核心提示：一年前，首屆世界互聯(lián)網(wǎng)大會(huì)成為國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)“共享共治”的中國(guó)平臺(tái)。12月16日，第二屆世界互聯(lián)網(wǎng)大會(huì)在烏鎮(zhèn)召開(kāi)。今年的主題是“互聯(lián)互通·共享共治——構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)空間命運(yùn)共同體”。

12日，浙江烏鎮(zhèn)，一塊展示“世界互聯(lián)網(wǎng)大會(huì)”的巨型電子屏幕出現(xiàn)在烏鎮(zhèn)景區(qū)的大門(mén)前，以迎接參加盛會(huì)的八方來(lái)賓。圖/CFP

一年前，首屆世界互聯(lián)網(wǎng)大會(huì)成為國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)“共享共治”的中國(guó)平臺(tái)。12月16日，第二屆世界互聯(lián)網(wǎng)大會(huì)在烏鎮(zhèn)召開(kāi)。今年的主題是“互聯(lián)互通·共享共治——構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)空間命運(yùn)共同體”。

兩屆烏鎮(zhèn)峰會(huì)主題均定為“互聯(lián)互通 共享共治”，體現(xiàn)出中國(guó)在網(wǎng)絡(luò)空間治理上一貫的全球視野;新提“共建網(wǎng)絡(luò)空間命運(yùn)共同體”，則彰顯出網(wǎng)絡(luò)空間治理的中國(guó)主張和中國(guó)擔(dān)當(dāng)。

在首屆世界互聯(lián)網(wǎng)大會(huì)之后的這一年中，中國(guó)的網(wǎng)絡(luò)治理凸顯了“剛?cè)岵?jì)”的新思維。所謂“剛”，即密集出臺(tái)互聯(lián)網(wǎng)相關(guān)法律法規(guī)，彰顯法治精神;“柔”，則是網(wǎng)絡(luò)空間從“管理到治理”的轉(zhuǎn)變，一字之差是截然不同的執(zhí)政邏輯。

專(zhuān)家認(rèn)為，從互聯(lián)網(wǎng)管理轉(zhuǎn)變?yōu)橹卫?，意味著從政府主?dǎo)的權(quán)威管理方式轉(zhuǎn)變?yōu)檎⑹袌?chǎng)、社會(huì)共同參與協(xié)作的多元治理方式。

走向國(guó)際

首提共建互聯(lián)網(wǎng)治理體系

今年，第二屆世界互聯(lián)網(wǎng)大會(huì)的主題為“構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)空間命運(yùn)共同體”。受訪專(zhuān)家認(rèn)為，這一主題意味著中國(guó)不僅與世界共享科技帶來(lái)的進(jìn)步和美好，也愿一道面對(duì)網(wǎng)絡(luò)空間的諸多挑戰(zhàn)，如犯罪和恐怖主義的傳播等。

回顧“十二五”期間，中國(guó)大力加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域的國(guó)際交流與合作，積極參與全球互聯(lián)網(wǎng)治理，首次提出“中國(guó)主張”。

2014年7月，習(xí)近平主席在巴西國(guó)會(huì)演講時(shí)第一次提出“共同構(gòu)建和平、安全、開(kāi)放、合作的網(wǎng)絡(luò)空間，建立多邊、民主、透明的國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)治理體系”。

在過(guò)去的一年中，中國(guó)政府積極參與全球網(wǎng)絡(luò)空間體制建設(shè)的同時(shí)，也頻頻在國(guó)際場(chǎng)合闡釋中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)治理的立場(chǎng)和主張并積極開(kāi)展合作，其中最大的亮點(diǎn)無(wú)疑是習(xí)近平主席今年9月訪美。

在訪美期間，習(xí)近平在9月22日至25日的4天內(nèi)4次公開(kāi)談到互聯(lián)網(wǎng)，并出席第八屆中美互聯(lián)網(wǎng)論壇。

此次論壇會(huì)議規(guī)格超越以往，吸引300多名中美互聯(lián)網(wǎng)巨頭參加，并促成多項(xiàng)大單的簽訂，被美國(guó)媒體譽(yù)為中國(guó)的“高科技外交”。如臉譜創(chuàng)始人扎克伯格、亞馬遜CEO貝索斯、蘋(píng)果公司CEO庫(kù)克等美國(guó)互聯(lián)網(wǎng)大佬悉數(shù)到場(chǎng)。

