習近平總書記指出：“網絡安全和信息化是事關國家安全和國家發(fā)展、事關廣大人民群眾工作生活的重大戰(zhàn)略問題。”“沒有網絡安全就沒有國家安全。” 當今世界，信息網絡技術迅猛發(fā)展，對國際政治、經濟、文化、社會、軍事等領域發(fā)展產生了深刻影響，互聯網已經深度融入經濟社會發(fā)展，深刻改變人類生活，人類的思維模式、行為方式和生活習慣，無不受到互聯網的影響?；ヂ摼W促進了人工智能的爆發(fā)，開啟萬物智能新時代，工業(yè)大數據成為制造業(yè)轉型升級的助推器，VR/AR的加速普及開拓技術產業(yè)新體系。據2016年統(tǒng)計，我國網民規(guī)模達7.1億，互聯網普及率為51.7%，手機網絡新聞用戶5.18億，論壇社區(qū)用戶1.1億，微信、QQ等即時通信用戶6.4億，微博用戶2.42億。國際上圍繞互聯網關鍵資源和網絡空間國際規(guī)則的角逐將更加激烈，云計算、工控系統(tǒng)、智能硬件、個人隱私等都面臨著安全威脅，黑客組織和“暗網”市場的橫行令網絡攻擊與日俱增，破壞性難以估量。互聯網是一把“雙刃劍”，在對社會發(fā)展起到積極作用、給人類帶來巨大便利的同時，也出現網絡犯罪、網絡攻擊、網絡泄密等諸多安全問題。我們必須深入思考，認真研究，直面問題，迎接挑戰(zhàn)，因勢而謀，應勢而動，順勢而為，持續(xù)“向著網絡基礎設施基本普及、自主創(chuàng)新能力顯著增強、信息經濟全面發(fā)展、網絡安全保障有力的目標不斷前進” 。

當前我國網絡安全面臨的嚴峻挑戰(zhàn)

隨著全球信息時代的到來，網絡成為繼陸、海、空、天之外的國家第五大主權空間，控制網絡空間就可以控制一個國家的經濟命脈、政治導向和社會穩(wěn)定。世界各國圍繞網絡空間發(fā)展權、主導權、控制權的競爭日趨激烈，網絡空間正在加速演變?yōu)閼?zhàn)略威懾與控制的新領域、意識形態(tài)斗爭的新平臺、維護經濟社會穩(wěn)定的新陣地、未來軍事角逐的新戰(zhàn)場。網絡安全關乎國家安全，牽一發(fā)而動全身，其戰(zhàn)略性、綜合性、基礎性地位作用日益凸顯。我國作為發(fā)展中的網絡大國，網絡安全形勢異常嚴峻。

網上意識形態(tài)斗爭空前激烈。西方敵對勢力一直妄圖利用互聯網“扳倒中國”，多年前有西方政要就聲稱“有了互聯網，對付中國就有了辦法”。他們利用網絡把意識形態(tài)斗爭從政治不斷向經濟、社會、文化等各領域滲透拓展，想盡一切辦法通過篡改歷史、編寫段子、拉攏策反等方式，對我們黨歷史、英雄、領袖等進行詆毀、抹黑和攻擊，使民眾對我們黨產生懷疑甚至敵對情緒，妄圖通過網絡改變人們的認知，消解中國人的價值認同，侵蝕中國人的共同思想基礎，想從根本上動搖、顛覆我們黨的執(zhí)政地位。實踐表明，互聯網已經成為意識形態(tài)斗爭的最前沿、主戰(zhàn)場，成為國家安全面臨的“最大變量”。

西方腐朽思想文化沖擊嚴重。隨著互聯網飛速發(fā)展，各種思潮在網上激蕩交鋒，西方價值觀念、腐朽文化乘虛而入，潛移默化地改變著民眾的審美情趣和價值觀念，中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化和主流價值面臨巨大沖擊。一些西方網絡媒體通過網絡游戲、網絡電影、社交網絡等網絡娛樂活動，向我國網民兜售西方的思想觀念，輸送西方價值理念，侵蝕網民思想，影響網民行為。值得關注的是，現在網上亞文化群體正在崛起，他們以特有的文化解構與語言重塑能力對當下的網絡語言、網絡直播、網絡游戲、網絡文學等形成直接影響，同時也出現諸如神秘主義、各類癮君子、網絡自殺等畸形文化現象，對主流文化產生溢出滲透效應，影響和干擾著青年一代的成長。

