編者按

7億網(wǎng)民，這一數(shù)字是我國互聯(lián)網(wǎng)事業(yè)發(fā)展的一個(gè)最直觀體現(xiàn)。隨著互聯(lián)網(wǎng)事業(yè)的快速發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)與生俱來的“雙刃劍”特點(diǎn)日趨凸顯。

2014年2月27日，在中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)導(dǎo)小組第一次會(huì)議上，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席、中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)導(dǎo)小組組長習(xí)近平指出，沒有網(wǎng)絡(luò)安全就沒有國家安全。今年4月19日，習(xí)近平主持召開網(wǎng)絡(luò)安全和信息化工作座談會(huì)。在此次會(huì)議上，習(xí)近平再次強(qiáng)調(diào)網(wǎng)絡(luò)安全問題，并就如何保障網(wǎng)絡(luò)安全指明了方向。

如何將習(xí)近平總書記提出的保障網(wǎng)絡(luò)安全重點(diǎn)工作落到實(shí)處?從今天起，《法制日?qǐng)?bào)》視點(diǎn)版推出“關(guān)注網(wǎng)絡(luò)安全”系列報(bào)道，通過采訪業(yè)內(nèi)權(quán)威專家，以期提供可資借鑒之處。

近日，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席、中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)導(dǎo)小組組長習(xí)近平主持召開網(wǎng)絡(luò)安全和信息化工作座談會(huì)并發(fā)表重要講話。

習(xí)近平指出，要加快網(wǎng)絡(luò)立法進(jìn)程，完善依法監(jiān)管措施，化解網(wǎng)絡(luò)風(fēng)險(xiǎn)。

中國社會(huì)科學(xué)院法學(xué)研究所副研究員支振鋒告訴《法制日?qǐng)?bào)》記者，隨著互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展和國家安全法的頒布，網(wǎng)絡(luò)安全立法的緊迫性日漸增強(qiáng)，加快網(wǎng)絡(luò)立法，才能給網(wǎng)絡(luò)安全發(fā)展確定一個(gè)方向、一個(gè)框架和一個(gè)原則。

互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代亟需網(wǎng)絡(luò)立法

2013年，習(xí)近平指出，面對(duì)傳播快、影響大、覆蓋廣、社會(huì)動(dòng)員能力強(qiáng)的微客、微信等社交網(wǎng)絡(luò)和即時(shí)通信工具用戶的快速增長，如何加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)法制建設(shè)和輿論引導(dǎo)，確保網(wǎng)絡(luò)信息傳播秩序和國家安全、社會(huì)穩(wěn)定，已經(jīng)成為擺在我們面前的現(xiàn)實(shí)突出問題。

根據(jù)黨中央的要求和全國人大常委會(huì)立法工作安排，2014年上半年，全國人大常委會(huì)法工委組成工作專班，開展網(wǎng)絡(luò)安全法研究起草工作。

全國人大常委會(huì)法工委介紹了制定網(wǎng)絡(luò)安全法的必要性:當(dāng)前，網(wǎng)絡(luò)和信息技術(shù)迅猛發(fā)展，在促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、文化繁榮、社會(huì)進(jìn)步的同時(shí)，網(wǎng)絡(luò)安全問題也日益凸顯。

這些問題包括:網(wǎng)絡(luò)入侵、網(wǎng)絡(luò)攻擊等非法活動(dòng)，嚴(yán)重威脅著電信、能源、交通、金融以及國防軍事、行政管理等重要領(lǐng)域的信息基礎(chǔ)設(shè)施的安全，云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)、新應(yīng)用面臨著更為復(fù)雜的網(wǎng)絡(luò)安全環(huán)境。

非法獲取、泄露甚至倒賣公民個(gè)人信息，侮辱誹謗他人、侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)等違法活動(dòng)在網(wǎng)絡(luò)上時(shí)有發(fā)生，嚴(yán)重?fù)p害公民、法人和其他組織的合法權(quán)益。

宣揚(yáng)恐怖主義、極端主義，煽動(dòng)顛覆國家政權(quán)、推翻社會(huì)主義制度，以及淫穢色情等違法信息，借助網(wǎng)絡(luò)傳播、擴(kuò)散，嚴(yán)重危害國家安全和社會(huì)公共利益。

“如果通過大數(shù)據(jù)手段把一個(gè)人的活動(dòng)軌跡都分析一遍，那這個(gè)人的工作單位、家庭住址、常去地點(diǎn)等信息都能分析出來；如果把一億人的情況都分析一遍，就能找到一些規(guī)律性的東西，可能涉及國家經(jīng)濟(jì)、民生甚至一些機(jī)密等敏感內(nèi)容。”中國人民公安大學(xué)網(wǎng)絡(luò)安全保衛(wèi)學(xué)院院長馬丁說。

