2017年8月25日，國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室發(fā)布了《互聯(lián)網(wǎng)跟帖評(píng)論服務(wù)管理規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》），規(guī)定未來跟帖評(píng)論需要實(shí)行實(shí)名制且先審后發(fā)，并特別強(qiáng)調(diào)了加強(qiáng)彈幕管理。該規(guī)定從2017年10月1日起執(zhí)行。規(guī)定一出，頓時(shí)引起了網(wǎng)友的廣泛討論，為凈化網(wǎng)絡(luò)環(huán)境拍手叫好的同時(shí)，也產(chǎn)生了對(duì)言論自由和信息保護(hù)的擔(dān)憂。

“實(shí)名制”實(shí)則是權(quán)利保障

近年來，“實(shí)名制”已經(jīng)不再是新鮮詞，且逐步深入人們的生活。實(shí)名制購票，實(shí)名制微博注冊(cè)，手機(jī)號(hào)碼實(shí)名制登記，網(wǎng)絡(luò)直播平臺(tái)實(shí)名制等等，“實(shí)名制”亦然成為了規(guī)范網(wǎng)絡(luò)行為，謹(jǐn)防違法事件，倒逼理性言論，凈化網(wǎng)絡(luò)環(huán)境的有效治理手段。

哪些網(wǎng)絡(luò)發(fā)言納入管理？該規(guī)定第二條明確，以發(fā)帖、回復(fù)、留言、“彈幕”等方式，發(fā)表文字、符號(hào)、表情、圖片、音視頻等信息均納入管理范圍。

“實(shí)名制”是否侵犯網(wǎng)民隱私權(quán)？有的網(wǎng)友認(rèn)為，向互聯(lián)網(wǎng)站、應(yīng)用程序、互動(dòng)傳播平臺(tái)等網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者，提供個(gè)人真實(shí)身份信息，屬于泄露了個(gè)人隱私，網(wǎng)絡(luò)發(fā)言內(nèi)容也失去了隱秘性，似乎隱私權(quán)受到了限制。然而，所謂隱私權(quán)，是指私人生活安寧和私人信息秘密依法受到保護(hù)，不被他人非法知悉、收集、利用?！兑?guī)定》第五條明確了“后臺(tái)實(shí)名，前臺(tái)自愿”原則，也就是說，個(gè)人身份信息僅對(duì)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者公開，還是在哪個(gè)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)上公開，公開多少，網(wǎng)民享有決定權(quán)?！毒W(wǎng)絡(luò)安全法》第四十條至四十五條，對(duì)網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營者對(duì)用戶信息保護(hù)責(zé)任和應(yīng)當(dāng)采取的措施等均予以明確規(guī)定。針對(duì)網(wǎng)民用戶信息保護(hù)，《規(guī)定》僅作原則性規(guī)定，未予以明確的內(nèi)容，仍然適用上位法即《網(wǎng)絡(luò)安全法》的規(guī)定。至于網(wǎng)絡(luò)發(fā)言內(nèi)容，本身就屬于網(wǎng)友決定公開的內(nèi)容，即使發(fā)言內(nèi)容與用戶真實(shí)身份信息一一對(duì)應(yīng)了，仍然屬于公開范圍，不屬于個(gè)人隱私范疇。

規(guī)定能否保障網(wǎng)民的言論自由？有的網(wǎng)友認(rèn)為，《規(guī)定》中第五條的“先審后發(fā)”制度，可能導(dǎo)致發(fā)言內(nèi)容受限，言論似乎不那么自由了。然而，言論自由是指按照自己的意愿自由地發(fā)表言論以及與聽取他人陳述意見的權(quán)利。言論自由限制是指基于權(quán)利不能濫用原則，言論自由同時(shí)不能損害國家安全、社會(huì)公共利益和他人合法權(quán)益，這也是審查的標(biāo)準(zhǔn)?？梢钥闯?，“先審后發(fā)”制度并沒有限縮網(wǎng)絡(luò)發(fā)言的合法性范圍，而是盡可能地降低傳播網(wǎng)絡(luò)謠言、散布污言穢語、發(fā)布違法違規(guī)信息等不良影響，減少網(wǎng)絡(luò)暴力和網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)事件的發(fā)生。毋庸置疑的是，“實(shí)名制”和“先審后發(fā)”的制度，可能會(huì)降低網(wǎng)絡(luò)發(fā)言的積極性和隨意性，但不是對(duì)言論自由的限制。

此外，《規(guī)定》第七條首次對(duì)于刪帖和網(wǎng)絡(luò)水軍作出了禁止性規(guī)定。據(jù)了解，目前，有的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者為了減少特定企業(yè)的負(fù)面輿論，刻意降低涉及該企業(yè)負(fù)面消息的推送頻次，甚至是武斷刪除負(fù)面跟帖，置頂有利評(píng)論，侵犯網(wǎng)民言論自由，嚴(yán)重干擾輿論，誤導(dǎo)公眾。此《規(guī)定》的出臺(tái)，有效遏制跟帖評(píng)論服務(wù)提供者及其從業(yè)人員為謀取不正當(dāng)利益或基于錯(cuò)誤價(jià)值取向，采取有選擇地刪除、推薦跟帖評(píng)論等行為，讓網(wǎng)絡(luò)言論更加自由。