期間，一張?zhí)柗Q(chēng)“價(jià)值2.5萬(wàn)億美元”的合影在網(wǎng)上走紅。照片中的人包括習(xí)近平主席、中央網(wǎng)信辦主任魯煒以及中美28家科技巨頭掌門(mén)人。根據(jù)“科技大佬”掌管的企業(yè)市值估算，媒體稱(chēng)“這次合影價(jià)值2.5萬(wàn)億美元”。

在習(xí)近平訪美的成果清單中，互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域的6項(xiàng)成果成為外界關(guān)注的熱點(diǎn)。中美在應(yīng)對(duì)惡意網(wǎng)絡(luò)活動(dòng)、制定網(wǎng)絡(luò)空間國(guó)家行為準(zhǔn)則等方面達(dá)成一致，決定建立打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪及相關(guān)事項(xiàng)高級(jí)別聯(lián)合對(duì)話機(jī)制。

兩個(gè)多月后，12月1日中美在華盛頓舉行首次打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪及相關(guān)事項(xiàng)高級(jí)別聯(lián)合對(duì)話。中美達(dá)成《打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪及相關(guān)事項(xiàng)指導(dǎo)原則》，就網(wǎng)絡(luò)安全個(gè)案、網(wǎng)絡(luò)反恐合作等達(dá)成廣泛共識(shí)。

“一個(gè)和平、安全、穩(wěn)定、繁榮的網(wǎng)絡(luò)空間，對(duì)一個(gè)國(guó)家乃至整個(gè)世界的和平發(fā)展都具有非常重要意義。”近日，魯煒在國(guó)新辦發(fā)布會(huì)中直言，全球共享，自然必須要全球共治，“有什么樣的問(wèn)題和挑戰(zhàn)都需要我們大家共同面對(duì)。”

北京郵電大學(xué)互聯(lián)網(wǎng)治理與法律中心主任李欲曉表示，目前各國(guó)之間缺少共通的規(guī)則和溝通協(xié)作機(jī)制，“構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)空間命運(yùn)共同體”需要各國(guó)意識(shí)到在當(dāng)前情況下，需要攜手合作才能迎接挑戰(zhàn)。

此外，中國(guó)發(fā)揮主場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，積極搭建互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域國(guó)際交流的中國(guó)平臺(tái)。如去年召開(kāi)首次“世界互聯(lián)網(wǎng)大會(huì)”、“中國(guó)-東盟網(wǎng)絡(luò)空間論壇”和“中國(guó)-阿拉伯國(guó)家博覽會(huì)網(wǎng)上絲綢之路論壇”等戰(zhàn)略。

　　立法提速

“互聯(lián)網(wǎng)不是法外之地”

近日，魯煒在國(guó)新辦發(fā)布會(huì)上表示，“中國(guó)治網(wǎng)之道其最根本的就是堅(jiān)持依法治網(wǎng)，換一句話說(shuō)，就是正確地處理好自由與秩序的關(guān)系。網(wǎng)絡(luò)空間不是法外之地，網(wǎng)絡(luò)空間與現(xiàn)實(shí)社會(huì)是一樣的，我們既要自由也要秩序”。

在過(guò)去一年，我國(guó)網(wǎng)絡(luò)空間立法進(jìn)入密集期，網(wǎng)絡(luò)空間的治理“有法可依”。中國(guó)的網(wǎng)絡(luò)治理無(wú)疑凸顯了“剛?cè)岵?jì)”的新思維：剛性法律規(guī)范與柔性執(zhí)法方式結(jié)合了起來(lái)。

追溯網(wǎng)絡(luò)空間立法提速的一個(gè)重要原因，還需倒推至去年2月。當(dāng)時(shí)，中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)導(dǎo)小組第一次會(huì)議上，組長(zhǎng)習(xí)近平把網(wǎng)絡(luò)安全放到國(guó)家戰(zhàn)略的高度，“沒(méi)有網(wǎng)絡(luò)安全就沒(méi)有國(guó)家安全，沒(méi)有信息化就沒(méi)有現(xiàn)代化”。

在中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)成員中，習(xí)近平任組長(zhǎng)，李克強(qiáng)、劉云山任副組長(zhǎng)。規(guī)格之高，足見(jiàn)最高決策層對(duì)網(wǎng)絡(luò)安全和信息化建設(shè)的重視程度。

