復(fù)旦大學(xué)國(guó)際政治系 沈逸

2015年12月16日到18日的第二屆世界互聯(lián)網(wǎng)大會(huì)雖然已經(jīng)結(jié)束，但圍繞網(wǎng)絡(luò)空間治理秩序的爭(zhēng)論仍然在繼續(xù)。無論是烏鎮(zhèn)峰會(huì)開幕之前CNN記者在國(guó)新辦新聞發(fā)布會(huì)上的提問，還是《金融時(shí)報(bào)》12月16日對(duì)烏鎮(zhèn)峰會(huì)的報(bào)道，都凸顯出，圍繞網(wǎng)絡(luò)空間治理應(yīng)該遵循的指導(dǎo)原則之爭(zhēng)，正成為一個(gè)日趨引起關(guān)注的重要議題。

早在2010年1月4日，《金融時(shí)報(bào)》就曾經(jīng)刊發(fā)題為“我們將退化到網(wǎng)絡(luò)石器時(shí)代”的報(bào)道，以此預(yù)測(cè)未來中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展態(tài)勢(shì)。從類似文章看，中國(guó)加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)管理似乎是特例。但實(shí)際上，圍繞網(wǎng)絡(luò)管理政策的爭(zhēng)論，在全球是普遍發(fā)生的。在記者無國(guó)界組織發(fā)布的《互聯(lián)網(wǎng)之?dāng)硤?bào)告2014》（Enemies of Internet）中，包括美國(guó)、中國(guó)、俄羅斯、英國(guó)在內(nèi)的20個(gè)國(guó)家，都處于強(qiáng)化對(duì)網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容審查和過濾的榜單之上。當(dāng)然，在方式、方法、程度上，國(guó)別之間存在各自的不同與特點(diǎn)。

在維基百科“互聯(lián)網(wǎng)審查”的詞條上，從1993年開始，《時(shí)代周刊》就報(bào)道了電子前線基金會(huì)（EEF）創(chuàng)始人John Gilmore對(duì)政府強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容審查問題擔(dān)憂。除了政府之外，臉譜、谷歌、推特、維基百科、雅虎公司等為代表的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者也保留了相當(dāng)寬泛的權(quán)力，可以單方面審查被認(rèn)為是不恰當(dāng)?shù)膬?nèi)容，在其用戶條款中，“無事先通知”、“因?yàn)槠渌?rdquo;、“由我們（服務(wù)供應(yīng)商）酌情處理”等條款普遍存在。

此次烏鎮(zhèn)峰會(huì)，中國(guó)國(guó)家主席習(xí)近平的主旨致辭因?yàn)閺?qiáng)調(diào)“尊重網(wǎng)絡(luò)空間的國(guó)家主權(quán)”而引發(fā)廣泛關(guān)注。習(xí)主席的這一表述，是可以在全球網(wǎng)絡(luò)治理的理論和實(shí)踐中找到依據(jù)的。從理論看，《塔林文件》中確認(rèn)國(guó)際法中的主權(quán)原則適用于網(wǎng)絡(luò)空間，主要表現(xiàn)為對(duì)支撐網(wǎng)絡(luò)空間基礎(chǔ)設(shè)施的司法管轄權(quán)；從實(shí)踐看，美國(guó)政府強(qiáng)調(diào)對(duì)美國(guó)公司的管轄權(quán)，并以美國(guó)國(guó)內(nèi)法為依據(jù)，要求微軟公司直接向美國(guó)執(zhí)法機(jī)構(gòu)提供該公司存儲(chǔ)在位于愛爾蘭的服務(wù)器上的數(shù)據(jù)。在2015年9月西雅圖論壇的閉門會(huì)議上，筆者曾經(jīng)問過美方與會(huì)者一個(gè)問題：既然美國(guó)不承認(rèn)中國(guó)對(duì)于網(wǎng)絡(luò)主權(quán)的描述，那么美政府是否可以帶頭做出類似“美方放棄網(wǎng)絡(luò)主權(quán)”的戰(zhàn)略宣誓，然后要求包括中國(guó)在內(nèi)的其他主權(quán)國(guó)家跟進(jìn)做出類似承諾？美方代表沒有做出任何回應(yīng)。