2014年，黨的十八屆四中全會(huì)召開，強(qiáng)調(diào)為了更好地發(fā)揮法治引領(lǐng)和規(guī)范網(wǎng)絡(luò)行為的主導(dǎo)性作用，加快互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域的立法工作，全面推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)空間法治化。

中國人民大學(xué)法學(xué)院副院長楊東告訴《法制日?qǐng)?bào)》記者，互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域中潛藏著巨大的風(fēng)險(xiǎn)，亟需通過制度層面的變革和法律的制定，促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域健康發(fā)展。

支振鋒表示，盡管我國已經(jīng)出臺(tái)了各類相關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章，但總體來說互聯(lián)網(wǎng)立法供給仍有不足，甚至在互聯(lián)網(wǎng)諸多領(lǐng)域沒有立法，“互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代亟需與之相適應(yīng)的網(wǎng)絡(luò)立法”。

網(wǎng)絡(luò)安全立法步伐加快

2015年，網(wǎng)絡(luò)安全立法步伐開始加快。

公開資料顯示，全國人大常委會(huì)法工委工作專班通過召開座談會(huì)、論證會(huì)等多種方式聽取中央有關(guān)部門，銀行、證券、電力等重要信息系統(tǒng)運(yùn)營機(jī)構(gòu)，一些網(wǎng)絡(luò)設(shè)備制造企業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)企業(yè)、網(wǎng)絡(luò)安全企業(yè)，有關(guān)信息技術(shù)和法律專家的意見，并到北京、浙江、廣東等一些地方調(diào)研。

在此基礎(chǔ)上，全國人大常委會(huì)法工委工作專班提出了網(wǎng)絡(luò)安全立法的基本思路、制度框架和草案初稿，會(huì)同中央網(wǎng)信辦與工業(yè)和信息化部、公安部、國務(wù)院法制辦等部門多次交換意見后，反復(fù)研究，提出了網(wǎng)絡(luò)安全法草案征求意見稿。

接著，全國人大常委會(huì)法工委工作專班經(jīng)同中央國安辦、中央網(wǎng)信辦共同商量，再次征求了有關(guān)部門的意見，作了進(jìn)一步完善，形成了網(wǎng)絡(luò)安全法草案。

2015年6月，第十二屆全國人大常委會(huì)第十五次會(huì)議初次審議了《中華人民共和國網(wǎng)絡(luò)安全法(草案)》。7月6日，草案公布，征求公眾意見。草案共7章68條，從保障網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品和服務(wù)安全、保障網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行安全、保障網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)安全、保障網(wǎng)絡(luò)信息安全等方面進(jìn)行了具體的制度設(shè)計(jì)。

楊東認(rèn)為，涉及到網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)安全、網(wǎng)絡(luò)信息安全、大數(shù)據(jù)信息安全、互聯(lián)網(wǎng)金融安全等方面，都是未來互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域立法的重點(diǎn)。

楊東舉例說，當(dāng)互聯(lián)網(wǎng)改變我們生活方式的時(shí)候，隨之而來的是互聯(lián)網(wǎng)上出現(xiàn)不同于傳統(tǒng)現(xiàn)象的犯罪和侵權(quán)行為，則需要規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)上的犯罪侵權(quán)行為，保護(hù)網(wǎng)民和企業(yè)的正當(dāng)利益。

支振鋒告訴《法制日?qǐng)?bào)》記者，從公開征求意見的網(wǎng)絡(luò)安全法草案看，草案還有需要進(jìn)一步完善的地方，需要政府、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)、社會(huì)各界一起討論，完善網(wǎng)絡(luò)安全法律草案。

實(shí)際上，這部法律草案自起草開始到提交全國人大常委會(huì)一審，歷時(shí)一年有余，進(jìn)程已經(jīng)非常迅速。

楊東向《法制日?qǐng)?bào)》記者表示，立法進(jìn)程非常快，“應(yīng)該點(diǎn)贊”。

網(wǎng)絡(luò)立法應(yīng)適應(yīng)技術(shù)創(chuàng)新

網(wǎng)絡(luò)安全法草案公開征求意見之后，在接下來的時(shí)間里一直沒有進(jìn)入二次審議。

2015年12月16日，習(xí)近平在烏鎮(zhèn)出席第二屆世界互聯(lián)網(wǎng)大會(huì)開幕式并發(fā)表主旨演講。

習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，網(wǎng)絡(luò)空間不是“法外之地”。網(wǎng)絡(luò)空間是虛擬的，但運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)空間的主體是現(xiàn)實(shí)的，大家都應(yīng)該遵守法律，明確各方權(quán)利義務(wù)。要堅(jiān)持依法治網(wǎng)、依法辦網(wǎng)、依法上網(wǎng)，讓互聯(lián)網(wǎng)在法治軌道上健康運(yùn)行。

