huì)的廣泛共識(shí)。

在黨的十九大報(bào)告中，習(xí)近平總書記明確指出“中國(guó)秉持共商共建共享的全球治理觀，倡導(dǎo)國(guó)際關(guān)系民主化，堅(jiān)持國(guó)家不分大小、強(qiáng)弱、貧富一律平等，支持聯(lián)合國(guó)發(fā)揮積極作用，支持?jǐn)U大發(fā)展中國(guó)家在國(guó)際事務(wù)中的代表性和發(fā)言權(quán)”。“全球治理觀”的提出表明中國(guó)既要完善符合中國(guó)國(guó)情的互聯(lián)網(wǎng)治理體系，還要為全球網(wǎng)絡(luò)空間的安全治理貢獻(xiàn)中國(guó)方案，共建網(wǎng)絡(luò)空間人類命運(yùn)共同體，努力走出一條互利共贏的全球網(wǎng)絡(luò)安全治理之路。

全球網(wǎng)絡(luò)安全已經(jīng)進(jìn)入“大安全時(shí)代”

隨著國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)的普及，全球化程度迅速加深，網(wǎng)絡(luò)空間已發(fā)展成為繼海、陸、空和外太空之外國(guó)家角力的“第五疆域”，正演變?yōu)樾乱惠唶?guó)家間競(jìng)爭(zhēng)與博弈的焦點(diǎn)。目前全球網(wǎng)絡(luò)安全已經(jīng)進(jìn)入“大安全時(shí)代”，網(wǎng)絡(luò)空間的安全問題不再僅僅局限于網(wǎng)絡(luò)本身的安全，還可能上升為國(guó)家的信息安全。事實(shí)上，今天互聯(lián)網(wǎng)跟全球社會(huì)已經(jīng)融為一體，網(wǎng)絡(luò)空間的任何安全問題都會(huì)直接映射到現(xiàn)實(shí)世界的安全中，并深刻影響著現(xiàn)實(shí)社會(huì)的運(yùn)轉(zhuǎn)。沒有任何一個(gè)國(guó)家可以將自己置身于全球網(wǎng)絡(luò)空間治理體系之外，也沒有任何一個(gè)國(guó)家可以憑一己之力獨(dú)占網(wǎng)絡(luò)空間的治理霸權(quán)，構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)空間治理新秩序需要各國(guó)攜手同行，共同努力。

當(dāng)前國(guó)際網(wǎng)絡(luò)空間的治理規(guī)范主要以各國(guó)簽訂的條約或國(guó)際組織的決議為主，不僅數(shù)量有限，而且也不具備執(zhí)行強(qiáng)制力，無(wú)法達(dá)到全球治理的效果。網(wǎng)絡(luò)安全具備完整性、保密性、可用性、不可否認(rèn)性和可控性五大特征，看似無(wú)懈可擊，實(shí)則不堪一擊，計(jì)算機(jī)系統(tǒng)的天然缺陷和人類的貪婪欲念使得網(wǎng)絡(luò)安全變得漏洞百出，若無(wú)可供執(zhí)行的強(qiáng)制國(guó)際規(guī)范，網(wǎng)絡(luò)空間安全將岌岌可危，嚴(yán)重威脅到各國(guó)的政治、經(jīng)濟(jì)、外交、軍事等各領(lǐng)域。例如2017年5月份全球爆發(fā)的勒索病毒，不僅破壞了很多高價(jià)值的數(shù)據(jù)，而且直接導(dǎo)致很多國(guó)家的基礎(chǔ)設(shè)施無(wú)法正常運(yùn)行。信息時(shí)代各國(guó)依賴程度日益加深，只有在了解和尊重對(duì)方在網(wǎng)絡(luò)空間領(lǐng)域內(nèi)的重大利益和核心關(guān)切的基礎(chǔ)上，合力推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)空間新秩序的構(gòu)建，才能保障本國(guó)的網(wǎng)絡(luò)安全及全球秩序的穩(wěn)定。

