編者按：世界因互聯(lián)網(wǎng)而更多彩，生活因互聯(lián)網(wǎng)而更豐富，網(wǎng)絡(luò)空間日益成為一個你中有我、我中有你的命運共同體。然而，互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展不平衡、規(guī)則不健全、秩序不合理等問題日益凸顯，網(wǎng)絡(luò)監(jiān)聽、網(wǎng)絡(luò)攻擊、網(wǎng)絡(luò)恐怖主義活動等成為全球公害。面對全球性的網(wǎng)絡(luò)安全問題與挑戰(zhàn)，世界各國在各個層面紛紛采取措施加以應(yīng)對，開展網(wǎng)絡(luò)安全聯(lián)合演習(xí)、簽訂網(wǎng)絡(luò)安全協(xié)議、實施網(wǎng)絡(luò)軍控談判以及強化合作對話等。拋開網(wǎng)絡(luò)結(jié)盟的冷戰(zhàn)思維，從積極的視角看，這些行為在一定程度上揭示了網(wǎng)絡(luò)空間國際安全合作正在走向聯(lián)合、走向規(guī)范、走向共治、走向共同安全的必然趨勢。

網(wǎng)絡(luò)空間作為人類社會第二類生存空間和第五大作戰(zhàn)領(lǐng)域，其行為規(guī)則的探索成為人類社會和平與發(fā)展的重大共同課題。網(wǎng)絡(luò)安全是全球性挑戰(zhàn)，沒有哪個國家能夠置身事外、獨善其身，維護網(wǎng)絡(luò)安全是國際社會的共同責(zé)任。當前，世界各國在全球網(wǎng)絡(luò)空間廣泛采取各種安全協(xié)作措施，不斷加強對話交流，有效管控分歧，推動制定各方普遍接受的網(wǎng)絡(luò)空間國際規(guī)則，制定網(wǎng)絡(luò)空間國際反恐公約，健全打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪司法協(xié)助機制等。各種國際網(wǎng)絡(luò)安全合作的背后反映出合作對話、聯(lián)合應(yīng)對、共同安全已經(jīng)成為國際社會維護網(wǎng)絡(luò)空間和平安全的時代共識與努力方向。

一、網(wǎng)絡(luò)空間安全演習(xí)日趨廣泛，國家網(wǎng)絡(luò)安全由單個被動防御轉(zhuǎn)向聯(lián)合主動防御

隨著互聯(lián)網(wǎng)的應(yīng)用與普及，網(wǎng)絡(luò)安全問題逐漸為世界各國高度重視，主要網(wǎng)絡(luò)大國紛紛舉行各種類型的網(wǎng)絡(luò)安全演習(xí)。同時，越來越多國家認識到，網(wǎng)絡(luò)安全單靠一個國家的被動安全防御是不夠的，國家間網(wǎng)絡(luò)安全聯(lián)合防御顯得越來越重要，網(wǎng)絡(luò)空間演習(xí)在類型、數(shù)量和規(guī)模上也越來越大。

一是通過網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)演習(xí)提高網(wǎng)絡(luò)空間作戰(zhàn)能力。網(wǎng)絡(luò)空間軍事行動除了情報獲取外，平時不能隨意開展針對性的網(wǎng)絡(luò)攻擊行動，因此網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)演習(xí)訓(xùn)練就成為很多國家提高網(wǎng)絡(luò)作戰(zhàn)能力的最重要活動。2001年以來，美軍經(jīng)常參與國土安全部組織的“網(wǎng)絡(luò)風(fēng)暴”演習(xí)，主導(dǎo)并參與北約國家部隊組織的“鎖盾”系列網(wǎng)絡(luò)安全演習(xí)，幾乎平均每兩年舉行一次代號為“施里弗”的太空作戰(zhàn)演習(xí)。其中，“施里弗”太空作戰(zhàn)演習(xí)看似與網(wǎng)絡(luò)行動無關(guān)，其實自2005年以來美軍舉行的四次演習(xí)中，特別檢驗了太空作戰(zhàn)行動與網(wǎng)絡(luò)空間作戰(zhàn)行動的融合，對于跨域作戰(zhàn)概念進行了驗證。日本、英國、法國、印度也通過網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)演練，不斷提升自身網(wǎng)絡(luò)攻防能力。