李欲曉分析稱(chēng)，此后國(guó)家網(wǎng)絡(luò)治理體系隨之調(diào)整，設(shè)立中央網(wǎng)信辦為國(guó)家網(wǎng)絡(luò)空間安全和信息化的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)及辦事機(jī)構(gòu)，并與各相關(guān)部門(mén)共同構(gòu)成國(guó)家網(wǎng)絡(luò)治理體系的主體。而在中央網(wǎng)信辦成立之后，也在互聯(lián)網(wǎng)立法上做了許多推動(dòng)工作。

去年，十八屆四中全會(huì)在北京召開(kāi)。在其《決定》中提出“加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域立法，完善網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)安全保護(hù)、網(wǎng)絡(luò)社會(huì)管理等方面的法律法規(guī)，依法規(guī)范網(wǎng)絡(luò)行為。”

在這樣的背景下，國(guó)家網(wǎng)信辦提出“依法治網(wǎng)”，重點(diǎn)是按照科學(xué)立法的要求加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域的立法。

今年7月1日，《國(guó)家安全法》出臺(tái)，首次以法律形式提出“維護(hù)國(guó)家網(wǎng)絡(luò)空間主權(quán)”;5天之后，《網(wǎng)絡(luò)安全法(草案)》向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn);11月份，《刑法修正案(九)》實(shí)施，微信微博造謠最高可判7年。

根據(jù)中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心數(shù)據(jù)，中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)導(dǎo)小組成立以來(lái)，頒布實(shí)施47部互聯(lián)網(wǎng)相關(guān)法律法規(guī)，占“十二五”期間立法總量的62%。

此外，記者獲悉，《個(gè)人信息保護(hù)法》、《未成年人上網(wǎng)保護(hù)條例》、《電子商務(wù)法》、《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理法》等一系列立法工作也已經(jīng)啟動(dòng)，這將為“依法治網(wǎng)”工作提供強(qiáng)有力的支撐和依據(jù)。

北京大學(xué)互聯(lián)網(wǎng)法律中心主任張平表示，今后互聯(lián)網(wǎng)立法將進(jìn)入逐步完善的階段。而如何確保中央理順、整合互聯(lián)網(wǎng)信息管理的部署落到實(shí)處，將是下一步加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)立法的重點(diǎn)。

近期，《互聯(lián)網(wǎng)與國(guó)家治理年度報(bào)告(2015)：網(wǎng)絡(luò)法治化》一書(shū)對(duì)外發(fā)布。中山大學(xué)傳播與設(shè)計(jì)學(xué)院院長(zhǎng)張志安在書(shū)中建議，邀請(qǐng)市場(chǎng)、社會(huì)共同參與到互聯(lián)網(wǎng)法律法規(guī)的制定中。

　　約談制度

網(wǎng)絡(luò)治理體現(xiàn)柔性思維

今年，“互聯(lián)網(wǎng)+”成為全社會(huì)的熱詞，外界期待新業(yè)態(tài)融合助推中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。如何在保持互聯(lián)網(wǎng)活力的同時(shí)“剔除糟粕”考驗(yàn)著主管部門(mén)的執(zhí)政智慧。

在先后出臺(tái)的“微信十條”、“賬號(hào)十條”和“約談十條”中，中國(guó)政法大學(xué)傳播法中心研究員朱巍認(rèn)為，這一系列規(guī)范性文件內(nèi)含著一個(gè)共通的邏輯，即強(qiáng)調(diào)“底線思維”，不再是“以罰代管”的傳統(tǒng)行政方式，取而代之的是蘊(yùn)含“互聯(lián)網(wǎng)思維”的新式治理模式。

今年2月初，網(wǎng)易被國(guó)家網(wǎng)信辦和北京網(wǎng)信辦“聯(lián)合約談”，并被指“存在嚴(yán)重導(dǎo)向問(wèn)題”。隨后，網(wǎng)易成立了以總編輯為組長(zhǎng)的“安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組”。

北京網(wǎng)信辦副主任虞曉剛對(duì)記者介紹，從操作層面出發(fā)，地方網(wǎng)絡(luò)主管部門(mén)希望國(guó)家出臺(tái)規(guī)范性文件。他認(rèn)為，雖然地方網(wǎng)絡(luò)管理部門(mén)依照一些法律條文 “依法行政”，然而由于缺少操作上的規(guī)范性文件，在執(zhí)法過(guò)程中還存在“模糊的地方”。

