作者：工業(yè)和信息化部電子科學(xué)技術(shù)情報研究所 張慧敏

11月7日，《網(wǎng)絡(luò)安全法》正式頒布，這是我國立法領(lǐng)域的一件大事，更是我國網(wǎng)絡(luò)安全史上具有劃時代意義的一座里程碑，為保障國家網(wǎng)絡(luò)安全、維護網(wǎng)絡(luò)空間主權(quán)，促進經(jīng)濟社會信息化健康發(fā)展提供了更高層次的法律依據(jù)。

《網(wǎng)絡(luò)安全法》不僅從保障網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品和服務(wù)安全、網(wǎng)絡(luò)運行安全、網(wǎng)絡(luò)信息安全等方面進行了明確規(guī)定，更立足國家網(wǎng)絡(luò)安全頂層設(shè)計，將制定國家網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略納入到第一章“總則”當(dāng)中。明確提出“國家制定并不斷完善網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略，明確保障網(wǎng)絡(luò)安全的基本要求和主要目標(biāo)，提出重點領(lǐng)域的網(wǎng)絡(luò)安全政策、工作任務(wù)和措施”。

國家網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略是立足一國所處戰(zhàn)略形勢和國家利益需要、從國家全局出發(fā)做出的長遠(yuǎn)部署與謀劃，它要明確的是遵循國家發(fā)展總體方向、與國情國力相適應(yīng)的網(wǎng)絡(luò)安全總目標(biāo)，要確定的是指導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)安全保障與建設(shè)的戰(zhàn)略方針,以及實現(xiàn)國家網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略目標(biāo)的戰(zhàn)略任務(wù)和切實可行的保障措施?？v觀全球，自上世紀(jì)末以來，隨著信息技術(shù)的迅猛發(fā)展和普及應(yīng)用，全球網(wǎng)絡(luò)安全形勢發(fā)生了重大變化。以美國為首的發(fā)達(dá)國家紛紛加強網(wǎng)絡(luò)空間戰(zhàn)略謀劃，加緊出臺網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略，一些發(fā)展中國家也積極進行戰(zhàn)略部署，相繼發(fā)布網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略。截至目前，全球諸多國家和地區(qū)公開發(fā)布了網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略，遍布美洲、歐洲、亞洲、大洋洲和非洲。世界主要國家和地區(qū)在戰(zhàn)略中均明確提出了多項網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略目標(biāo)，包括確保國家關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)安全、保護用戶隱私安全、提升公民網(wǎng)絡(luò)安全意識、打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪等。同時，各國在戰(zhàn)略中普遍明確了保護網(wǎng)絡(luò)安全的基本原則，并圍繞戰(zhàn)略目標(biāo)、基于戰(zhàn)略原則確定了本國在網(wǎng)絡(luò)安全領(lǐng)域的重點任務(wù)和優(yōu)先事項，包括制定網(wǎng)絡(luò)空間國際規(guī)則、建立國家級領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機構(gòu)、加強政企合作、強化國際合作、治理網(wǎng)絡(luò)犯罪、保護關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施、加強技術(shù)研發(fā)、開展教育培訓(xùn)與提升全民意識等。

我國是最大的發(fā)展中國家，也是網(wǎng)絡(luò)大國，加強網(wǎng)絡(luò)安全頂層設(shè)計，出臺國家網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略，是我國維護網(wǎng)絡(luò)空間主權(quán)、安全和發(fā)展利益的必然要求?！毒W(wǎng)絡(luò)安全法》既是具有強制力的、對全社會成員具有普遍約束力的行為規(guī)范，也是維護國家穩(wěn)定、保障國家網(wǎng)絡(luò)安全各項工作有序開展和網(wǎng)絡(luò)安全各項事業(yè)蓬勃發(fā)展的最強有力武器，同時還是捍衛(wèi)人民群眾在網(wǎng)絡(luò)空間權(quán)利和利益的重要工具。從法律高度明確提出“制定并不斷完善網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略”的要求，對推進網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略規(guī)劃工作具有重要意義。

第一，將“制定并不斷完善網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略”通過法律形式加以確定，使之成為強制性的、約束性的法律要求，能夠保證網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略制定“有法可依”，確保國家網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略制定工作不因條件和人事變更而改變，確保網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略制定工作的穩(wěn)定開展和持續(xù)推進。

第二，將“制定并不斷完善網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略”納入《網(wǎng)絡(luò)安全法》，能夠通過《網(wǎng)絡(luò)安全法》的宣貫過程，增進全社會的網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略意識，提升社會各界和公眾對國家網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略的關(guān)注，為未來國家網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略的發(fā)布、宣貫?zāi)酥镣七M實施奠定基礎(chǔ)。

第三，將“制定并不斷完善網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略”納入《網(wǎng)絡(luò)安全法》，將國家網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略制定工作納入“有法必依”的軌道，將有力地推動加快國家網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略制定與實施步伐。

隨著《網(wǎng)絡(luò)安全法》的推進實施以及國家網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略的制定出臺，我國國家網(wǎng)絡(luò)安全建設(shè)必將迎來新的圖景，國家網(wǎng)絡(luò)安全保障各項工作也將在法律的準(zhǔn)繩下、在戰(zhàn)略的指引下呈現(xiàn)新態(tài)勢、取得新進展、開創(chuàng)新局面。