沈陽市民孫明(應(yīng)受訪者要求化名)是某報(bào)社記者。近日，朋友告訴他，撥打他的電話時(shí)，屏幕會(huì)顯示他的單位和職務(wù)。一次，孫明用手機(jī)軟件叫車，一上車，司機(jī)就跟他打招呼：“您是某單位的某某部門的記者吧，我打您電話時(shí)手機(jī)上顯示的。”

孫明感覺自己的隱私被泄露了。

在智能手機(jī)普及的今天，人們接打電話時(shí)常會(huì)看到一些被標(biāo)記的電話號(hào)碼，比如推銷、中介或者詐騙電話。市面上常見的手機(jī)號(hào)碼標(biāo)記軟件包括360手機(jī)衛(wèi)士、騰訊手機(jī)管家、百度手機(jī)衛(wèi)士等十幾款。此類軟件讓人可以拒接推銷電話或者拉黑騷擾電話等。但一些用戶反映，手機(jī)號(hào)碼被“錯(cuò)誤標(biāo)記”或“過度標(biāo)記”后，泄露了個(gè)人隱私，又很難取消，帶來了一系列煩惱。

要取消標(biāo)記，需要提供更多信息

為了取消標(biāo)記，孫明首先聯(lián)系了手機(jī)運(yùn)營(yíng)商的客服?？头o法取消：“您的號(hào)碼除非是您單位統(tǒng)一要求我們運(yùn)營(yíng)商標(biāo)記的，那我們可以取消。從您的情況來看應(yīng)該是第三方軟件標(biāo)記的，我們也沒辦法。”

孫明查詢發(fā)現(xiàn)，市面上手機(jī)號(hào)碼標(biāo)記軟件有十幾種，自己根本不知道被哪個(gè)軟件標(biāo)的。如果要“解套”，則要求五花八門。

比如，“360電話號(hào)碼標(biāo)記申述平臺(tái)”要求申請(qǐng)人提供如下信息：身份證正反面照片。號(hào)碼“開戶資料” 或 “近一個(gè)月話費(fèi)賬單” 或“與運(yùn)營(yíng)商簽的電話服務(wù)協(xié)議” ，以證明號(hào)碼歸本人所有。若號(hào)碼為近期新開戶，請(qǐng)上傳“有開戶時(shí)間的開戶資料” ，若號(hào)碼被冒用，請(qǐng)上傳“近一個(gè)月通話詳單最后一頁截圖”。此外，還需要備注申述人姓名、郵箱以及申述原因。

“我從未用過的軟件憑什么要我的身份證、開戶資料和話費(fèi)賬單等信息，他們拿到手后如果做別的用，泄露出去，別人冒用我的信息辦理銀行卡或者貸款等怎么辦，誰來負(fù)責(zé)？這些軟件有什么權(quán)利要我的信息又怎樣保證這些信息安全？”孫明質(zhì)疑。

更讓他鬧心的是，“即使提供了信息并通過申述，萬一手機(jī)號(hào)不是被360手機(jī)衛(wèi)士這款軟件標(biāo)記的呢？市面上幾十個(gè)標(biāo)記軟件難道要我一個(gè)個(gè)試？”

他的遭遇并非個(gè)案。在網(wǎng)絡(luò)論壇上，存在大量有關(guān)“手機(jī)號(hào)碼被錯(cuò)誤標(biāo)記該怎么辦”的問題。

小林(應(yīng)受訪者要求化名)是某手機(jī)品牌的用戶，得益于手機(jī)的標(biāo)記功能，讓他拒接了很多推銷的電話。但是近日，他自己的手機(jī)號(hào)卻被標(biāo)記了。一打電話，對(duì)方的手機(jī)就會(huì)顯示他之前的任職公司，但他已經(jīng)不在這家公司工作了。

小林致電手機(jī)客服，客服解釋這是人為標(biāo)記的，跟手機(jī)無關(guān)。但小林不這么認(rèn)為，人為標(biāo)記不會(huì)有那么詳細(xì)的信息，細(xì)致到公司名稱和其所在的具體部門。他懷疑是這款手機(jī)在網(wǎng)絡(luò)上抓取的信息。同樣，他也搞不清楚到底是手機(jī)還是哪款軟件標(biāo)記的自己詳細(xì)信息。

除了被“過度標(biāo)記”，還有人反映自己的手機(jī)號(hào)被惡意或故意標(biāo)記成推銷電話。

“用辦公座機(jī)打電話，卻被屢次掛斷，原來是被錯(cuò)誤標(biāo)成某商家。我只好換個(gè)號(hào)打。”沈陽的王女士稱，自己跟這個(gè)商家沒有關(guān)系，也許是競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手故意把座機(jī)標(biāo)錯(cuò)的，這樣客戶就不會(huì)接自己的電話了。