二是開展聯(lián)合演練進行區(qū)域網(wǎng)絡(luò)安全防御。自2006年以來，美國有關(guān)網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)演習(xí)的人員數(shù)量和規(guī)模不斷增大，內(nèi)容從檢驗國家和軍隊信息基礎(chǔ)設(shè)施安全向協(xié)調(diào)各方主動應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)安全威脅快速拓展，成員伙伴逐漸包括美國國際伙伴澳大利亞、加拿大、新西蘭、英國等傳統(tǒng)盟友。與此同時，世界范圍內(nèi)網(wǎng)絡(luò)安全演習(xí)也此起彼伏。繼2010年9月27日美國聯(lián)合12個國家組織了為期3天、代號“網(wǎng)絡(luò)風(fēng)暴3”的演習(xí)之后,2010年11月4日,歐洲首次在全歐范圍內(nèi)組織了旨在演練各國對付網(wǎng)絡(luò)黑客攻擊的能力的模擬網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn),歐盟27個成員國和冰島、挪威、瑞士等非歐盟成員國的代表參加了這一名為“歐洲2010網(wǎng)絡(luò)”的演習(xí),其它成員國派遣觀察員觀摩。2013年5月，日美兩國舉行了首次網(wǎng)絡(luò)安全對話，旨在協(xié)商制定利用網(wǎng)絡(luò)空間的國際規(guī)則，探討電力、公共交通等重要基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)的防護方法。在《美日防衛(wèi)指針》中，也將共同應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)攻擊寫入其中，旨在對被指網(wǎng)絡(luò)攻擊源頭的國家進一步施壓。另外，日本還與印度等國開展網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域合作會談，意欲應(yīng)對所謂的共同網(wǎng)絡(luò)安全威脅。

三是網(wǎng)絡(luò)攻擊、網(wǎng)絡(luò)恐怖主義等威脅形勢嚴峻，促使網(wǎng)絡(luò)安全聯(lián)合演練更加走向縱深。2014年以后，國家間網(wǎng)絡(luò)安全演練更為頻繁。2014年3月，日本開展了迄今最大規(guī)模網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)演習(xí)；4月，29個國家參加了“2014網(wǎng)絡(luò)歐洲”演習(xí)；5月，17個國家參加了“鎖定盾牌2014”國際網(wǎng)絡(luò)防御演習(xí)；7月，美國聯(lián)邦政府舉行了一場大規(guī)模網(wǎng)絡(luò)演習(xí)——“網(wǎng)絡(luò)衛(wèi)士14-1”，來自軍隊、執(zhí)法部門、民間機構(gòu)、學(xué)術(shù)界和商業(yè)界、國際盟友的500余人參加了這次演習(xí)；11 月，北約開展“2014 賽博聯(lián)盟”賽博防御演習(xí)。這些演習(xí)都是旨在測試、提升本國應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)攻擊的迅捷性和有效性，以及聯(lián)盟協(xié)作應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)安全事件的能力。2015年1月15日，美英共同宣布，將開展前所未有的“網(wǎng)絡(luò)防御戰(zhàn)演習(xí)”，相關(guān)人員將在大西洋兩岸的“網(wǎng)絡(luò)室”合作對抗“入侵”。 2015年10月14日，上海合作組織成功舉行了“廈門-2015”網(wǎng)絡(luò)反恐演習(xí)，這是上海合作組織首次舉行針對互聯(lián)網(wǎng)上恐怖主義活動的聯(lián)合演習(xí)，也可以說是在網(wǎng)絡(luò)空間命運共同體的基礎(chǔ)上聯(lián)合打擊網(wǎng)絡(luò)恐怖主義的成功嘗試。