網絡負面輿情管控不容忽視?；ヂ摼W的迅猛發(fā)展，深刻改變著輿論生成方式和傳播方式，改變著媒體格局和輿論生態(tài)?；ヂ摼W營造了一個可以自由討論發(fā)言的“公共領域”，這也使得一些負面言論、不良信息肆意傳播，輿情管控壓力不小?；ヂ摼W已經成為輿論斗爭的主戰(zhàn)場。2016年以來，互聯網輿情更是跌宕起伏，從銀川公交縱火案、魏則西事件，到羅爾事件、于歡事件等，各類輿情呈頻發(fā)、多發(fā)態(tài)勢，一些人借機大肆炒作，發(fā)表極端言論，模糊民眾視線，混淆大眾認知，誤導輿論走向。據人民網新媒體智庫最新統(tǒng)計，通過對2016年400個重大熱點輿情進行統(tǒng)計發(fā)現，網絡治理和網絡安全類輿情近40件，占比近10%。 網上滋生或伴隨網絡傳播的熱點輿情案例中，如以涉及公安司法、公共安全和網絡治理類分類來看，這些網絡負面輿情案例的數量分別達70件、14件和17件，在全年熱點輿情中占比接近四分之一。

網絡違法犯罪活動日趨猖獗。國際國內網絡犯罪互相交織將成為新的網絡犯罪趨向。2016年第52屆慕尼黑安全會議估計，全球因網絡犯罪每年造成的經濟損失高達4450億歐元。據統(tǒng)計，2016年前10個月，全球已約有3000起公開的數據泄露事件，22億條記錄被披露。2016年雅虎兩次賬戶信息泄露，涉及高達15億的個人賬戶，直接導致雅虎被威瑞森48億美元收購一事擱淺。從國內情況看，2015年全國公安機關共辦理各類涉網案件18.6萬起，抓獲違法犯罪嫌疑人25萬余人；全國發(fā)生電信網絡詐騙案59萬余起，被騙走222億元。有統(tǒng)計顯示，當前全國約有160萬人“專業(yè)”從事網絡詐騙活動，每年給網民造成損失達1100億元。網絡違法犯罪活動，嚴重危害社會公共安全和人民財產安全，給社會穩(wěn)定和民眾合法權益帶來了極大危害。消除網絡犯罪、維護民眾利益，給網絡安全工作提出了新的更高要求。

網絡戰(zhàn)利劍始終高懸。守護網絡安全疆域，與守護國家領土同樣重要。西方一些大國為了爭奪制網權，成立了專業(yè)化網絡部隊，隨時攻擊和破壞敵方的網絡信息系統(tǒng)。從曝出的“棱鏡”“X—關鍵得分”等監(jiān)控計劃看，這些國家的互聯網活動能量和規(guī)模遠遠超出了世人想象。他們大幅擴編網絡司令部和作戰(zhàn)部隊，持續(xù)聚力網絡空間武器研發(fā)。早在2006年，有的國家就成立了特種媒體部隊，全天24小時值班互聯網，與他們認定的負面輿論進行作戰(zhàn)。2011年，有的國家啟動了在線虛擬身份管理的軟件開發(fā)，制造有利于他們的言論輿情。他們還啟動社交媒體戰(zhàn)略溝通計劃，別名“社交網絡炸彈”，批量制造社交網絡的機器人，發(fā)布敏感信息，引爆網絡輿情?？梢哉f，西方某些大國現在既能玩轉實體導彈，又能引爆網絡“社交炸彈”。