手機(jī)通訊錄信息也可能被上傳標(biāo)記？

市民李女士曾接到一個(gè)標(biāo)注為某廣告公司的電話，看號(hào)碼有點(diǎn)眼熟，猶豫后接了，居然是領(lǐng)導(dǎo)的來電。

“如果按照電話標(biāo)記粗暴地掛斷電話，可能會(huì)在領(lǐng)導(dǎo)那里留下不良印象。我好幾個(gè)工作方面的聯(lián)系人電話被標(biāo)注為騷擾電話或者某廣告公司的電話。“李女士說。

那么手機(jī)號(hào)碼被標(biāo)記的流程是什么？由誰來標(biāo)記？誰來審核監(jiān)管？是軟件自動(dòng)抓取信息由用戶們自發(fā)標(biāo)記？

在一家軟件公司工作的王先生介紹，多種手機(jī)電話本應(yīng)用和手機(jī)安全軟件推出的防騷擾功能都允許用戶標(biāo)記。用戶的電話號(hào)碼被多個(gè)(有的要求3個(gè)人就可以)標(biāo)記后，標(biāo)記信息就會(huì)通過云共享。數(shù)據(jù)共享后，使用相同軟件的陌生人就會(huì)知道你的職業(yè)信息等。這甚至也會(huì)包括記錄在通訊錄中的信息。

比如，你的號(hào)碼在別人的通訊錄里，被人記成：張三，某律師事務(wù)所律師。這條信息會(huì)被云通訊錄的應(yīng)用收集。另一個(gè)人也在通訊錄里面把你記成：張三，某律所律師。如果有3個(gè)人記錄了，這個(gè)通訊錄服務(wù)器里就有一條數(shù)據(jù)記錄，某手機(jī)號(hào)就會(huì)對(duì)應(yīng)產(chǎn)生這條標(biāo)記。再有人撥打，你是某律所律師的信息就會(huì)顯示出來。這些信息可能涉及各個(gè)職業(yè)，醫(yī)生、律師、教師、記者、快遞、政府工作人員……甚至可以具體到單位和部門。

“提供陌生號(hào)碼標(biāo)識(shí)服務(wù)，是為了讓用戶免于騷擾電話的煩惱。但部分軟件也可能會(huì)私下竊取手機(jī)用戶的部分隱私。大多數(shù)電話本的應(yīng)用，都會(huì)要求用戶允許軟件訪問手機(jī)的通訊錄，這樣一來，就可能有些不良商家私下將用戶通訊錄里的信息上傳，這樣，用戶的朋友和家人的電話，就泄露出去了。”王先生稱。

某號(hào)碼通標(biāo)記軟件客服人員告訴記者，被標(biāo)記的電話，一是用戶聯(lián)系陌生人或商戶，對(duì)方通過軟件對(duì)手機(jī)號(hào)碼進(jìn)行標(biāo)記；二是用戶個(gè)人為了宣傳公司或企業(yè)，在官網(wǎng)進(jìn)行認(rèn)證。對(duì)于被標(biāo)記的號(hào)碼，后臺(tái)也有審核，但號(hào)碼量很大，有時(shí)會(huì)沒有審核到，如果有號(hào)碼被多個(gè)用戶標(biāo)記那也可以不通過審核，直接自動(dòng)顯示出來。

如果號(hào)碼被錯(cuò)誤標(biāo)記了怎么辦？“用戶可以按照流程完成被標(biāo)記號(hào)碼的取消，但前提是，手機(jī)號(hào)碼是通過我們的軟件標(biāo)注的。”上述客服回答，如果找不到手機(jī)號(hào)碼是被哪個(gè)軟件標(biāo)記的，是無法進(jìn)行取消的。

誰來管管這些軟件

2013年，工信部通過了《電信和互聯(lián)網(wǎng)用戶個(gè)人信息保護(hù)規(guī)定》，在內(nèi)提供電信服務(wù)和互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)過程中收集、使用用戶個(gè)人信息的活動(dòng)，適用該規(guī)定。其中，第一章第七條規(guī)定：“國(guó)家鼓勵(lì)電信和互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)開展用戶個(gè)人信息保護(hù)自律工作。”。

但應(yīng)該由誰來核實(shí)和監(jiān)管這些信息的準(zhǔn)確性和隱私問題？怎樣保護(hù)？?jī)H靠行業(yè)自律嗎？

東北大學(xué)文法學(xué)院講師趙進(jìn)華認(rèn)為，解決號(hào)碼標(biāo)記問題，需要從技術(shù)和制度上發(fā)力。前者是要改進(jìn)號(hào)碼識(shí)別和標(biāo)注技術(shù)，使抓取、識(shí)別、發(fā)布的過程更完善精準(zhǔn)，減少誤差，這是技術(shù)人員需要努力的方向；后者則涉及對(duì)技術(shù)運(yùn)行過程和后果的法律評(píng)價(jià)和法律規(guī)制，這首先對(duì)立法提出了要求。