有一種觀點(diǎn)認(rèn)為，全球網(wǎng)絡(luò)空間是“全球公地”（Global Commons），理由是和海洋、外層空間以及極地一樣，沒有單一行為體有能力控制整個(gè)網(wǎng)絡(luò)空間。問題在于，人們討論的網(wǎng)絡(luò)空間，是由代碼構(gòu)成的邏輯空間與物理設(shè)備共同支撐起來的，邏輯空間不存在物理國(guó)界，使得人們產(chǎn)生網(wǎng)絡(luò)空間不應(yīng)受到政府管轄的印象，但是，支撐網(wǎng)絡(luò)空間的物理設(shè)備不僅具有產(chǎn)權(quán)屬性，而且其所處的位置也多數(shù)位于某個(gè)清晰的領(lǐng)土主權(quán)范圍之內(nèi)。導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)空間治理與管轄權(quán)問題復(fù)雜的原因，不是因?yàn)榇嬖诠?、外空、極地這種主權(quán)邊界之外的公共區(qū)域，而是不同權(quán)力主體在某個(gè)位置的重合，以及主權(quán)、產(chǎn)權(quán)和能力差異分布的不同。

坦率地說，當(dāng)前有關(guān)網(wǎng)絡(luò)空間治理秩序的爭(zhēng)論，因?yàn)槔鋺?zhàn)遺產(chǎn)、國(guó)別制度與意識(shí)形態(tài)差異等因素的介入，有演變成為一場(chǎng)口水戰(zhàn)的風(fēng)險(xiǎn)。從實(shí)踐看，美國(guó)的網(wǎng)絡(luò)空間治理就曾遭到Sami Ben Gharbi的指責(zé)，他指出，將互聯(lián)網(wǎng)自由作為服務(wù)于特定國(guó)家或者國(guó)家集團(tuán)的地緣戰(zhàn)略工具，對(duì)實(shí)質(zhì)性擴(kuò)展互聯(lián)網(wǎng)的自由使用構(gòu)成了嚴(yán)重的挑戰(zhàn)，華盛頓版本的互聯(lián)網(wǎng)自由實(shí)際上是“死亡之吻”。所謂一個(gè)巴掌拍不響的道理其實(shí)并不真的那么難以理解。

回到互聯(lián)網(wǎng)治理本身，如果參考公海、外空、電磁頻譜等非領(lǐng)土空間國(guó)際治理的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，以適當(dāng)方式承認(rèn)主權(quán)的存在，即主要從主權(quán)平等的角度認(rèn)可技術(shù)能力相對(duì)處于弱勢(shì)的國(guó)家有權(quán)享有技術(shù)發(fā)展帶來的福利，以及強(qiáng)勢(shì)行為體克制利用實(shí)力與能力的優(yōu)勢(shì)不對(duì)稱地獲取地緣戰(zhàn)略利益，是確保網(wǎng)絡(luò)空間治理走向穩(wěn)定和健康的關(guān)鍵所在。

就此而言，各類有實(shí)力與能力的戰(zhàn)略決策者需要認(rèn)真考慮自己面對(duì)全球網(wǎng)絡(luò)空間所承擔(dān)的責(zé)任，無論是在國(guó)內(nèi)優(yōu)化和完善相關(guān)的法律法規(guī)以及公共政策，還是在全球范圍促成具有建設(shè)性作用和積極意義的新治理體系，都是存在某種時(shí)間窗口的。早日離開口水戰(zhàn)的泥潭，啟動(dòng)實(shí)質(zhì)性的合作，應(yīng)該成為各方共同努力的目標(biāo)。