透過如此密集的演練活動，人們可以發(fā)現(xiàn)，不僅共同的發(fā)展利益推動著網(wǎng)絡(luò)空間命運共同體的形成，同時網(wǎng)絡(luò)安全威脅也要依賴網(wǎng)絡(luò)空間命運共同體才能有效應(yīng)對。當前，網(wǎng)絡(luò)在成為國家政治、軍事、外交以及眾多關(guān)系國計民生領(lǐng)域賴以生存的基礎(chǔ)的同時，也成為人類社會面臨的一種新的嚴重威脅。世界各國在加強聯(lián)合應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)安全威脅方面，越來越注重國際間的合作，但我們也要清醒地認識到，這種廣泛的網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)演習(xí)在強調(diào)維護本國安全的同時，也越來越注重主動安全防御，這種主動性一旦超出防御，就有可能引發(fā)網(wǎng)絡(luò)空間軍備競賽，甚至誤判而引發(fā)網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)爭。

二、國家間網(wǎng)絡(luò)安全協(xié)議激蕩捭闔，國家間聯(lián)盟關(guān)系由現(xiàn)實空間向網(wǎng)絡(luò)空間延伸

當前世界各國正在就如何維護網(wǎng)絡(luò)空間安全，應(yīng)對黑客攻擊展開磋商，共享具體應(yīng)對措施，摸索雙方合作領(lǐng)域，各種區(qū)域型網(wǎng)絡(luò)安全協(xié)議的簽訂表明傳統(tǒng)軍事同盟向網(wǎng)絡(luò)空間影射的步伐正在加快。

一方面，以美國為代表的西方企圖通過網(wǎng)絡(luò)安全協(xié)議強化對網(wǎng)絡(luò)空間的主導(dǎo)權(quán)。美國希望始終保持網(wǎng)絡(luò)霸權(quán)，控制網(wǎng)絡(luò)空間基礎(chǔ)資源，為此，提出要建立網(wǎng)絡(luò)空間國際戰(zhàn)略上的“志同道合”的伙伴關(guān)系，與傳統(tǒng)盟國簽訂了一系列的網(wǎng)絡(luò)安全合作協(xié)議，以便在基礎(chǔ)資源分配、信息內(nèi)容管理、網(wǎng)絡(luò)空間安全等議題上協(xié)調(diào)立場，并脅迫或誘使其他中小國家。2001年美國與歐盟成員國以及加拿大、日本和南非等30個國家簽署了《打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪公約》，2013年3月北約提出了《塔林網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)國際法手冊》，2014年10月21日美軍公布《網(wǎng)絡(luò)空間作戰(zhàn)》聯(lián)合條令，2015年1月英美兩國擴大網(wǎng)絡(luò)空間安全合作協(xié)議，美國總統(tǒng)奧巴馬和英國首相卡梅倫表示將致力于擴大兩國在對抗網(wǎng)絡(luò)犯罪和網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)方面的合作。另外，美國還與日本等軍事同盟舉行網(wǎng)絡(luò)安全綜合對話，商談應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)入侵，并建立網(wǎng)絡(luò)空間行為準則，以爭奪網(wǎng)絡(luò)空間安全的國際規(guī)則的主動權(quán)。