“彈幕”治理力度空前

相比較于發(fā)帖、回復(fù)、留言等而言，“彈幕”實(shí)名制是此次《規(guī)定》引發(fā)熱議的焦點(diǎn)之一?！兑?guī)定》公布之前的幾年時(shí)間內(nèi)，很多客戶端、貼吧、網(wǎng)站等網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者已經(jīng)對(duì)發(fā)帖、回復(fù)、留言等網(wǎng)絡(luò)發(fā)言行為進(jìn)行了用戶注冊(cè)、手機(jī)號(hào)碼驗(yàn)證或者實(shí)名認(rèn)證的要求。隨著手機(jī)號(hào)碼實(shí)名登記的推行，手機(jī)號(hào)碼網(wǎng)絡(luò)用戶注冊(cè)實(shí)則也是變相的實(shí)名制。

“彈幕”起源于Acfun（以下稱A站，2008年開發(fā)出了彈幕播放器）和2009年的嗶哩嗶哩（以下稱B站，目前國內(nèi)最大的二次元愛好者聚集地）。直至2014年，主流網(wǎng)站開始增加彈幕功能后，迅猛發(fā)展，至今已經(jīng)成為了主流視頻網(wǎng)站的標(biāo)配，甚至淘寶雙二十都應(yīng)用了彈幕。

根據(jù)內(nèi)容類型，彈幕分為實(shí)用型彈幕和參與型彈幕。實(shí)用型彈幕是視頻內(nèi)容的良好補(bǔ)充和重要組成部分，是漲知識(shí)的快捷工具。據(jù)有關(guān)資料整理，實(shí)用型彈幕包括字幕菌、科普帝、資源帝、高能預(yù)警等等。相比較而言，參與型彈幕才是彈幕的絕大多數(shù)組成部分，其內(nèi)容則更具發(fā)散性、隨意性、花樣性。參與型彈幕分為吐槽、惡搞、空耳、刷屏等。

隨著彈幕的廣泛發(fā)展，許多劇透、罵戰(zhàn)、秀下限甚至涉嫌黃賭毒等等有害彈幕愈演愈烈。然而，囿于彈幕的即時(shí)性，彈幕違法行為的治理存在監(jiān)控難、取證難、有害影響認(rèn)定難等問題。彈幕內(nèi)容的隨意性、分散性，也增加的權(quán)利人的知悉難度和維權(quán)難度。故《規(guī)定》要求彈幕提供靜態(tài)文本的必要性凸顯。

彈幕治理的法律風(fēng)險(xiǎn)？一是內(nèi)容審查難。諸如AB站等彈幕視頻網(wǎng)站，用戶多為90后、00后，語言高度網(wǎng)絡(luò)化，思維高度跳躍性，不斷更新的表達(dá)方式給審查帶來了難度。二是侵權(quán)風(fēng)險(xiǎn)擴(kuò)大。靜態(tài)文本彈幕相比較于動(dòng)態(tài)版彈幕，具有方便瀏覽、檢索、記錄等特點(diǎn)，對(duì)于不當(dāng)言論對(duì)權(quán)利人造成不良影響的損害后果，似乎比動(dòng)態(tài)彈幕范圍更大、持續(xù)時(shí)間更長。三是平臺(tái)責(zé)任較大?！兑?guī)定》對(duì)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者所提出的審核管理、實(shí)時(shí)巡查、應(yīng)急處置等信息安全管理以及及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處置違法信息責(zé)任，對(duì)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者的技術(shù)和人員都提出了較高的要求。平臺(tái)對(duì)網(wǎng)絡(luò)違法行為具有不可推卸的責(zé)任，除非能夠自證盡到了足夠的義務(wù)。

健全“實(shí)名制”配套機(jī)制保障網(wǎng)絡(luò)安全

網(wǎng)絡(luò)“實(shí)名制”的作用發(fā)揮需要建立健全的配套保障機(jī)制。一是完善信息安全保護(hù)制度，網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者對(duì)于網(wǎng)民提供的個(gè)人身份信息的真實(shí)驗(yàn)證、安全保存、有序管理和限制使用等，都需要完備的技術(shù)開發(fā)和人員培訓(xùn)。通過與相關(guān)部門管理信息系統(tǒng)的智能共享，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)民“實(shí)名制”注冊(cè)的真實(shí)性，避免虛假信息注冊(cè)。建立平臺(tái)內(nèi)部信息系統(tǒng)分級(jí)管理責(zé)任機(jī)制，實(shí)行轉(zhuǎn)崗保密性管理，對(duì)信息庫實(shí)行多人多密同時(shí)管理的加密，以技術(shù)加密防止爬蟲技術(shù)竊取網(wǎng)民個(gè)人信息并非法公開。二是加強(qiáng)技術(shù)開發(fā)和技術(shù)保障，加強(qiáng)人工智能技術(shù)的應(yīng)用，以人工智能系統(tǒng)逐步代替人工審查及巡查，提供內(nèi)容審查的準(zhǔn)確性、全面性，變事后處置為事前預(yù)警為主。三是逐步建立網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者與相關(guān)職能部門的銜接快速響應(yīng)機(jī)制，對(duì)于違法行為的依法依規(guī)處理做到發(fā)現(xiàn)、調(diào)查、處理一體化快速應(yīng)急銜接機(jī)制，通過嚴(yán)格執(zhí)法，增強(qiáng)《規(guī)定》的執(zhí)行力，促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)“實(shí)名制”落地生根，凈化網(wǎng)民網(wǎng)絡(luò)生態(tài)。