民法總則草案二審，規(guī)定任何組織和個(gè)人不得非法收集、加工、傳輸個(gè)人信息，不得非法出售個(gè)人信息

2013年5月30日，涉嫌虐待繼女的蔡某在朝陽(yáng)法院受審時(shí)，不時(shí)雙手捂面。之前她采用手掐、腳踹、開(kāi)水燙等方式虐待孩子。新京報(bào)資料圖片/王貴彬 攝

涉案公司被查處的物品。2012年4月20日，北京朝陽(yáng)警方查處販賣公司、個(gè)人信息的非法機(jī)構(gòu)。

新京報(bào)資料圖片/周崗峰 攝

新京報(bào)訊 昨日，全國(guó)人大常委會(huì)二審民法總則草案，二審稿在民事權(quán)利章節(jié)，增設(shè)“個(gè)人信息保護(hù)”條款，明確規(guī)定“自然人的個(gè)人信息受法律保護(hù)”。這意味著，“個(gè)人信息保護(hù)”擬作為民事權(quán)利寫入法律。

“一個(gè)手機(jī)號(hào)哪怕賣一毛錢也構(gòu)成侵權(quán)”

保護(hù)民事權(quán)利是民法的核心。此前的一審稿，設(shè)專章規(guī)定了民事權(quán)利的種類和內(nèi)容，包括人身權(quán)，如人身自由、人格尊嚴(yán)受法律保護(hù)；財(cái)產(chǎn)權(quán)，如所有權(quán)、用益物權(quán)、擔(dān)保物權(quán)；知識(shí)產(chǎn)權(quán)，如作品、專利、商標(biāo)、地理標(biāo)識(shí)、商業(yè)秘密等智力成果。此外，網(wǎng)絡(luò)虛擬財(cái)產(chǎn)、數(shù)據(jù)信息等也被作為新型民事權(quán)利客體。

一審后，針對(duì)電信詐騙、網(wǎng)絡(luò)詐騙現(xiàn)狀，一些業(yè)內(nèi)人士提出，“個(gè)人信息保護(hù)”也應(yīng)該作為民事權(quán)利，從民商法、侵權(quán)法的角度破解電信詐騙、網(wǎng)絡(luò)詐騙難題。

在9月的“電信詐騙的技術(shù)治理與法律保障”高峰論壇上，中國(guó)人民大學(xué)民商事法律科學(xué)研究中心主任楊立新提出了上述觀點(diǎn)，他表示，新版《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》以及《關(guān)于加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)信息保護(hù)的決定》等法規(guī)，雖然對(duì)個(gè)人信息的保護(hù)作出了一些規(guī)定，但是并未起到相應(yīng)的作用。“雖然侵犯?jìng)€(gè)人信息權(quán)的每一件事都很小，比如賣一個(gè)手機(jī)號(hào)也就幾毛錢，如果去起訴，法院不會(huì)受理，但問(wèn)題就在這里，哪怕賣一毛錢也是賣了信息，也是構(gòu)成侵權(quán)。”

非法出售個(gè)人信息社會(huì)危害嚴(yán)重

昨日，全國(guó)人大法律委員會(huì)副主任委員李適時(shí)作修改情況的匯報(bào)時(shí)也表示，有的全國(guó)人大常委會(huì)委員提出，非法獲取、非法出售或者非法向他人提供公民個(gè)人信息的違法行為泛濫，社會(huì)危害嚴(yán)重，建議進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)對(duì)個(gè)人信息的保護(hù)。法律委員會(huì)經(jīng)研究認(rèn)為，個(gè)人信息權(quán)利是公民在現(xiàn)代信息社會(huì)享有的重要權(quán)利，明確對(duì)個(gè)人信息的保護(hù)對(duì)于保護(hù)公民的人格尊嚴(yán)，使公民免受非法侵?jǐn)_，維護(hù)正常的社會(huì)秩序具有現(xiàn)實(shí)意義。

據(jù)此，二審稿民事權(quán)利章節(jié)增設(shè)“個(gè)人信息保護(hù)”條款，明確規(guī)定“自然人的個(gè)人信息受法律保護(hù)。任何組織和個(gè)人不得非法收集、利用、加工、傳輸個(gè)人信息，不得非法提供、公開(kāi)或者出售個(gè)人信息”。

觀點(diǎn)

個(gè)人信息一旦被濫用可從侵權(quán)法角度維權(quán)