另一方面，以中國、俄羅斯為代表的網(wǎng)絡(luò)大國希望通過規(guī)范網(wǎng)絡(luò)空間安全制度凝聚國際合作共識。2009年以來，中國已在東南亞國家聯(lián)盟、上海合作組織、金磚國家等國際組織框架內(nèi)就網(wǎng)絡(luò)安全問題進行多邊磋商，協(xié)調(diào)政策，簽署了《中國-東盟電信監(jiān)管理事會關(guān)于網(wǎng)絡(luò)安全問題的合作框架》、《上合組織成員國保障國際信息安全政府間合作協(xié)定》等。2011年，俄羅斯、中國、塔吉克斯坦和烏茲別克斯塔四國在第66屆聯(lián)大上提出《確保國際信息安全的行為準則草案》，力促通過聯(lián)合國框架內(nèi)的互聯(lián)網(wǎng)行為準則。2012年12月，國際電信世界大會就國際電信聯(lián)盟新電信規(guī)則進行討論，網(wǎng)絡(luò)安全和互聯(lián)網(wǎng)治理也在議題之列，中俄等89個主要發(fā)展中國家予以簽署，而美、加、英、澳等55個西方國家拒絕簽署。這次大會可謂中美在網(wǎng)絡(luò)安全等議題上所持立場的一次國際對決，國際陣營的分化也得到充分展現(xiàn)。2015年5月10日，在國家主席習(xí)近平出訪莫斯科慶祝二戰(zhàn)勝利70周年之際，中俄兩國在網(wǎng)絡(luò)安全問題方面簽訂協(xié)議，一致同意不對對方發(fā)動網(wǎng)絡(luò)攻擊，相互給對方提供支持。2015年12月16日，中國電子科技集團與俄羅斯卡巴斯基實驗室簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，雙方將在互聯(lián)網(wǎng)、云計算與大數(shù)據(jù)、工業(yè)控制系統(tǒng)等領(lǐng)域開展深入合作。

國際間的合作對發(fā)展中國家，尤其是中國這樣的網(wǎng)絡(luò)大國的網(wǎng)絡(luò)安全與信息化建設(shè)有著重要的戰(zhàn)略意義。信息時代，網(wǎng)絡(luò)空間后發(fā)國家面臨內(nèi)憂外患，在加強自身網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的同時，加強與其他國家的安全合作，可以減少威脅，維護主權(quán)，只有確保網(wǎng)絡(luò)空間的平穩(wěn)、健康、安全，才能快速發(fā)展本國的信息化產(chǎn)業(yè)。

