【論文摘要】：隨著“互聯(lián)網+”時代的到來，各種海量信息通過不同的網絡平臺充斥著人們的日常生活。一方面，“互聯(lián)網+”確實為我們在通訊、交通、購物等方面提供諸多便利；但另一方面，“互聯(lián)網+犯罪”也大肆侵蝕著信息主體的權益。因此，面對信息大爆炸時代帶來的諸多挑戰(zhàn)，網絡信息安全無疑居于最核心的地位。在擁有6.4億網民并且數(shù)量在不斷增長的我國，維護信息安全勢在必行，遂第十二屆全國人大常委會第十五次會議中初次審議了《網絡安全法（草案）》，列入立法規(guī)劃。本文首先將通過闡述維護信息安全的必要性，以突顯規(guī)制網絡犯罪的緊迫性；其次通過闡述我國對網絡犯罪的刑事規(guī)范現(xiàn)狀與不足，為完善我國網絡犯罪的刑事規(guī)范提供一定的可靠依據；最后通過前文的論述，為我國規(guī)制網絡犯罪提出建設性意見，積極應對“互聯(lián)網+”帶來的新機遇新挑戰(zhàn)，強化網絡安全信息管理，推薦網絡社會法制建設，努力實現(xiàn)互聯(lián)網社會和諧有序，實現(xiàn)“互聯(lián)網+法治”，成為真正的“法網”。

主要創(chuàng)新觀點：本文通過收集大量關于網絡犯罪治理，維護網絡信息安全的相關資料，在對該領域過去、現(xiàn)在的研究資料等信息進行全面把握、深入分析的基礎上，為完成本篇論文奠定了堅實的基礎。從而形成在信息積累中發(fā)現(xiàn)問題并解決問題的撰寫過程。結合比較法、歷史借鑒法等研究方法，以我國基本國情為出發(fā)點，提出關于維護網絡信息安全，完善網絡犯罪的刑事法規(guī)具有建設性和實用性的建議。

以下正文：

一、維護信息安全的必要性

面對日新月異的網絡數(shù)據時代，在利用“互聯(lián)網+”低成本高效率地同時虛擬的網絡空間也為犯罪提供了一個空前的犯罪天堂，沒有國界，沒有成熟的法律規(guī)范，只有信息共享的犯罪平臺。“互聯(lián)網+犯罪”挑戰(zhàn)著每一位信息主體的權益，挑戰(zhàn)著每一個國家的社會穩(wěn)定，挑戰(zhàn)著全球秩序的發(fā)展，所以維護信息安全勢在必行。

（一）從普通網民、企業(yè)、單位出發(fā)。個人信息的泄漏事件層出不窮。據賽門鐵克2014年發(fā)布《互聯(lián)網安全威脅報告》指出，2013年的八起泄漏事件中，每起事件都泄露超過1000萬人額身份信息，致使個人用戶的信息卡信息、生日、政府ID編號、家庭地址、病例、電話號碼、財務信息、登錄密碼等其他個人信息被犯罪分子利用。據中國消費者協(xié)會“2014年網民個人信息保護狀況調查”的結果顯示，約三分之二的受訪者在過去的一年個人信息曾被泄露與竊取，而被泄露與竊取最多的個人信息為“個人基本信息”、“個人網絡行為信息”，和“個人設備信息”，超過一半的消費者認為服務商是造成泄露的主要原因。這些行為嚴重損害公民、法人和其他組織的合法權益，僅靠個人自保和維權，保護力度微弱，所以，通過國家立法規(guī)制網絡犯罪，維護信息安全是十分必要的。

（二）從信息基礎設施出發(fā)。信息基礎設施是國家基礎設施的重要組成部分，對國民生產生活發(fā)揮著不可磨滅的作用，然而，不論是社會規(guī)范還是法律規(guī)制都無法跟上我國網絡數(shù)據時代急速發(fā)展的加布，所以，我國基礎信息網絡、重要行業(yè)和領域的重要信息系統(tǒng)、軍事網絡、重要政務網絡、用戶數(shù)量眾多的商業(yè)網絡，都需要得到很好的保護。