對(duì)此，支振鋒表示，互聯(lián)網(wǎng)雖然是全球化的，但它必須被置于法治和主權(quán)之下。無論是恐怖、販毒、淫穢、洗錢、賭博等網(wǎng)絡(luò)犯罪，還是商業(yè)竊密、非法監(jiān)聽監(jiān)視，都應(yīng)該根據(jù)相關(guān)法律和國際公約予以堅(jiān)決打擊。

“加快網(wǎng)絡(luò)立法進(jìn)程”成為應(yīng)有之義。

今年4月19日，習(xí)近平主持召開網(wǎng)絡(luò)安全和信息化工作座談會(huì)并發(fā)表重要講話。習(xí)近平指出，要加快網(wǎng)絡(luò)立法進(jìn)程，完善依法監(jiān)管措施，化解網(wǎng)絡(luò)風(fēng)險(xiǎn)。

國家計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)與信息安全管理中心主任黃澄清參加了這次座談會(huì)并在會(huì)上發(fā)言，他表示:“我國目前互聯(lián)網(wǎng)的管理模式是成功的，出現(xiàn)了一大批非常成功的國內(nèi)主流互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)。我國網(wǎng)絡(luò)立法工作一直在進(jìn)行，相關(guān)的法律法規(guī)體系和管理體制機(jī)制日益完善。只有完善依法監(jiān)管措施，才能全面保證網(wǎng)絡(luò)安全，營造健康向上的網(wǎng)絡(luò)空間。在加快立法的同時(shí)，網(wǎng)絡(luò)空間治理還要綜合運(yùn)用相關(guān)的技術(shù)手段和行政管理手段。”

復(fù)旦大學(xué)網(wǎng)絡(luò)空間治理研究中心副主任沈逸也參加了這次座談會(huì)并在會(huì)上發(fā)言。“網(wǎng)絡(luò)空間不是法外之地，辦網(wǎng)站不能只追求點(diǎn)擊率，電商平臺(tái)不能賣假貨，搜索結(jié)果不能按錢排名，社交媒體不能謠言滿天飛，這都是依法治網(wǎng)的基本要求。我國依法加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)空間治理，是為了保障網(wǎng)絡(luò)空間信息的有序流動(dòng)，建立一個(gè)信息高速流動(dòng)且促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定、提升民眾福祉的有序的網(wǎng)絡(luò)空間，歸根結(jié)底是為了讓大家共享互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展成果”。

4月22日，座談會(huì)結(jié)束之后第三天，十二屆全國人大常委會(huì)公布了2016年立法工作計(jì)劃。根據(jù)計(jì)劃，全國人大常委會(huì)將于2016年6月繼續(xù)審議網(wǎng)絡(luò)安全法。

支振鋒建議，在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，互聯(lián)網(wǎng)立法應(yīng)該適應(yīng)時(shí)代技術(shù)創(chuàng)新，跟上互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展步伐，促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)核心技術(shù)的突破，“幾個(gè)問題亟待通過網(wǎng)絡(luò)安全立法解決”。

支振鋒認(rèn)為，數(shù)據(jù)的安全和隱私的保護(hù)是亟待解決的問題之一。當(dāng)前，規(guī)模巨大的互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)掌握著海量信息，收集我們每一個(gè)人的姓名、性別、聯(lián)系方式、消費(fèi)習(xí)慣等數(shù)據(jù)，其中包括我們的隱私信息，一旦泄露，將導(dǎo)致嚴(yán)重后果，這就涉及數(shù)據(jù)的流動(dòng)和防止數(shù)據(jù)被濫用。

支振鋒認(rèn)為，網(wǎng)絡(luò)安全立法既需要解決數(shù)據(jù)自由的問題，也要解決防止隱私被泄露，可以在保護(hù)隱私的前提下鼓勵(lì)對(duì)數(shù)據(jù)的利用，“這就需要企業(yè)界、政府、法學(xué)界共同探討”。

支振鋒對(duì)《法制日?qǐng)?bào)》記者說，2015年7月1日，國家安全法開始施行，對(duì)包括網(wǎng)絡(luò)安全在內(nèi)的多個(gè)領(lǐng)域的國家安全任務(wù)進(jìn)行了明確，在此背景下，跟國家安全法配套的網(wǎng)絡(luò)安全法亟待盡快出臺(tái)，為我國網(wǎng)絡(luò)安全運(yùn)行提供法律依據(jù)。

楊東認(rèn)為，在此意義上，加快網(wǎng)絡(luò)立法進(jìn)程具有“重大意義”。