他認(rèn)為，模糊的地方越少，越便于“依法治網(wǎng)”。“規(guī)范性文件的實(shí)質(zhì)是對(duì)于監(jiān)管者和網(wǎng)站的雙重規(guī)范，以此減少地方的自由裁量權(quán)。”

4月28日，“約談制度”正式成為我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)主管部門(mén)“事中監(jiān)管”的重要舉措。當(dāng)日，國(guó)家網(wǎng)信辦正式對(duì)外發(fā)布《互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)單位約談工作規(guī)定》，簡(jiǎn)稱(chēng)“約談十條”。

此后，“約談制度”進(jìn)入常態(tài)化。新浪和騰訊在今年7月因傳播“優(yōu)衣庫(kù)試衣間不雅視頻”而被國(guó)家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室約談，網(wǎng)信辦責(zé)令新浪、騰訊(包含微信、QQ)嚴(yán)厲查處低俗營(yíng)銷(xiāo)、搭車(chē)營(yíng)銷(xiāo)，甚至借機(jī)傳播病毒鏈接等惡意營(yíng)銷(xiāo)行為。

今年11月，因編發(fā)虛假新聞及傳播淫穢色情信息等現(xiàn)象嚴(yán)重，鳳凰網(wǎng)被國(guó)家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室約談。

朱巍認(rèn)為，政府在行政管理容易出現(xiàn)“以罰代管”或出臺(tái)強(qiáng)制性的行政命令等“懶政”的做法，而“約談”則把強(qiáng)勢(shì)單一的行政手段拓展為一個(gè)相互交融的平臺(tái)。

有分析認(rèn)為，通過(guò)三個(gè)“十條”的發(fā)布，互聯(lián)網(wǎng)信息主管部門(mén)正采取“柔性的治理方式”，通過(guò)劃定“底線”以及號(hào)召“自律”來(lái)解局。

中山大學(xué)傳播與設(shè)計(jì)學(xué)院院長(zhǎng)張志安認(rèn)為，我國(guó)政府正在積極進(jìn)行了一些柔性治理的嘗試，如2014年在烏鎮(zhèn)召開(kāi)的世界互聯(lián)網(wǎng)大會(huì)，以“互聯(lián)互通 共享共治”為主題，試圖擴(kuò)大我國(guó)在全球互聯(lián)網(wǎng)治理領(lǐng)域中的話語(yǔ)權(quán)，讓各國(guó)在爭(zhēng)議中求共識(shí)謀合作。

張志安表示，這些“柔性治理”方式若能夠堅(jiān)持下去，并加以機(jī)制化、常態(tài)化，有利于激發(fā)公眾作為治理伙伴與治理對(duì)象的主動(dòng)性與創(chuàng)造性。

這一新思路也得到了互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的響應(yīng)。在“賬號(hào)十條”正式施行之前，新浪、百度、騰訊、阿里巴巴等互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)就已報(bào)送自查自糾報(bào)告，已處理微博客、博客、論壇、貼吧等違法違規(guī)賬號(hào)6萬(wàn)余個(gè)。

“互聯(lián)網(wǎng)+”

助推“大眾創(chuàng)業(yè) 萬(wàn)眾創(chuàng)新”

去年2月，習(xí)近平提出“沒(méi)有信息化就沒(méi)有現(xiàn)代化”。

從去年開(kāi)始，國(guó)務(wù)院先后頒布了《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)促進(jìn)產(chǎn)業(yè) 結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)的指導(dǎo)意見(jiàn)》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)云計(jì)算創(chuàng)新發(fā)展培育信息產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)的意見(jiàn)》等文件。

這些文件旨在加快生產(chǎn)制造與信息技術(shù)服務(wù)融合，重點(diǎn)在電子商務(wù)、信息技術(shù)服務(wù)等領(lǐng)域開(kāi)展工作。此外，國(guó)家還給云計(jì)算的發(fā)展提出了目標(biāo)任務(wù)：到2017年，在重點(diǎn)領(lǐng)域的應(yīng)用得到深化，初步形成安全保障有力，服務(wù)創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新和管理創(chuàng)新協(xié)同推進(jìn)的云計(jì)算發(fā)展格局。