中國(guó)民法學(xué)研究會(huì)常務(wù)副會(huì)長(zhǎng)、中國(guó)社會(huì)科學(xué)院法學(xué)研究所教授孫憲忠接受新京報(bào)采訪時(shí)表示，本次民法總則草案制定，如何處理“個(gè)人信息保護(hù)”是一個(gè)討論熱點(diǎn)。此前，有觀點(diǎn)認(rèn)為，“個(gè)人信息保護(hù)”可以歸入到民事權(quán)利中的“知識(shí)產(chǎn)權(quán)”項(xiàng)下；還有觀點(diǎn)認(rèn)為，“個(gè)人信息保護(hù)”可以歸入到民事權(quán)利中的人格權(quán)、隱私權(quán)。

“我認(rèn)為，不論是歸到‘知識(shí)產(chǎn)權(quán)’，還是歸到‘隱私權(quán)’，都不合適。”孫憲忠說(shuō)，“知識(shí)產(chǎn)權(quán)”的一個(gè)顯著特征是“市場(chǎng)轉(zhuǎn)讓、市場(chǎng)開(kāi)發(fā)”，這與“個(gè)人信息保護(hù)”相悖；傳統(tǒng)觀點(diǎn)看來(lái)，個(gè)人健康、疾病等信息屬于隱私，可是在大數(shù)據(jù)時(shí)代，個(gè)人健康、疾病等信息在一定范圍內(nèi)共享，有利于患者得到更加及時(shí)、更加有效的治療，由此看來(lái)，個(gè)人信息并不屬于“隱私”。因此，二審稿將“個(gè)人信息保護(hù)”獨(dú)立出來(lái)，作為一項(xiàng)民事權(quán)利入法，更為穩(wěn)妥。

孫憲忠強(qiáng)調(diào)，二審稿將“個(gè)人信息保護(hù)”納入民事權(quán)利的目的在于，避免個(gè)人信息被濫用，一旦被濫用，那么受害者可以從侵權(quán)法的角度維權(quán)。

民法總則

“個(gè)人信息保護(hù)”擬作為民事權(quán)利入法；未成年人受性侵害案的訴訟時(shí)效，擬從18歲起算。昨日，全國(guó)人大常委會(huì)二審民法總則草案，與現(xiàn)行民法通則相比，二審稿呈現(xiàn)出上述重大變化。二審稿還對(duì)監(jiān)護(hù)制度、法人制度等作出了多處修改，增設(shè)“臨時(shí)監(jiān)護(hù)”制度，明確精神障礙患者可由“其他近親屬”監(jiān)護(hù)；增設(shè)“社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)”法人形式，賦予“農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織”法人資格等。

背景

民法典被稱為“社會(huì)生活的百科全書”，民法總則草案則是我國(guó)民法典的總則篇。新中國(guó)成立以來(lái)，我國(guó)曾四度啟動(dòng)民法典編撰，但因各種原因擱置。十八屆四中全會(huì)提出加強(qiáng)市場(chǎng)法律制度建設(shè)，編纂民法典。這是在中央文件中首次明確提出“編纂民法典”。此后，第五次民法典編撰（既本次民法典編撰）正式啟動(dòng)。

今年6月，全國(guó)人大常委會(huì)初審民法總則草案。在現(xiàn)行民法通則基礎(chǔ)上，一審稿修改了監(jiān)護(hù)制度，擴(kuò)大了被監(jiān)護(hù)人的范圍，將智力障礙者以及因疾病等原因喪失或者部分喪失辨識(shí)認(rèn)知能力的成年人，納入到被監(jiān)護(hù)人的范圍；并制定了“遺囑指定”、“悔改權(quán)”等條款。一審后，7月5日到8月4日，民法總則草案一審稿在網(wǎng)上公開(kāi)征求意見(jiàn)。中國(guó)人大網(wǎng)顯示，一個(gè)月內(nèi)征求意見(jiàn)數(shù)達(dá)65000余條。

焦點(diǎn)1

未成年人受性侵 成年后仍可“算賬”

未成年人受到性侵害案件的民事訴訟時(shí)效起算規(guī)則，擬作出重要調(diào)整。民法總則草案二審稿規(guī)定，“未成年人遭受性侵害的損害賠償請(qǐng)求權(quán)的訴訟時(shí)效期間，自受害人年滿十八周歲之日起計(jì)算。”

這相當(dāng)于，如果兒童期遭遇了性侵害，那么即便當(dāng)時(shí)沒(méi)有主張自己的權(quán)利、追究侵害方的責(zé)任，年滿18周歲后仍可以“秋后算賬”，要求侵害方給予民事賠償。