美國網絡司令部2016年10月21日官方聲明，美軍網絡司令部下屬的133支國家網絡部隊已經全部具備初步作戰(zhàn)能力，意味著這些網絡部隊能夠執(zhí)行基本任務。2016年美軍網絡演習“網絡風暴5”“網絡防衛(wèi)”“網絡奪旗”接續(xù)上演，“網絡神盾2016”完成第五代升級。2016年3月美國網絡司令部司令兼美國國家安全局局長邁克·羅杰斯在聽證會上表示，未來五年美國將網絡領域的投資額增至350億美元。據美國政府2010年開始至2015年間公布的各項戰(zhàn)略文件，美國建設中的網絡軍隊是一支典型的軍民融合、攻防兼?zhèn)涞姆莻鹘y(tǒng)力量，即以網絡手段實施戰(zhàn)術、戰(zhàn)役和戰(zhàn)略級別的有效威懾。

俄軍也于1998年組建國家級網絡作戰(zhàn)部隊，重點擔負國家政治、經濟領域的網絡安全防御任務、軍隊和國家強力部門網絡信息領域的攻防任務，俄軍各軍種、軍區(qū)也都建立網絡戰(zhàn)部隊，包括用于網絡攻擊戰(zhàn)的合成無線電電子對抗部隊和負責宣傳戰(zhàn)、輿論戰(zhàn)的信息戰(zhàn)技術兵種。因此，未來我們在網絡領域面臨的安全威脅依然很大，網絡戰(zhàn)的利劍始終高高懸在頭頂，奪取網絡空間主權刻不容緩，管網、控網、用網的難度有增無減。

準確把握我國網絡安全工作存在的矛盾問題

當前，全球網絡空間和互聯網治理面臨諸多問題與挑戰(zhàn)，互聯網領域發(fā)展不平衡、規(guī)則不健全、秩序不合理等問題日益突出。我國作為新生的互聯網大國，網絡使用普及比較晚，發(fā)展速度又非?？?，致使網絡安全工作相對滯后，存在不少矛盾問題。

一是網絡安全意識缺乏。普通民眾對網絡主權、網絡邊疆和網絡安全的認識不深，認識不到“網絡安全人人有責”，危機意識、緊迫意識、參與意識不強。有的缺乏政治敏銳性和洞察力，在信息大潮面前故步自封，跳不出傳統(tǒng)的思維模式，不懂不會用網，“談網色變”“觸網就亂”。有的對網絡看負面多、看消極多、看危害多，把敵對勢力的網上攻擊視若洪水猛獸。有的把網絡使用管理與安全管理、防間保密捆在一起，搞“一刀切”、一禁了之，缺少科學化的應對措施，一管就死、一放就亂。有的對網絡敏感信息和負面輿情主動應對能力不足，多數情況下是“亡羊補牢”、事后發(fā)力，抓不住應對防范的主動權。有的黨員干部和青年團員在網上“失語”，成為“沉默的大多數”，不能及時發(fā)聲，不敢主動亮劍，沒有成為網絡輿論的主導者和網上斗爭的生力軍。

二是網絡安全產業(yè)薄弱。隨著“互聯網+”、智能制造等新興產業(yè)的崛起，傳統(tǒng)網絡安全威脅加速向工業(yè)網絡、系統(tǒng)、設備滲透的病毒、木馬日益猖獗。安全企業(yè)或者說整個行業(yè)都面臨著新品開發(fā)與技術的更新，傳統(tǒng)的防御體系已經落后，更適合互聯網特性的新產品呼之欲出。與國際巨頭相比，我國網絡安全產業(yè)起步晚、發(fā)展慢，多以提供技術和產品的中小民營企業(yè)為主。這些企業(yè)的技術能力參差不齊，規(guī)模較小，缺少技術交流，難以形成合力。加之一些單位、企業(yè)等對網絡安全投入不足，以及市場缺乏行業(yè)規(guī)范和標準，導致交易環(huán)境惡化，使得網絡安全產業(yè)發(fā)展一直無序緩慢。據統(tǒng)計，美國政府和企業(yè)每年對網絡安全投入占其IT投入的15%左右，其他發(fā)達國家也在10%以上，而我國僅占l%。我國網絡安全投入和整體市場規(guī)模有很大的提升空間。