根據(jù)2012年《全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)信息保護(hù)的決定》(以下簡(jiǎn)稱《決定》) “一、國(guó)家保護(hù)能夠識(shí)別公民個(gè)人身份和涉及公民個(gè)人隱私的電子信息。任何組織和個(gè)人不得竊取或者以其他非法方式獲取公民個(gè)人電子信息，不得出售或者非法向他人提供公民個(gè)人電子信息。網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者和其他企業(yè)事業(yè)單位在業(yè)務(wù)活動(dòng)中收集、使用公民個(gè)人電子信息，應(yīng)當(dāng)遵循合法、正當(dāng)、必要的原則，明示收集、使用信息的目的、方式和范圍，并經(jīng)被收集者同意，不得違反法律、法規(guī)的規(guī)定和雙方的約定收集、使用信息。并且，這些信息必須嚴(yán)格保密，不得泄露、篡改、毀損，不得出售或者非法向他人提供。

此外，國(guó)務(wù)院《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》(2000年)也有類似規(guī)定。

而工信部《電信和互聯(lián)網(wǎng)用戶個(gè)人信息保護(hù)規(guī)定》(2013年)第六條規(guī)定：“電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者、互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)提供者對(duì)其在提供服務(wù)過程中收集、使用的用戶個(gè)人信息的安全負(fù)責(zé)。”隨后的第九條規(guī)定：“電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者、互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)提供者收集、使用用戶個(gè)人信息的，應(yīng)當(dāng)明確告知用戶收集、使用信息的目的、方式和范圍，查詢、更正信息的渠道以及拒絕提供信息的后果等事項(xiàng)。”

在趙進(jìn)華看來，電信用戶的號(hào)碼被錯(cuò)誤標(biāo)注或是身份、職業(yè)信息因標(biāo)注而遭泄露，用戶的合法權(quán)益受到了侵害。受侵害的是一種人身權(quán)利。全國(guó)人大常委會(huì)的上述《決定》把保護(hù)對(duì)象分為兩種，一是能夠識(shí)別公民個(gè)人身份的電子信息，一是涉及公民個(gè)人隱私的電子信息。這是國(guó)家最高立法機(jī)關(guān)對(duì)此問題的權(quán)威表述。而當(dāng)侵權(quán)達(dá)到一定程度，法律自然應(yīng)啟動(dòng)其保護(hù)功能，為受到不利影響的當(dāng)事人提供權(quán)利的救濟(jì)，這是現(xiàn)代法治社會(huì)的基本邏輯。

趙進(jìn)華表示，我國(guó)法律對(duì)電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者和互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)者收集、使用用戶個(gè)人信息的行為有明確的規(guī)定。用戶在維權(quán)之初，應(yīng)對(duì)電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者和互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)者的行為性質(zhì)有清楚的認(rèn)識(shí)和準(zhǔn)確的判定，只有當(dāng)經(jīng)營(yíng)者和服務(wù)者的行為超出了合法性、正當(dāng)性、必要性的限制，用戶的訴求才有實(shí)在的根據(jù)，才可能落實(shí)。

趙進(jìn)華認(rèn)為，目前各家號(hào)碼標(biāo)注軟件具備錯(cuò)誤申訴功能，被錯(cuò)誤標(biāo)注或信息遭泄露的用戶應(yīng)充分利用這一功能，以落實(shí)法律賦予的權(quán)利。當(dāng)然，如果因錯(cuò)誤標(biāo)注或信息泄露用戶已蒙受了不可挽回的損失，用戶可以以電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者和互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)者為被告，要求對(duì)方承擔(dān)民事賠償責(zé)任。全國(guó)人大上述《決定》第十一條對(duì)此給予了認(rèn)可，對(duì)于違反的，可依法給予警告、罰款、沒收違法所得、吊銷許可證或者取消備案、關(guān)閉網(wǎng)站、禁止有關(guān)責(zé)任人員從事網(wǎng)絡(luò)服務(wù)業(yè)務(wù)等處罰。

雖然相關(guān)規(guī)定很多，但孫明還是很困惑。他說，自己不知道找哪個(gè)部門去落實(shí)這些規(guī)定?，F(xiàn)在網(wǎng)上反映因標(biāo)記軟件泄露個(gè)人信息的很多，可這些軟件企業(yè)依然我行我素。“我們不知道究竟哪個(gè)部門監(jiān)管它們的這種行為，也不知道如何才能找到它們?nèi)∠麑?duì)我們手機(jī)號(hào)碼的標(biāo)記。誰能來管管它們？”