專家建議調(diào)整未成年人性侵案訴訟時(shí)效

今年6月，全國(guó)人大常委會(huì)一審民法總則草案時(shí)，一審稿調(diào)整了訴訟時(shí)效，現(xiàn)行二年的一般訴訟時(shí)效期間延長(zhǎng)為三年。未成年性侵害案件也適用于該訴訟時(shí)效。

對(duì)此，民法學(xué)家、中國(guó)社會(huì)科學(xué)院學(xué)部委員梁慧星撰文提出，中國(guó)傳統(tǒng)觀念及現(xiàn)行訴訟時(shí)效制度，嚴(yán)重不利于遭受性侵害未成年人之法律保護(hù)，“考慮到中國(guó)社會(huì)傳統(tǒng)觀念，遭受性侵害未成年人的家庭、家長(zhǎng)往往不敢、不愿尋求法律保護(hù)，長(zhǎng)期隱瞞子女受侵害的事實(shí)。致這類案件的加害人往往能夠逃脫法律懲罰，社會(huì)正義難于伸張。有的受害人成年之后掌握了法律知識(shí)，打算尋求法律保護(hù)，卻被法官、律師、法學(xué)教授告知訴訟時(shí)效期間早已屆滿，即使法院受理案件，依據(jù)現(xiàn)行訴訟時(shí)效規(guī)則，也不可能獲得勝訴判決，造成終身遺恨。”

梁慧星建議，民法總則草案增加未成年人受性侵害的請(qǐng)求權(quán)訴訟時(shí)效期間計(jì)算的特別規(guī)則，“受害人滿十八周歲并且脫離家庭共同生活關(guān)系之前，訴訟時(shí)效不開(kāi)始進(jìn)行。”

訴訟時(shí)效調(diào)整后仍面臨取證難題

昨日，全國(guó)人大法律委員會(huì)副主任委員李適時(shí)作修改情況的匯報(bào)時(shí)也表示，有的全國(guó)人大代表、部門、社會(huì)公眾提出，受社會(huì)傳統(tǒng)觀念影響，不少遭受性侵害的未成年人及其監(jiān)護(hù)人不愿、不敢公開(kāi)尋求法律保護(hù)。受害人成年后自己尋求法律救濟(jì)，卻往往已超過(guò)訴訟時(shí)效期間。為了更好地保護(hù)受性侵害的未成年人的利益，建議規(guī)定訴訟時(shí)效起算的特別規(guī)則。

據(jù)此，二審稿增加規(guī)定，“未成年人遭受性侵害的損害賠償請(qǐng)求權(quán)的訴訟時(shí)效期間，自受害人年滿十八周歲之日起計(jì)算。”

不過(guò)，即使未成年人受性侵害案件的民事訴訟時(shí)效調(diào)整為“18周歲起算”，仍面臨取證難題。

以廣西百色性侵案為例，“助學(xué)達(dá)人”王杰利用“百色助學(xué)網(wǎng)”，性侵多名女童。今年3月該案開(kāi)庭時(shí)，一個(gè)關(guān)注焦點(diǎn)就是刑事附帶民事賠償?shù)?ldquo;零訴求”。代理律師吳暉表示，受害人并非不想要賠償，主要原因還是證據(jù)方面。案發(fā)時(shí)間久，受害人當(dāng)年看病等證據(jù)已經(jīng)沒(méi)有了。

焦點(diǎn)2

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織明確法人資格

民法總則草案二審稿明確了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的法人資格，規(guī)定“農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織具備法人條件的，依法取得法人資格。”

具備法人條件的依法取得法人資格

今年6月，全國(guó)人大常委會(huì)初審民法總則草案，當(dāng)時(shí)的一審稿調(diào)整了法人的分類方式，由現(xiàn)行的企業(yè)法人、機(jī)關(guān)法人、事業(yè)單位法人、社會(huì)團(tuán)體法人，修改為營(yíng)利性法人、非營(yíng)利性法人兩大類。

對(duì)于一審稿的法人分類方式，分組審議中一些全國(guó)人大常委會(huì)委員提出不同觀點(diǎn)。全國(guó)人大常委會(huì)委員劉振偉就提出了一個(gè)問(wèn)題，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織屬于哪一類法人？

