從應(yīng)急通信領(lǐng)域來(lái)看，英國(guó)的通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)正日趨完善?！秷?bào)告》主要從應(yīng)急通信機(jī)制及通信基礎(chǔ)設(shè)施安全兩方面對(duì)英國(guó)的通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況進(jìn)行了介紹。

國(guó)家應(yīng)急通信網(wǎng)絡(luò)需要變革

不斷變化發(fā)展的通信基礎(chǔ)設(shè)施為英國(guó)通信業(yè)帶來(lái)了前所未有的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。Ofcom報(bào)告顯示，隨著新技術(shù)的應(yīng)用，手機(jī)除了具有打電話、發(fā)短信等基本功能外，還增加了準(zhǔn)確定位用戶、衡量用戶健康狀況等應(yīng)用，這些功能和應(yīng)用為應(yīng)急通信的實(shí)現(xiàn)奠定了基礎(chǔ)。但是新技術(shù)的應(yīng)用也帶來(lái)了挑戰(zhàn)，如上年紀(jì)人群對(duì)新技術(shù)的認(rèn)可度、公眾對(duì)新技術(shù)的信任度以及政府對(duì)新技術(shù)的監(jiān)管等問(wèn)題。

緊急情況下，英國(guó)通信基礎(chǔ)設(shè)施主要承擔(dān)以下功能：

提供緊急求救服務(wù)。早在75年前，英國(guó)就已開(kāi)通可免費(fèi)撥打的999緊急求救號(hào)碼，歐洲國(guó)家也均開(kāi)通112作為緊急求救號(hào)碼。在英國(guó)999與112可互通使用。

實(shí)現(xiàn)緊急服務(wù)系統(tǒng)的內(nèi)部通信。目前，英國(guó)的緊急服務(wù)網(wǎng)絡(luò)已初具規(guī)模，形成了相對(duì)完備的緊急救援體系。

實(shí)現(xiàn)公眾預(yù)警。確保緊急信息能迅速、直接地通過(guò)網(wǎng)絡(luò)應(yīng)急平臺(tái)傳遞給公眾。

在未來(lái)，英國(guó)應(yīng)急通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)將發(fā)生以下變化：

一是應(yīng)急通信基礎(chǔ)設(shè)施的變革與轉(zhuǎn)換。報(bào)告稱，Ofcom的重要職責(zé)之一就是對(duì)于緊急服務(wù)接入進(jìn)行監(jiān)管，尤其是對(duì)緊急求救號(hào)碼999、112通信網(wǎng)絡(luò)的監(jiān)管。英國(guó)政府稱到2020年，緊急服務(wù)將不再使用單獨(dú)的系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)，轉(zhuǎn)而接入公共移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)。英國(guó)運(yùn)營(yíng)商亦將關(guān)閉緊急電話999的通信網(wǎng)絡(luò)，5年內(nèi)，實(shí)現(xiàn)新技術(shù)向緊急信息無(wú)線電臺(tái)的轉(zhuǎn)換。

二是應(yīng)急通信所加載的新技術(shù)將提高挽救生命的能力。新技術(shù)的應(yīng)用將有助于定位求救者、收集實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)、實(shí)現(xiàn)多媒體通信。隨著新技術(shù)的應(yīng)用，以數(shù)據(jù)為中心的現(xiàn)代服務(wù)系統(tǒng)在很大程度上提高了緊急救援服務(wù)的質(zhì)量，如高級(jí)移動(dòng)定位系統(tǒng)、999Eye短信服務(wù)系統(tǒng)、緊急電話系統(tǒng)等被廣泛應(yīng)用。

三是新技術(shù)的應(yīng)用將為應(yīng)急通信設(shè)施建設(shè)帶來(lái)挑戰(zhàn)。在應(yīng)用新技術(shù)的同時(shí)，政府需要考慮社會(huì)效益、成本、公眾認(rèn)可度等問(wèn)題。目前，英國(guó)政府還尚未制定利用新技術(shù)發(fā)展整個(gè)救援服務(wù)的戰(zhàn)略，亦沒(méi)有出臺(tái)應(yīng)對(duì)潛在挑戰(zhàn)的方法，甚至無(wú)法預(yù)測(cè)該戰(zhàn)略的應(yīng)用范圍。

通信基礎(chǔ)設(shè)施安全至關(guān)重要

隨著人們對(duì)國(guó)家通信基礎(chǔ)設(shè)施依賴程度的增強(qiáng)，固話、移動(dòng)、寬帶電視網(wǎng)絡(luò)和服務(wù)的安全正變得越發(fā)重要。Ofcom報(bào)告稱2015年英國(guó)通信基礎(chǔ)設(shè)施安全主要存在以下問(wèn)題：