三是網絡專業(yè)人才不足。與日益增長的網絡安全需求相比，我國網絡安全的人才儲備較為稀缺。2016年11月在武漢召開的“第五屆全國網絡與信息安全防護峰會”上，網絡安全人才培養(yǎng)問題引發(fā)專家關注。教育部統(tǒng)計資料顯示，全國理工院校達1200多所，其中僅有約103所院校開辦網絡安全專業(yè)，博士點、碩士點不到40個。據新華社報道，“截至2014年，我國重要行業(yè)信息系統(tǒng)和信息基礎設施需要各類網絡安全人才70余萬人，到2020年這一數字將達140萬人，還會以每年1.5萬人的速度遞增。”“但目前，我國僅有126所高校設立了143個網絡安全相關專業(yè)，僅占1200所理工學校的10％，不少985、211院校均未設立該專業(yè)。近3年，全國網絡安全相關專業(yè)年均招生數在1萬人左右，距離140萬人的需求仍存在巨大差距。”此外，不僅人才總量遠遠不夠，人才結構也遠不能滿足高速發(fā)展的信息化建設需要，專業(yè)型人才、復合型人才、領軍型人才明顯短缺。這一現狀將嚴重影響我國網絡安全建設，制約我國信息化發(fā)展進程。

四是網絡核心技術滯后。習近平總書記指出：“互聯網核心技術是我們最大的‘命門’，核心技術受制于人是我們最大的隱患。” 近些年，美國政府至少投入5500萬美元，用于研發(fā)破網、翻墻技術，支持活躍人士；他們依托地球同步通信衛(wèi)星，研發(fā)的“空中互聯網”技術已經成熟，該技術可以讓美國隨時向任何國家的用戶提供免費無線互聯網接入服務。美國情報機構還針對目標國網民使用互聯網及手機的偏好專門開發(fā)各種最新通訊工具，用于和平演變和顏色革命。俄羅斯也在通過國家規(guī)劃、網絡立法等方式，充分利用其雄厚的科技基礎和人才儲備，積極推進網絡信息技術的國產化。與美國、俄羅斯等發(fā)達國家相比，我國信息化起步較晚，網絡安全還缺乏核心技術，在CPU、內存芯片、網絡交換芯片、操作系統(tǒng)、數據庫、中間件存儲、服務器整機等核心技術研發(fā)上，投入不夠，技術積累不足，主體市場仍然被歐美企業(yè)壟斷。

多措并舉推動我國網絡安全工作實現新跨越

習近平總書記強調指出：“面對復雜嚴峻的網絡安全形勢，我們要保持清醒頭腦，各方面齊抓共管，切實維護網絡安全。” 網絡空間安全治理已經成為國家治理體系和治理能力現代化的重要組成部分。新的歷史條件下，要大力實施網絡強國戰(zhàn)略，牢固樹立總體國家安全觀，更加重視網絡安全工作，著力在破解矛盾問題中提升網絡安全防御能力和威懾能力，搶抓互聯網對經濟發(fā)展帶來的新機遇，確保國家戰(zhàn)略安全和長治久安。

一是加緊落實國家網絡安全重大部署。在習近平總書記網絡強國戰(zhàn)略思想的指導下，2016年12月27日，國家互聯網信息辦公室發(fā)布了《國家網絡空間安全戰(zhàn)略》，作為指導國家網絡安全工作的重要文件，闡明了我國關于網絡空間發(fā)展和安全保障的重大立場和主張，提出了9項戰(zhàn)略任務，構建了我國網絡安全的戰(zhàn)略框架，明確了建成網絡強國的戰(zhàn)略設計。要在中央網絡安全和信息化領導小組的集中統(tǒng)一領導下，以《國家網絡空間安全戰(zhàn)略》為總綱，樹立正確的網絡安全觀，統(tǒng)籌協(xié)調推進各個領域的網絡安全和信息化建設任務落實，把互聯網治理納入到各省、市、自治區(qū)建設總體規(guī)劃和社會布局中，加強對網絡建設和管理的統(tǒng)籌協(xié)調，從完善機構設置、加強人員配備、加大資金扶持、加快技術設備更新、完善輿情監(jiān)控平臺等方面給予支持，進一步完善部門協(xié)同監(jiān)管機制、突發(fā)事件網上應急處置機制、網上輿論引導機制、績效考評機制等長效機制，不斷增強我國的安全保障能力。