（三）從國家安全角度出發(fā)。網絡信息安全直接關系到軍事安全，理論界有一種觀點認為未來的戰(zhàn)爭就是網絡戰(zhàn)爭、鼠標戰(zhàn)爭或鍵盤戰(zhàn)爭，因此，在《國家安全法》實施之后，網絡安全法也必須要及時跟進。同時我國一些重要部門。涉及重要商業(yè)機密的企業(yè)，更是需要這樣的法律保駕護航。

綜上，“互聯(lián)網+”的發(fā)展，使人們的社會生活與網絡結合度越來越緊密，網絡從一種信息溝通工具，逐步成為虛擬網絡社會的載體。與此同時，網絡犯罪日益頻繁，犯罪形式不斷升級，傳統(tǒng)犯罪在網絡上出現(xiàn)了新的犯罪形式。加強對網絡犯罪的研究，不斷強化和完善各種預防和打擊網絡犯罪的手段，具有重大的現(xiàn)實意義。

二、我國網絡犯罪的刑事規(guī)范現(xiàn)狀與不足

第十二屆全國人大常委會第十五次會議提出《網絡安全法（草案）》，是值得肯定我國在網絡信息安全方面所做的努力，但我們仍要認清我國在維護網絡信息安全方面，打擊網絡犯罪方面所面臨的諸多問題與不足，從而可以設立更加符合我國國情、民意的網絡犯罪的刑事法規(guī)。

（一）我國網絡犯罪的刑事規(guī)范之現(xiàn)狀

中國的計算機網絡組建于20世紀70年代，1994年正式接入國際互聯(lián)網。隨著全球信息技術的迅猛發(fā)展，使得信息網絡這一虛擬數(shù)字化世界與現(xiàn)實生活達到了完美的結合。人們可以通過網絡閱讀新聞、游戲娛樂、溝通交流，甚至可以進行電子商務等商業(yè)活動。傳統(tǒng)的工作方式、生活方式和思維方式在數(shù)字化信息網絡革命浪潮的沖擊下發(fā)生了變化，人們的工作質量和生活質量從中也不斷地得到了提升和改善。信息網絡在推動社會進步的同時也因其自身極大的開放性導致信息網絡在安全方面出現(xiàn)諸多漏洞，從而使得一些不法分子利用網絡傳播有害信息、非法轉移資金、制造恐怖活動。在我國隨著信息化進程的發(fā)展，計算機網絡違法犯罪更為突出，網絡違法犯罪案件呈大幅上升趨勢，案件數(shù)量每年以60%-70%左右的速度增長。最近幾年，越來越多網絡犯罪活動集中于獲取高額利潤和探尋各種秘密。據統(tǒng)計，我國今年發(fā)現(xiàn)的計算機作案的經濟犯罪已達100余件，涉及金額達1700萬元，在整個計算機犯罪中占有相當?shù)谋壤?/p>

當前我國網絡犯罪的發(fā)展趨勢：危害國家安全的案件持續(xù)上升；侵犯公私財物的案件呈多發(fā)趨勢；危害計算機信息網絡安全的案件增幅較快；侵犯公民人身權利和民主權利的案件增多；利用計算機及其網絡制作、復制、傳播色情、淫穢物品的案件十分突出。