今年3月，李克強(qiáng)總理在政府工作報(bào)告中首次提出制定“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃，推動(dòng)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等與現(xiàn)代制造業(yè)結(jié)合，促進(jìn)電子商務(wù)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)金融健康發(fā)展，引導(dǎo)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)拓展國(guó)際市場(chǎng)。

7月，國(guó)務(wù)院出臺(tái)了《國(guó)務(wù)院關(guān)于積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)的指導(dǎo)意見(jiàn)》,進(jìn)一步推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)與各領(lǐng)域的深入融合和創(chuàng)新發(fā)展，充分發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)+”的重要作用。

國(guó)家網(wǎng)信辦信息化發(fā)展局局長(zhǎng)徐愈表示，“互聯(lián)網(wǎng)+”將促進(jìn)“一帶一路”沿線和周邊國(guó)家的網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)、信息互通，進(jìn)一步深化互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)貿(mào)和技術(shù)合作，推動(dòng)形成經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)。“互聯(lián)網(wǎng)+”驅(qū)動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，未來(lái)五年，物流、交通、教育、醫(yī)療、房地產(chǎn)、能源等行業(yè)都會(huì)逐步地互聯(lián)網(wǎng)化。

徐愈認(rèn)為，“互聯(lián)網(wǎng)+”正在從信息傳輸逐漸滲透到銷(xiāo)售、運(yùn)營(yíng)和制造等多個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)，形成人與物、物與物的全面聯(lián)接，不斷促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈的開(kāi)放和融合。而互聯(lián)網(wǎng)具有價(jià)值發(fā)現(xiàn)、資源聚合、大眾協(xié)同的特性，有效降低了小微企業(yè)的準(zhǔn)入門(mén)檻，在全社會(huì)營(yíng)造出“大眾創(chuàng)業(yè) 萬(wàn)眾創(chuàng)新”的新局面。

中國(guó)網(wǎng)絡(luò)治理這一年

壹

2014年8月

國(guó)家網(wǎng)信辦發(fā)布《即時(shí)通信工具公眾信息服務(wù)發(fā)展管理暫行規(guī)定》，簡(jiǎn)稱(chēng)“微信十條”。明確公眾號(hào)需審核備案等。

貳

2014年11月

首屆世界互聯(lián)網(wǎng)大會(huì)在浙江烏鎮(zhèn)拉開(kāi)帷幕。

叁

2015年2月

國(guó)家網(wǎng)信辦發(fā)布《互聯(lián)網(wǎng)用戶賬號(hào)名稱(chēng)管理規(guī)定》，簡(jiǎn)稱(chēng)“賬號(hào)十條”。要求網(wǎng)民的賬號(hào)、頭像、簡(jiǎn)介等注冊(cè)信息不得出現(xiàn)危害國(guó)家安全、破壞民主團(tuán)結(jié)等違法和不良信息等。

肆

2015年4月

國(guó)家網(wǎng)信辦發(fā)布《互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)單位約談工作規(guī)定》，簡(jiǎn)稱(chēng)“約談十條”。若互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)單位存在違法采編、轉(zhuǎn)載新聞信息等九種情形，主要負(fù)責(zé)人或總編輯將被“約談”。

伍

2015年7月

《國(guó)家安全法》出臺(tái)，首次以法律形式提出“維護(hù)國(guó)家網(wǎng)絡(luò)空間主權(quán)”。

陸

2015年7月

《網(wǎng)絡(luò)安全法(草案)》向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)。

柒

2015年7月

國(guó)家網(wǎng)信辦約談多家網(wǎng)媒，嚴(yán)厲查處低俗營(yíng)銷(xiāo)、搭車(chē)營(yíng)銷(xiāo)，甚至借機(jī)傳播病毒鏈接等惡意營(yíng)銷(xiāo)行為。

捌

2015年11月

《刑法修正案(九)》實(shí)施，微信微博造謠最高可判7年。

玖

2015年12月

中美在華盛頓舉行首次打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪及相關(guān)事項(xiàng)高級(jí)別聯(lián)合對(duì)話。

拾

2015年12月

《互聯(lián)網(wǎng)與國(guó)家治理年度報(bào)告(2015)》發(fā)布，為國(guó)內(nèi)首次公開(kāi)發(fā)布互聯(lián)網(wǎng)與國(guó)家治理方面的年度報(bào)告。該報(bào)告初步構(gòu)建了一幅互聯(lián)網(wǎng)與國(guó)家治理的理論版圖。