二是加大依法治理網絡空間力度。互聯網技術與生態(tài)發(fā)展至今，智能設備和物聯網的逐漸成熟，而相應的管理體制相對滯后，多頭管理、職能交叉、權責不一、效率不高的管理弊端逐漸顯現。政府、企業(yè)以及個人用戶都需要一個成熟、合理合法的網絡應用環(huán)境和法律體系，因此要構建網絡與信息安全保障體系，加強頂層設計和統(tǒng)籌協(xié)調，加強相關法律法規(guī)推出就成為了亟待解決的課題。無論是立足國家安全還是網民自由，互聯網世界都需要構建一個依法多元共治的現代治理模式，防止陷入“一松就亂、一管就死”的惡性循環(huán)。要堅持依法治網、依法辦網、依法上網，深化網絡空間治理，嚴厲打擊網絡詐騙、網絡竊密等違法犯罪活動，讓互聯網在法治軌道上健康運行。要與時俱進制定網絡管理法律法規(guī)，以《網絡安全法》為基礎，制定一系列的相關法律法規(guī)，比如，網絡社會個人隱私保護法、網絡數據信息管理法等等，彌合我國網絡安全法律的短板縫隙，解決網絡利用方面存在的重大緊迫問題，確保網絡空間延伸到哪里，法治就覆蓋到哪里。

三是加強全民網絡安全意識教育培訓。安全方面最大的風險是沒有意識到風險。維護網絡空間安全必須打一場“人民戰(zhàn)爭”，提升全民的網絡安全意識，鼓勵每個網民積極參與。美國、歐盟、澳大利亞、加拿大等，都開展網絡安全月（周、日）活動，提高社會的網絡安全意識和維護網絡安全的責任。我們也要把增強全民網絡安全意識作為一項基礎性工作來抓，利用國家網絡安全宣傳周，采取公益廣告、電視節(jié)目、進學校進課堂進課本等多種形式，大力普及網絡安全知識，加強網絡安全教育，宣傳上網用網行為規(guī)范，幫助人們掌握維護網絡安全的技能和方法，提升抵御和防范網上有害信息的能力，推動形成共建網絡安全、共享網絡文明的良好環(huán)境。要大力倡導積極健康向上的網絡文化，弘揚社會主義核心價值觀，增強網民的道德自律，讓網絡更多地發(fā)出好聲音、傳播正能量，使網絡空間真正清朗起來。

信息時代的網絡空間，已經成為國家生存和發(fā)展的戰(zhàn)略空間，網絡安全已經成為國家安全的重要組成部分，必須堅決貫徹習近平總書記關于總體國家安全觀重要戰(zhàn)略思想，牢固樹立包括網絡空間國防在內的大國防觀念，大力加強全民網絡空間國防意識教育，認清西方國家在網絡空間對我國家安全的嚴重威脅，清除西方國家散布的極端網絡自由主義的影響，強化公民在維護網絡空間安全的義務和責任，筑牢抵御西方網上意識形態(tài)侵蝕的思想防線。堅持馬克思主義的基本立場、觀點和方法，借鑒國際網絡安全理論成果，以服從服務于維護我國網絡空間安全需要，建設具有中國特色、處于國際領先水平、符合信息時代要求的網絡空間安全理論體系，揭示網絡空間安全與對抗特點規(guī)律，提出維護網絡安全的科學理念和指導原則，為我國網絡安全提供科學指導。