三、網(wǎng)絡(luò)軍控談判漸成焦點，和平談判成為網(wǎng)絡(luò)空間戰(zhàn)略博弈和軍事角力的最優(yōu)選項

在2010年1月召開的達沃斯世界經(jīng)濟論壇年會上，有專家稱全球有20多個國家已處于網(wǎng)絡(luò)空間軍備競賽狀態(tài)、并且有160多個國家及組織正在從事網(wǎng)絡(luò)武器的開發(fā)工作。若任由這種情況無序發(fā)展，就可能會造成網(wǎng)絡(luò)安全局勢從網(wǎng)絡(luò)防御轉(zhuǎn)向網(wǎng)絡(luò)攻擊，網(wǎng)絡(luò)軍控談判開始走進人們視野。2009年11月，在美俄華盛頓核裁軍談判期間，美俄首次進行了網(wǎng)絡(luò)軍控談判。2010年4月，美俄首腦在捷克首都布拉格簽署了新的核裁軍條約的同時，網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)也成為美俄交鋒的焦點之一。在隨后的幾年，世界各國圍繞網(wǎng)絡(luò)安全威脅和網(wǎng)絡(luò)軍控的討論更加廣泛。2015年9月，中美就網(wǎng)絡(luò)安全問題進行了磋商，雖然中國沒有網(wǎng)軍，但是達成有關(guān)限制網(wǎng)絡(luò)攻擊的協(xié)定，也使得世界網(wǎng)絡(luò)軍控問題再次為人們所關(guān)注。一是做好網(wǎng)絡(luò)軍控談判相關(guān)準備成為世界大國的共同選擇。盡管網(wǎng)絡(luò)軍控談判隱藏在美俄核裁軍談判之后，但依然引起世界廣泛關(guān)注。尤其是面對世界唯一一個超級大國咄咄逼人的戰(zhàn)略攻勢，曾經(jīng)的超級大國俄羅斯不甘示弱，利用核談判的契機，將“只干不談、只做不控”的美國拉上了談判桌，這本身就是大國間斗爭、牽制的結(jié)果。而美國之所以參加談判，已經(jīng)做好了相關(guān)準備也是重要原因之一。常言道“不打無準備之仗”，美俄都為開始談判做好了充分的準備。與此同時，歐洲等國也積極備戰(zhàn)網(wǎng)絡(luò)空間話語權(quán)爭奪，并籌劃在歐盟范圍內(nèi)統(tǒng)一觀點和步驟，以博取全新網(wǎng)絡(luò)空間國家和集團利益最大化。積極進行網(wǎng)絡(luò)空間相關(guān)談判，已經(jīng)成為標志大國國際存在的重要方式。二是成為“游戲規(guī)則”的制定者是網(wǎng)絡(luò)時代強國的標志。隨著美軍網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)司令部的成立，全球網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)力量建設(shè)進入快車道，網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)對國家安全威脅進一步加大。各國國家都在不斷提升網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)潛能和實力的同時，頻繁地在網(wǎng)絡(luò)空間發(fā)聲，尤其重視參與網(wǎng)絡(luò)軍控談判，力爭做全新空間“游戲規(guī)則”的制定者。網(wǎng)絡(luò)空間作為實體空間的映射空間，傳統(tǒng)強國必然最有可能在網(wǎng)絡(luò)空間發(fā)聲，起主導(dǎo)作用。這不僅是美國、俄羅斯人的選擇，也應(yīng)該是所有世界大國的共同選擇，參與網(wǎng)絡(luò)空間“游戲規(guī)則”的制定，已經(jīng)成為網(wǎng)絡(luò)時代世界大國的重要標志。三是整合國家網(wǎng)絡(luò)資源是參與軍控談判的基本模式。網(wǎng)絡(luò)軍控談判是美國保持其軍事霸權(quán)從陸地、海洋、天空和太空延伸到網(wǎng)絡(luò)空間的主要戰(zhàn)場。美俄網(wǎng)絡(luò)軍控談判標志著其網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)實力達到一個新水平、網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)準備達到一個新階段，其談判的結(jié)果完全有可能導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)本身及發(fā)展環(huán)境的新變化，使世界網(wǎng)絡(luò)空間面臨更多挑戰(zhàn)。同時，網(wǎng)絡(luò)空間完全不同于傳統(tǒng)的實體空間，不光是軍隊“守土有責(zé)”，國家各部門甚至私營信息安全公司都承擔不同的責(zé)任。另外，技術(shù)驅(qū)動、虛實結(jié)合的網(wǎng)絡(luò)空間專業(yè)性強，僅僅依賴傳統(tǒng)的軍控談判模式不足以應(yīng)對新的挑戰(zhàn)。因此，美俄等先期開始談判的大國，均組成了一個軍政一體的代表團參與談判，既考慮國家間戰(zhàn)略博弈的原則性和靈活性，又兼顧網(wǎng)絡(luò)空間技術(shù)驅(qū)動的專業(yè)性和全球化，整合國家資源參與網(wǎng)絡(luò)空間軍控談判已經(jīng)成為一種全球模式。

總的來說，網(wǎng)絡(luò)軍控形勢將會越來越針鋒相對。這主要基于各國對網(wǎng)絡(luò)攻擊危害性的認識進一步加強，以及各方在國際層面爭奪網(wǎng)絡(luò)空間話語權(quán)的合作全面展開。特別是隨著網(wǎng)絡(luò)攻擊的現(xiàn)實威脅性增加，掌握網(wǎng)絡(luò)攻擊能力的國家增多，很可能出現(xiàn)誰也不敢輕啟網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)爭“按鈕”的局面，“打不起就坐下來談”已經(jīng)成為和平發(fā)展趨勢下網(wǎng)絡(luò)空間戰(zhàn)略博弈和軍事角力的最優(yōu)選項。