全球網(wǎng)絡(luò)空間安全面臨哪些治理困境？

全球網(wǎng)絡(luò)空間安全治理必須通過國(guó)際合作才能真正實(shí)現(xiàn)，然而當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)空間全球治理中卻面臨著國(guó)家網(wǎng)絡(luò)主權(quán)、網(wǎng)絡(luò)空間的技術(shù)資源等方面的差異難題。

首先，發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家在網(wǎng)絡(luò)空間主權(quán)認(rèn)知上存在差異。以美國(guó)為首的西方發(fā)達(dá)國(guó)家具有先天的技術(shù)優(yōu)勢(shì)，主張“互聯(lián)網(wǎng)自由”理念，反對(duì)國(guó)家對(duì)互聯(lián)網(wǎng)的管制，美國(guó)的《網(wǎng)絡(luò)空間國(guó)際戰(zhàn)略》和歐盟的《網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略》都堅(jiān)守“人權(quán)高于主權(quán)”的原則，這在某種程度上間接否定了網(wǎng)絡(luò)空間下各主權(quán)國(guó)家網(wǎng)絡(luò)治理的合法性；以中俄為代表的新興國(guó)家主張網(wǎng)絡(luò)有主權(quán)，奉行防御性的網(wǎng)絡(luò)空間戰(zhàn)略，認(rèn)為強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)主權(quán)概念可確保網(wǎng)絡(luò)主權(quán)保護(hù)部門承擔(dān)起守衛(wèi)國(guó)家網(wǎng)絡(luò)疆界、捍衛(wèi)國(guó)家網(wǎng)絡(luò)主權(quán)的使命，這一原則貫穿中國(guó)《網(wǎng)絡(luò)安全法》的始終。由于網(wǎng)絡(luò)發(fā)展中國(guó)家并不掌握核心資源，如果網(wǎng)絡(luò)主權(quán)再得不到相應(yīng)的保障，國(guó)家安全將岌岌可危。

其次，由于互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的壟斷性特征，當(dāng)前國(guó)際網(wǎng)絡(luò)體系中獲益最大的是美國(guó)等少數(shù)網(wǎng)絡(luò)發(fā)達(dá)國(guó)家，它們一直實(shí)際掌控著全球互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域的話語(yǔ)權(quán)。目前，全球共有的13臺(tái)根服務(wù)器中有12臺(tái)在美國(guó)，全球信息的核心節(jié)點(diǎn)周轉(zhuǎn)在美國(guó)且全球大部分用戶經(jīng)常使用的軟硬件設(shè)備均來自于美國(guó)，其在信息和通信技術(shù)領(lǐng)域擁有絕對(duì)優(yōu)勢(shì)。“棱鏡門”事件及其后來曝光的“巧言”計(jì)劃，均展示了美國(guó)等網(wǎng)絡(luò)發(fā)達(dá)國(guó)家在網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控、海量數(shù)據(jù)的挖掘、收集和分析技術(shù)等領(lǐng)域的領(lǐng)先地位，同時(shí)也暴露了其他國(guó)家在網(wǎng)絡(luò)空間中的軟肋。在全球網(wǎng)絡(luò)治理格局中，新興國(guó)家公司弱小、技術(shù)落后、資本缺乏，巨大的技術(shù)鴻溝使得網(wǎng)絡(luò)發(fā)展中國(guó)家的利益訴求一直無(wú)法在全球網(wǎng)絡(luò)空間治理體系中得到體現(xiàn)。

“中國(guó)方案”引領(lǐng)全球網(wǎng)絡(luò)空間治理

習(xí)近平在給第四屆世界互聯(lián)網(wǎng)大會(huì)的賀信中強(qiáng)調(diào)，“大家的事由大家商量著辦，做到發(fā)展共同推進(jìn)、安全共同維護(hù)、治理共同參與、成果共同分享”。在全球化的時(shí)代背景下，單靠一個(gè)國(guó)家的力量是不可能實(shí)現(xiàn)全球網(wǎng)絡(luò)空間有效治理的，網(wǎng)絡(luò)安全挑戰(zhàn)客觀上要求國(guó)際社會(huì)將網(wǎng)絡(luò)空間視為人類共生共存的空間，世界各國(guó)應(yīng)該聯(lián)合構(gòu)建一個(gè)統(tǒng)一聯(lián)動(dòng)的網(wǎng)絡(luò)空間全球治理機(jī)制和合作框架。