昨日，全國(guó)人大法律委員會(huì)副主任委員李適時(shí)作修改情況的匯報(bào)時(shí)也表示，一審后，一些地方和部門提出，根據(jù)物權(quán)法等法律規(guī)定，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織是農(nóng)村集體資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理的主體，依法代表農(nóng)民集體行使農(nóng)村集體資產(chǎn)所有權(quán)，承擔(dān)經(jīng)營(yíng)管理事務(wù)，明確其民事主體地位有利于其從事民事活動(dòng)，增強(qiáng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展活動(dòng)。據(jù)此，二審稿增加一條規(guī)定：農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織具備法人條件的，依法取得法人資格。

擬增設(shè)“社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)”法人形式

民辦非企業(yè)單位等社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)，屬于哪一類法人？對(duì)于這一問(wèn)題，民法總則草案二審稿給出答案，其中的“非營(yíng)利性法人”章節(jié)將“社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)”納入其中，規(guī)定社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)屬于非營(yíng)利性法人，“具備法人條件，為實(shí)現(xiàn)公益目的，以捐助財(cái)產(chǎn)設(shè)立的基金會(huì)、社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)等，經(jīng)依法登記成立，取得捐助法人資格。”

什么是“社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)”？今年5月，民政部發(fā)布的《社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)登記管理?xiàng)l例(民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例)》，給“社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)”下了定義，“所稱社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)，是指自然人、法人或者其他組織為了提供社會(huì)服務(wù)，主要利用非國(guó)有資產(chǎn)設(shè)立的非營(yíng)利性法人。”

雖然條例提出“社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)”是非營(yíng)利性法人，不過(guò)，一個(gè)月后全國(guó)人大常委會(huì)初審民法總則草案時(shí)，并未涉及該內(nèi)容。一審稿調(diào)整了法人的分類方式，由現(xiàn)行的企業(yè)法人、機(jī)關(guān)法人、事業(yè)單位法人、社會(huì)團(tuán)體法人，修改為營(yíng)利性法人、非營(yíng)利性法人兩大類。社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)屬于哪一類法人，一審稿并未作出明確界定。

昨日，全國(guó)人大法律委員會(huì)副主任委員李適時(shí)作修改情況的匯報(bào)時(shí)表示，有的全國(guó)人大常委會(huì)委員、全國(guó)人大代表以及地方、部門提出，民辦非企業(yè)單位等社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)作為社會(huì)組織的一種形式，在社會(huì)生活中發(fā)揮著積極作用，明確其法人地位，有利于促進(jìn)這類社會(huì)組織健康有序發(fā)展。據(jù)此，二審稿“非營(yíng)利性法人”章節(jié)，增加了社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)這類法人形式。

此外，為了防范法人逃避債務(wù)，二審稿對(duì)于法人變更、法人終止等條款，也作出了重要調(diào)整。

焦點(diǎn)3

“臨時(shí)監(jiān)護(hù)”制度擬入法

對(duì)比一審稿，民法總則草案二審稿對(duì)監(jiān)護(hù)制度作出重要調(diào)整，“臨時(shí)監(jiān)護(hù)”制度入法;“遺囑指定”明確遵從“最有利于被監(jiān)護(hù)人”原則。

今年6月，全國(guó)人大常委會(huì)初審民法總則草案，一審稿修改了監(jiān)護(hù)制度，擴(kuò)大了被監(jiān)護(hù)人的范圍，將智力障礙者以及因疾病等原因喪失或者部分喪失辨識(shí)認(rèn)知能力的成年人，納入到被監(jiān)護(hù)人的范圍，并制定了“遺囑指定”、“悔改權(quán)”等條款。

針對(duì)近年來(lái)發(fā)生的虐童案、虐待老人案等案件，一審稿完善了撤銷監(jiān)護(hù)制度，規(guī)定監(jiān)護(hù)人如果有嚴(yán)重?fù)p害被監(jiān)護(hù)人身心健康、怠于履行監(jiān)護(hù)職責(zé)等行為，那么被監(jiān)護(hù)人住所地的居委會(huì)、村委會(huì)，以及學(xué)校、婦聯(lián)、殘聯(lián)等組織，可以向法院提出申請(qǐng)，撤銷被監(jiān)護(hù)人的資格。法院則根據(jù)最有利于被監(jiān)護(hù)人的原則，依法指定新監(jiān)護(hù)人。