我國對于計算機網絡信息系統(tǒng)的管理與規(guī)范較之于歐美各國尚有距離。為了緊跟國際形勢，縮小時代差距，更為了切實保護我國利益，我們在如何預防和打擊網絡犯罪方面也做了不懈的努力，制定了一系列規(guī)范網絡行為的法律或行政法規(guī)。2000年12月28日第九屆全國人大常委會第十九次會議通過的《全國人民代表大會常務委員會關于維護互聯(lián)網安全的決定》（以下簡稱《決定》）為了適應入世后我國網絡信息業(yè)的發(fā)展，擴大了保護對象，第一次系統(tǒng)地對網絡犯罪進行立法，以侵犯客體的不同為標準將網絡犯罪分為五類，即：妨害互聯(lián)網運行安全的網絡犯罪；妨害國家安全和社會穩(wěn)定的網絡犯罪；妨害市場經濟秩序和社會管理秩序的網絡犯罪；妨害人身權利、財產權利的網絡犯罪；其他網絡犯罪行為。《刑法》分則253條之一出售、非法提供公民個人信息罪；之二非法獲取公民個人信息罪；《關于辦理利用信息網絡實施誹謗等刑事案件的司法解釋》兩高發(fā)布于2013年9月。理清了信息網絡發(fā)表言論的法律邊界，為懲治利用網絡信息實施誹謗等犯罪提供了明確的法律尺標。《關于辦理危害計算機信息系統(tǒng)安全刑事案件適用法律若干問題的解釋》第1條中明確將“獲取支付結算、證券交易、期貨交易等網絡金融服務的身份認證信息十組以上”以及“獲取的其他身份認證信息五百組以上的”作為《刑法》第285條第二款非法獲取計算機信息系統(tǒng)數(shù)據罪的“情節(jié)嚴重”的入罪標準。該解釋第11條對“身份認證信息”作了解釋，“指用于確認用戶在計算機信息系統(tǒng)上操作權限的數(shù)據，包括賬號、口令、密碼、數(shù)字認證等。”實際上就是從計算機數(shù)據的擴張解釋的方向努力，以尋求對網絡數(shù)據保護的實現(xiàn)。

綜上，我國關于維護信息安全，完善網絡犯罪的刑事規(guī)范整體處于內容邏輯混亂；網絡信息作為客體概念模糊、范圍狹??；保護程度偏低的現(xiàn)狀。而縱觀《網絡安全法（草案）》全文，以上現(xiàn)狀基本有了明確的規(guī)定，是值得廣大網民所期待的。

（二）我國網絡犯罪的刑事規(guī)范之不足

首先，網絡信息保護的法律體系不完善。為保護網絡信息，近年來我國加快了個人信息保護方面的立法實踐?！峨娦藕突ヂ?lián)網用戶個人信息保護規(guī)定》、《全國人大常委會關于加強網絡信息保護的決定》等法律文件，都對個人信息保護做出相關規(guī)定，但都存在系統(tǒng)性不足、可操作性不強等問題，難以滿足實際需求。

刑法當中的管轄主要包括四種基本原則，即屬人原則、屬地原則、保護原則與普遍原則。當前大多數(shù)國家采取的是以屬地原則為主，以其他三種原則為補充的刑事管轄方式。我國所采用的也是類似的做法。但是，由于網絡犯罪所涉及的地域相當廣泛，不僅經?？缭绞?、市等地域，很多甚至是跨國犯罪。那么，地域跨度如此之大的犯罪情況下，單一的屬地原則顯然是力度不足的。因此，在網絡犯罪當中應當適用怎樣的刑事管轄原則，也是值得我們深入探索的問題。

其次，網絡信息保護的監(jiān)管缺乏法律規(guī)范。一方面，沒有法律對個人信息的監(jiān)管部門進行明確，使我國個人信息保護處于多部門監(jiān)管狀態(tài)，“九龍治水”的局面普遍存在，且各部門之間缺乏成熟的溝通和協(xié)調機制，各自為政，造成政出多門、決策分散、信息溝通不暢、監(jiān)管無序等現(xiàn)象。另一方面，法律相對缺失導致我國個人信息保護監(jiān)管相對落后，沒有明確信息采集主體的法律責任和采集數(shù)據的使用權邊界，網絡的虛擬性、違法行為的隱蔽性更加劇了監(jiān)管的難度，難以從根本上杜絕和防范非法使用個人信息的行為。