“中國(guó)方案”提倡全球網(wǎng)絡(luò)空間實(shí)行“政府主導(dǎo)、多邊參與、共享共治”、突出人類共同福祉的治理模式，主張遵循全球化的規(guī)律，平衡各方利益關(guān)切，共同構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)空間命運(yùn)共同體，推動(dòng)全球互聯(lián)網(wǎng)治理朝著更加公正合理的方向邁進(jìn)。黨的十九大把“我國(guó)日益走近世界舞臺(tái)中央、不斷為人類作出更大貢獻(xiàn)”作為中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代的重要標(biāo)志之一，提出“共商共建共享，積極參與全球治理體系改革和建設(shè)，構(gòu)建人類命運(yùn)共同體”，這不僅彰顯了中國(guó)共產(chǎn)黨人的國(guó)際視野和天下情懷，也證明了中國(guó)已經(jīng)敏銳地意識(shí)到了自身在全球網(wǎng)絡(luò)空間的戰(zhàn)略使命和機(jī)遇。

維護(hù)網(wǎng)絡(luò)空間主權(quán)，反對(duì)網(wǎng)絡(luò)霸權(quán)，中國(guó)“共享共治”的全球互聯(lián)網(wǎng)治理方案不是另起爐灶，而是主張推動(dòng)全球互聯(lián)網(wǎng)治理體系變革，構(gòu)建共享共治的網(wǎng)絡(luò)空間命運(yùn)共同體。網(wǎng)絡(luò)空間安全共享和風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)需要全球共擔(dān)，沒有任何一個(gè)國(guó)家可以獨(dú)善其身，對(duì)于中國(guó)來說，首先應(yīng)該通過國(guó)際合作機(jī)制積極貢獻(xiàn)“中國(guó)治理”方案，尋求具有相似治理主張的主權(quán)國(guó)家，加強(qiáng)與周邊國(guó)家聯(lián)合提供全球互聯(lián)網(wǎng)治理的公共產(chǎn)品，搭建與“一帶一路”亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行相類似的國(guó)際合作平臺(tái)；其次，中國(guó)作為全世界互聯(lián)網(wǎng)用戶最多的國(guó)家，不僅要扮演好參與全球網(wǎng)絡(luò)空間規(guī)則制定的重大角色，還要積極主動(dòng)構(gòu)建以中國(guó)為主場(chǎng)的活動(dòng)平臺(tái)，已連續(xù)舉辦四屆的世界互聯(lián)網(wǎng)大會(huì)就是一個(gè)良好的開端，未來政府可以在適當(dāng)?shù)臅r(shí)機(jī)搭建由中國(guó)主導(dǎo)的全球互聯(lián)網(wǎng)治理機(jī)制平臺(tái)，積極創(chuàng)造并主動(dòng)掌握網(wǎng)絡(luò)空間治理議題的設(shè)置權(quán)，成為具有自主權(quán)力的話語(yǔ)參與者。

“全球治理觀”用中國(guó)智慧提出了解決網(wǎng)絡(luò)安全的設(shè)想。未來，我們應(yīng)把握歷史機(jī)遇，勇立時(shí)代潮頭，為推動(dòng)全球網(wǎng)絡(luò)空間和平安全發(fā)展貢獻(xiàn)更多的“中國(guó)方案”。

（作者分別為華東政法大學(xué)中國(guó)法治戰(zhàn)略研究中心副主任，華東政法大學(xué)政治學(xué)研究院科研行政助理）

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文字編輯：王珍題圖來源：視覺中國(guó)圖片編輯：徐佳敏