對(duì)此，一些業(yè)內(nèi)人士提出，上述撤銷監(jiān)護(hù)資格條款，申請(qǐng)的主體過(guò)于局限，操作性不強(qiáng)。華東政法大學(xué)助理研究員孫煜華撰文提出，美國(guó)一些州撤銷監(jiān)護(hù)資格有一套專門程序，法庭接到申請(qǐng)后，所作出的第一項(xiàng)決定就是“臨時(shí)監(jiān)護(hù)”，一旦兒童被臨時(shí)監(jiān)護(hù)，法庭將組織聽(tīng)證，如果聽(tīng)證結(jié)果表明父母可能對(duì)兒童造成潛在傷害，那么兒童將被暫時(shí)脫離家庭，兒童的臨時(shí)監(jiān)護(hù)期不低于6個(gè)月。

昨日，全國(guó)人大法律委員會(huì)副主任委員李適時(shí)作修改情況的匯報(bào)時(shí)也表示，有的全國(guó)人大常委會(huì)組成人員提出，撤銷監(jiān)護(hù)資格條款需要進(jìn)一步完善，在法院確定新的監(jiān)護(hù)人之前，為了避免原監(jiān)護(hù)人對(duì)被監(jiān)護(hù)人特別是對(duì)未成年人進(jìn)一步傷害，應(yīng)當(dāng)指定臨時(shí)監(jiān)護(hù)人或者作出其他臨時(shí)監(jiān)護(hù)安排。

二審稿采納了上述建議，新增臨時(shí)監(jiān)護(hù)制度，規(guī)定法院撤銷原監(jiān)護(hù)人資格、指定新監(jiān)護(hù)人之前，要安排必要的臨時(shí)監(jiān)護(hù)措施。

■ 變化

“悔改權(quán)”僅限未成年人父母

一審稿不僅提出了撤銷監(jiān)護(hù)資格條款，同時(shí)明確了“悔改權(quán)”條款，規(guī)定“原監(jiān)護(hù)人被人民法院撤銷監(jiān)護(hù)人資格后，確有悔改情形的，經(jīng)其申請(qǐng)，人民法院可以視情況恢復(fù)其監(jiān)護(hù)人資格，法院指定的新監(jiān)護(hù)人與被監(jiān)護(hù)人的監(jiān)護(hù)關(guān)系同時(shí)終止”。

對(duì)此，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院法學(xué)研究所研究員梁慧星等業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，設(shè)立監(jiān)護(hù)資格恢復(fù)的制度風(fēng)險(xiǎn)很大，實(shí)踐中“確有悔改”難以證明，且恢復(fù)監(jiān)護(hù)資格會(huì)破壞已經(jīng)形成的新的監(jiān)護(hù)秩序。

此次二審稿將“悔改權(quán)”條款修改為：未成年人的父母被人民法院撤銷監(jiān)護(hù)人資格后，確有悔改情形的，經(jīng)其申請(qǐng)，人民法院可以在尊重被監(jiān)護(hù)人意愿的前提下，視情況恢復(fù)其監(jiān)護(hù)人資格，法院指定的新監(jiān)護(hù)人與被監(jiān)護(hù)人的監(jiān)護(hù)關(guān)系同時(shí)終止。

也就是說(shuō)，監(jiān)護(hù)資格的恢復(fù)只適用于未成年人的父母。至于是否能恢復(fù)，還要看未成年人的父母是否確有悔改；被監(jiān)護(hù)人是否接受。

精神障礙患者可由“其他近親屬”監(jiān)護(hù)

對(duì)于無(wú)民事行為能力或者限制民事行為能力的成年人，一審稿規(guī)定由四類人依次擔(dān)任監(jiān)護(hù)人：配偶、父母、子女、其他愿意承擔(dān)監(jiān)護(hù)責(zé)任的個(gè)人或者有關(guān)組織。

李適時(shí)說(shuō)，有的部門和社會(huì)公眾提出，一審稿只規(guī)定了配偶、父母、子女等可以作為成年人的監(jiān)護(hù)范圍?，F(xiàn)實(shí)生活中，不少無(wú)民事行為能力或者限制民事行為能力的成年人，是由其兄弟姐妹等近親屬照顧，由這些近親屬作為監(jiān)護(hù)人有利于保護(hù)被監(jiān)護(hù)人的利益。因此，二審稿將無(wú)民事行為能力或者限制民事行為能力的成年人的監(jiān)護(hù)人范圍，調(diào)整為配偶、父母、子女、其他近親屬、其他愿意承擔(dān)監(jiān)護(hù)責(zé)任的個(gè)人或者有關(guān)組織。

按照二審稿的上述規(guī)定，終生未婚、未生育子女的精神障礙患者，其父母死亡后，兄弟姐妹等其他近親屬也可以作為法定監(jiān)護(hù)人。