再次，網絡信息保護的司法程序不暢。一方面，我國現(xiàn)行法律文件對個人信息主要采用間接保護的形式，對個人信息泄露問題的懲罰范圍沒有明確，懲罰力度不足，難以真正起到警示作用。另一方面，個人信息泄露的被告主體往往是企業(yè)，甚至是大企業(yè)，訴訟雙方的實力不對等，個人維權常常面臨時間和精力耗不起，訴訟代理費用過高的問題，相關部門在立案后也常遭遇調查取證難、取證時間長、難以確定侵權人等問題。對取證程序的規(guī)定不完善，使得信息泄露維權呈現(xiàn)出“高成本、低收益”的不對稱局面，在客觀上助長了個人信息的濫用。

最后，由于互聯(lián)網本身具有跨地域、不確定性，沒有空間限制。因此，網絡色情無法杜絕。即使禁止了一國的色情網站，也不能有效地將他國的色情網站禁之門外。網絡信息散布迅速，基本上沒有時空限制，影響范圍極其廣泛，層次極其繁多。而在網上來源網址可以假造，犯罪者身份有可能隱藏起來，加以網絡犯罪證據極為有限，其證明力又大打折扣，而且極易被毀滅，所以追訴犯罪的證據問題變得非常關鍵。在互聯(lián)網上發(fā)布信息，其性質根本不是傳統(tǒng)觀念所能涵蓋的。有人認為，在線服務提供人，類似報紙發(fā)行人，在網頁發(fā)布前，推定其已經像傳統(tǒng)的出版社那樣，審查了要發(fā)布的內容。而這些內容，則為其所默認。有人認為，這種類推非常不妥。卻覺得互聯(lián)網服務提供人像書店，只是信息的販賣者，而不承擔審查的責任。

三、完善我國網絡犯罪的刑事規(guī)范

（一）刑事法規(guī)立法

完善有關計算機網絡犯罪的法律和法規(guī)是打擊計算機網絡犯罪的重要基礎。面對計算機網絡技術不斷發(fā)展，新形式網絡犯罪增多的現(xiàn)狀，必須建立和完善法律，為打擊計算機網絡犯罪提供法律依據，真正用法律威懾犯罪分子，用法律教育人民。很明顯，法律手段對打擊計算機網絡犯罪的關鍵作用是不能用技術和管理手段所取代的。但是不適時的嚴律不但起不到有效打擊計算機網絡犯罪的目的，反而更容易造成司法困難，甚至阻礙我國經濟信息化的發(fā)展。因此，對于現(xiàn)有的尚不能完全解決司法實踐中出現(xiàn)的問題法律，需要進一步修改和完善。如需要在刑法中修改和完善計算機網絡犯罪罪名、量刑、刑罰種類等，需要在刑事訴訟中完善證據制度等。依法規(guī)范網絡經營、完善網絡法律體系。

（二）加強網絡安全管理，依法規(guī)范經營。

1991年，國務院發(fā)布了《計算機軟件保護條例》，對針對軟件的犯罪行為追究刑事責任。此后，《計算機信息系統(tǒng)安全保護條例》、《計算機信息網絡國際聯(lián)網管理暫行規(guī)定》、《計算機信息網絡國際聯(lián)網安全保護管理辦法》、《金融機構計算機信息安全保護工作暫行規(guī)定》等行政法規(guī)和規(guī)章都對計算機領域的犯罪行為予以追究。1997年通過的新刑法也在第286、第287等條增加了針對計算機信息系統(tǒng)和利用計算機犯罪的條款。