四、網(wǎng)絡(luò)空間大國合作對話已成共識，網(wǎng)絡(luò)空間由對抗沖突走向合作共贏成為時代必然

根除網(wǎng)絡(luò)安全威脅，需要整個網(wǎng)絡(luò)世界的共同努力，需要構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)空間命運共同體，并建立高效可操作的全球網(wǎng)絡(luò)安全治理制度體系來整體應(yīng)對。當前，網(wǎng)絡(luò)空間有關(guān)網(wǎng)絡(luò)安全的合作已經(jīng)形成共識，各種對話交流正在朝著積極的方向迅速發(fā)展。特別是棱鏡門事件之后，美國也不得不與其他國家加強合作對話，也包括與其傳統(tǒng)盟友的溝通交流。中國等發(fā)展中網(wǎng)絡(luò)大國在網(wǎng)絡(luò)空間的外向性合作活動也越來越廣泛，并發(fā)揮出積極的作用。2012年9月，中國、俄羅斯、巴西、南非互聯(lián)網(wǎng)主管部門共同舉辦首屆新興國家互聯(lián)網(wǎng)圓桌會議，議題涉及“互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展及治理”、“網(wǎng)絡(luò)空間安全”、“新興國家互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域的交流與合作”。2012年12月還舉辦了中韓互聯(lián)網(wǎng)圓桌會議，雙方表示要加強國際互聯(lián)網(wǎng)治理立場協(xié)調(diào)。中國在這些雙邊和多邊的渠道中逐漸積累了一些政策共識，同時以這些共識為依托，在更廣泛的國際平臺如聯(lián)合國大會、國際電信聯(lián)盟、世界知識產(chǎn)權(quán)組織等政府間國際組織中尋求國際支持。2015年9月23日，中國國家主席習(xí)近平在西雅圖會見中美互聯(lián)網(wǎng)論壇與會主要代表時，就網(wǎng)絡(luò)問題發(fā)表講話，反映了中方把以合作共贏為核心的新型大國關(guān)系理念應(yīng)用于網(wǎng)絡(luò)空間的誠意和愿望。2015年10月，英國首相卡梅倫在同中國國家主席習(xí)近平會晤后表示，英中兩國已經(jīng)就打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪問題簽署了一項“高級別安全對話”協(xié)議?？穫惙Q，這項網(wǎng)絡(luò)協(xié)議將是中國和英國邁向未來更廣泛的安全合作的第一步，是英國和中國首次在網(wǎng)絡(luò)安全領(lǐng)域許諾共同合作。2015年12月1日，首次中美打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪及相關(guān)事項高級別聯(lián)合對話在華盛頓舉行，雙方在對話中達成了《打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪及相關(guān)事項指導(dǎo)原則》，決定建立熱線機制以溝通各類案件。2015年12月第二屆世界互聯(lián)網(wǎng)大會，在浙江省桐鄉(xiāng)市烏鎮(zhèn)舉行，大會的主題是“互聯(lián)互通、共享共治，共建網(wǎng)絡(luò)空間命運共同體”，來自全世界五大洲120多個國家和地區(qū)，包括“一帶一路”沿線40多個國家的代表參會，2000多名嘉賓參與，這些嘉賓來自20多個國際組織的負責(zé)人，以及600多位互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)領(lǐng)軍人物、互聯(lián)網(wǎng)名人等，涉及網(wǎng)絡(luò)空間各個領(lǐng)域，盛況空前。

面對全球性的網(wǎng)絡(luò)安全問題，加強國家間的合作對話、溝通與交流是保持信息通暢、行動一致，以及消除隔閡、減少對抗的基本手段，除了舉行網(wǎng)絡(luò)安全演習(xí)、簽訂安全協(xié)議以及進行網(wǎng)絡(luò)軍控談判之外，各國還應(yīng)該經(jīng)常性開展各種合作對話交流活動，以政府間、企業(yè)間、民間的各種友好研究探討模式，攜手努力，共同遏制信息技術(shù)濫用，反對網(wǎng)絡(luò)監(jiān)聽和網(wǎng)絡(luò)攻擊，反對網(wǎng)絡(luò)空間軍備競賽，共同維護網(wǎng)絡(luò)空間和平安全。