四是加快突破核心關鍵技術。從近年來網絡安全發(fā)生的事件中都可看出核心關鍵技術的重大影響。移動載體已經成為犯罪主要工具，而我們對此還缺乏應有的遏制技術，比如，2016年4月24日，德國貢德雷明根核電站的計算機系統(tǒng)在常規(guī)安全監(jiān)測中發(fā)現了惡意程序。核電站的操作員關閉了發(fā)電廠。根據貢德雷明根核電站官方發(fā)布的新聞稿稱，此惡意程序是在核電站負責燃料裝卸系統(tǒng)的BIock BIT網絡中發(fā)現的。調查表明，與此前伊朗核電站的震網病毒不同，此次德國核電站檢測病毒不是為核電站設計的，而是一款普通的病毒。但這次事件顯示，惡意軟件的威脅不僅存在于斷網的系統(tǒng)中，任何有數據交換的環(huán)節(jié)都可能成為傳染渠道。核電站等關鍵基礎設施所受到的威脅不只類似震網病毒這樣的針對性攻擊，還可能是大量更為常見且種類繁多的病毒。2016年8月17日，美國《華爾街日報》《外交政策》等媒體報道，一群自稱“影子經紀人”的黑客表示，該組織已成功入侵了一個疑似屬于美國國家安全局（NSA）的黑客團隊并盜取其使用的黑客工具，同時宣布在互聯網上拍賣這套美國政府使用的“網絡武器”，索價100萬比特幣（約合37.7億元人民幣）。國家要把網絡安全技術列入國家科技創(chuàng)新和產業(yè)發(fā)展規(guī)劃，加強網絡核心關鍵技術的自主創(chuàng)新，不斷提高網絡預防、預警、控制、處置、電子數據鑒定、基礎設施設備等方面的技術水平。要建立網絡技術研發(fā)機制，統(tǒng)籌規(guī)劃、加大投入，設立網絡安全專項基金，扶持重點網絡安全技術產業(yè)和項目，支持企業(yè)、研究機構和高等學校等參與國家網絡安全技術創(chuàng)新項目，爭取在網絡技術領域早日實現彎道超車、領先世界。

五是加大網絡人才培養(yǎng)力度。網絡空間的競爭，歸根結底是人才競爭。2016年10月22日凌晨，美國域名服務器管理服務供應商Dyn宣布，該公司遭遇DDoS（分布式拒絕服務）攻擊，導致大量用戶無法訪問類似于推特、Spotify、Etsy、Netfilx和代碼管理服務GitHub等知名網站，整個時間持續(xù)超過2個小時，影響范圍覆蓋美國東部和部分歐洲地區(qū)。這類事件也警醒我們認識到網絡人才的極端重要性。要尊重知識，尊重人才，完善人才激勵機制，組建一支政治素質高、業(yè)務能力強、作風形象好的復合型網絡專業(yè)人才隊伍，形成專家人才、核心人才、骨干人才、業(yè)余網民相銜接，核心力量、基本力量與后備力量相搭配的網絡安全隊伍格局。特別是要創(chuàng)新思路辦法，采取超常措施，改革大學的辦學機制和模式，網絡安全專業(yè)開展“本、碩、博”連讀，縮短學制，增設“少年班”，選拔有專長的學生保送大學“實驗班”，實行“未來科學家”計劃，培養(yǎng)急需的網絡空間安全人才。

六是建立國家交流合作機制。安全不等于閉關自守，不等于自我封閉。封閉必然導致落后，開放互聯才能發(fā)展進步。國際社會唯有攜手合作，相互尊重、相互信任，才能讓互聯網發(fā)展成果更好造福全人類。2016年2月5日，孟加拉國央行（Bangladesh Central Bank）被黑客攻擊導致8100萬美元被竊取，攻擊者通過網絡攻擊或者其他方式獲得了孟加拉國央行SWIFT系統(tǒng)操作權限，攻擊者進一步向紐約聯邦儲備銀行發(fā)送虛假的SWIFT轉賬指令，孟加拉國央行在紐約聯邦儲備銀行上設有代理賬戶。紐約聯盟儲備銀行總共收到35筆、總價值9.51億美元的轉賬要求，其中30筆被拒絕，另外5筆總價值1.01億美元的交易被通過。金融系統(tǒng)應該加強內部系統(tǒng)特別是支付系統(tǒng)的安全審核，開展金融系統(tǒng)領域安全的國際合作和信息共享，防范金融領域的系統(tǒng)性風險。要積極參與互聯網的國際對話合作，促進解決網絡安全面臨的突出問題，共同構建和平、安全、開放、合作的網絡空間，推動建立多邊、民主、透明的國際互聯網治理體系，確保網絡信息既自由流動又安全流動、有序流動，更好維護國家網絡空間安全和發(fā)展利益，維護人民群眾網絡信息合法權益。

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（作者簡介：張繼春，解放軍裝備學院政治部原副主任、中關村網絡安全與信息化產業(yè)聯盟常務副秘書長）