通過對正確認識和理解網絡犯罪及懲治網絡犯罪的策略分析和論述，目的在于減少或避免網絡犯罪的發(fā)生，并懲罰和防治各種網絡犯罪行為，推動網絡犯罪相關法律的制定步伐，加快互聯(lián)網的推廣及應用，掃除我國網絡發(fā)展過程中的犯罪障礙，促進網絡健康有序地發(fā)展。目前，我國缺乏健全的網絡犯罪法律體系，對網絡犯罪的打擊也很被動。相關法律又往往過于概括與宏觀，可操作性不強，難以對網絡犯罪形成真正的制度化打擊與防范。我國刑法對網絡犯罪的對象過于限制， 未對侵入網絡系統(tǒng)的犯罪進行立法規(guī)制，不利于打擊入侵、破壞網絡系統(tǒng)的犯罪。因此，極須建立和完善網絡法律系統(tǒng)，切實保護網民不受網絡犯罪的侵害，并有效地預防網絡犯罪。

（三）加強國際司法合作，建立全球“法網”

加強國際間的司法合作，建立全球“法網”以對付網絡犯罪。網絡犯罪不受地域限制，成為各國共同面臨的問題，網絡犯罪的跨國性要求各國立法注意與國際接軌和聯(lián)合，加強國際間的交流與合作，有利于增強對網絡犯罪的控制。由于國家的管轄權是有限的，各國在與網絡犯罪這種非傳統(tǒng)犯罪作斗爭的過程中，不可避免地遇到如何規(guī)定管轄權以及協(xié)調管轄權沖突而引起的難題。單靠一國的努力，或各國各自為政，不可能有效解決上述問題。各國應加強刑事司法合作，在打擊網絡犯罪方面取得共識，進而達成一項國際協(xié)議以應付挑戰(zhàn)。國際社會第一個控制網絡犯罪以及其他形式計算機濫用行為的國際刑法公約即2001年11月23日，歐洲理事會在匈牙利布達佩斯召開的網絡犯罪大會上舉行的《關于網絡犯罪的公約》開放簽署儀式，旨在通過敦促締約國進行適當?shù)牧⒎ê徒⒂行У膰H合作，達成一種共同刑事政策來加強社會保障。更重要的是，公約創(chuàng)建了一個全天候的“協(xié)作網絡”，可以在締約國間進行24小時不間斷的情報交流及相關協(xié)助，這對在網絡全球化的環(huán)境下打擊犯罪具有重大意義。加強網絡犯罪立法的國際協(xié)調, 加強打擊網絡犯罪的國際合作。網絡無國界、網絡犯罪無國界, 但各國對網絡犯罪的態(tài)度、制裁有較大的區(qū)別, 這給了犯罪分子可乘之機?；ヂ?lián)網絡就像空氣一樣籠罩地球, 沒有世界范圍的聯(lián)合行動是無法全面有效打擊網絡犯罪的。所以各國必須聯(lián)合起來, 清醒認識到打擊網絡犯罪是全人類的共同責任和利益所在, 在此基礎上, 一方面加強國際磋商與談判, 為互聯(lián)網絡管理制定世界范圍統(tǒng)一的法律框架, 對我國能夠形成共識的重大問題進行規(guī)范, 以便共同遵守、聯(lián)合行動；另一方面, 在打擊網絡犯罪的具體措施行動上進行充分的合作, 各國犯罪防治機構信息共享、協(xié)同一致, 形成防治網絡犯罪的全球網絡。

四、結論

綜上所述，目前我國網絡犯罪正處于多發(fā)、易發(fā)時期，對于該類新型犯罪的刑法立法又不甚完備，形勢不容樂觀。想要有效應對日益嚴峻的“互聯(lián)網＋”犯罪現(xiàn)象，首先要做的就是完善我國的網絡犯罪刑法立法，為之后的守法、執(zhí)法、司法等環(huán)節(jié)打下堅實基礎。根據犯罪現(xiàn)狀選擇適宜立法模式、適當擴大刑法保護范圍并明確完善刑事管轄與刑罰體系，切實有效地從刑法角度規(guī)范網絡行為，嚴懲網絡犯罪。