一是同語(yǔ)音服務(wù)相關(guān)的安全事件正逐漸增加，常影響用戶接入999緊急服務(wù)。Ofcom報(bào)告稱，自2014年9月至2015年10月，英國(guó)通信運(yùn)營(yíng)商共上報(bào)524起安全事件，其中的大部分都是同語(yǔ)音服務(wù)相關(guān)的安全事件，此類安全事件常會(huì)影響用戶接入緊急服務(wù)系統(tǒng)。

二是由硬件組件故障、軟件漏洞及電力損失所導(dǎo)致的安全事件高發(fā)。Ofcom報(bào)告顯示，在運(yùn)營(yíng)商上報(bào)的524起安全事件中，由硬件組件故障所導(dǎo)致的安全事件高達(dá)240起，由軟件漏洞所導(dǎo)致的安全事件達(dá)102起，由電力中斷所導(dǎo)致的安全事件達(dá)72起。

三是影響超過(guò)100萬(wàn)用戶的安全事件比較罕見(jiàn)，但此類安全事件的后果難以預(yù)料，并會(huì)威脅通信基礎(chǔ)設(shè)施安全。Ofcom報(bào)告稱，在運(yùn)營(yíng)商上報(bào)的524起安全事件中，僅有12起安全事件的影響超過(guò)100萬(wàn)用戶，數(shù)量雖少，但卻會(huì)威脅通信基礎(chǔ)設(shè)施的安全。

2015年10月份以來(lái)，英國(guó)電信運(yùn)營(yíng)商TalkTalk、沃達(dá)豐等公司接連遭到黑客攻擊，導(dǎo)致了用戶信息資料大規(guī)模泄露，極具破壞性。為及時(shí)響應(yīng)此類攻擊事件，保護(hù)本國(guó)通信基礎(chǔ)設(shè)施安全，除了Ofcom外，英國(guó)政府還成立了多個(gè)通信安全機(jī)構(gòu)，如英國(guó)信息專員辦公室、英國(guó)國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施保護(hù)中心、英國(guó)政府通信總部的電子通信安全工作組以及英國(guó)國(guó)家計(jì)算機(jī)應(yīng)急響應(yīng)小組等。此外，在2015年11月英國(guó)財(cái)政部長(zhǎng)奧斯本曾表示，英國(guó)將把網(wǎng)絡(luò)防御的開(kāi)支增加一倍，未來(lái)5年將投入19億英鎊以防御“伊斯蘭國(guó)”組織的網(wǎng)絡(luò)攻擊。同時(shí)，奧斯本部長(zhǎng)還宣布成立新的國(guó)家網(wǎng)絡(luò)中心，集合全英國(guó)頂尖專家之力共同打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪。

當(dāng)前，我國(guó)正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型期，在網(wǎng)絡(luò)全球化的大背景下，應(yīng)急通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要性愈發(fā)凸顯。提升通信保障能力、健全并完善應(yīng)急通信基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)保障群眾生命財(cái)產(chǎn)安全、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定以及國(guó)家安全都至關(guān)重要。近年來(lái)，我國(guó)的一些大中城市已著手建立屬于本地區(qū)、本部門的應(yīng)急通信指揮系統(tǒng)。但是各地區(qū)、各部門往往是自成一體，沒(méi)有共溶一處，進(jìn)而造成運(yùn)行模式眾多，缺乏標(biāo)準(zhǔn)化及協(xié)同機(jī)制，未能從根本上解決問(wèn)題。相對(duì)于發(fā)達(dá)國(guó)家，我國(guó)應(yīng)急通信基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展水平還比較低。發(fā)展本國(guó)的應(yīng)急通信基礎(chǔ)設(shè)施，我們應(yīng)充分借鑒英國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)和做法，具體做到以下幾點(diǎn)：

一是實(shí)現(xiàn)應(yīng)急通信管理體系一體化。當(dāng)前，我國(guó)的應(yīng)急通信管理體系仍比較分散，如緊急救援電話號(hào)碼眾多，火警（119）、匪警（110）、急救（120或999）、交通（122）等；而英國(guó)僅有999和112兩個(gè)互通的救援號(hào)碼，這一點(diǎn)值得我們思考。

二是加強(qiáng)應(yīng)急通信領(lǐng)域的創(chuàng)新和新技術(shù)的應(yīng)用。我國(guó)應(yīng)充分利用現(xiàn)有的技術(shù)和資源，最大限度地挖掘應(yīng)急通信為社會(huì)服務(wù)的潛能，不斷創(chuàng)新，借助新技術(shù)提高應(yīng)急通信服務(wù)的能力。

三是健全和完善網(wǎng)絡(luò)信息安全機(jī)制。在完善網(wǎng)絡(luò)信息安全保障體系，加大保障力度的同時(shí)，政府應(yīng)著手建立應(yīng)急通信保障網(wǎng)絡(luò)，建成統(tǒng)一、高效、靈活的全國(guó)性應(yīng)急通信系統(tǒng)。