在大數(shù)據(jù)時(shí)代，國家安全與公民信息安全相互表里，保護(hù)公民個(gè)人數(shù)據(jù)信息安全，才能最終保護(hù)國家安全。解決公民數(shù)據(jù)信息安全問題是大數(shù)據(jù)時(shí)代保護(hù)國家信息安全的必要手段。

多點(diǎn)獲取公民數(shù)據(jù)信息的法律監(jiān)管問題

網(wǎng)絡(luò)的平等開放性，保障了任一聯(lián)網(wǎng)終端設(shè)備的使用者都可以在網(wǎng)上以匿名方式任意隨時(shí)發(fā)布、傳播、存儲(chǔ)信息。網(wǎng)絡(luò)上同一問題可以呈現(xiàn)多點(diǎn)信息源隱蔽散發(fā)、難以控制的特點(diǎn)。一般單點(diǎn)源信息不易被關(guān)注，也不易對(duì)公民個(gè)人信息產(chǎn)生侵權(quán)，但通過搜索引擎，將零散的多點(diǎn)信息源的信息匯聚為公民個(gè)人的整體信息或較大信息量后則易被關(guān)注，并成為泄露公民個(gè)人隱私、侵犯公民權(quán)益的直接途徑。在大數(shù)據(jù)時(shí)代，通過登記掌控公民數(shù)據(jù)信息，已成為政府實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理、社會(huì)組織和企事業(yè)單位實(shí)現(xiàn)經(jīng)營管理活動(dòng)的基本手段。多點(diǎn)傳播公民身份特征的信息，如果不置于法律監(jiān)管之下，公民私生活就缺乏安全。以法律手段控制各單點(diǎn)信息源的擴(kuò)散，有條件地限制單點(diǎn)信息源的互通，信息自由在滿足一定規(guī)制標(biāo)準(zhǔn)下享有，公民才能有符合人權(quán)法保障意義的信息自由。即，享有信息自由，以不侵犯他人合法權(quán)益為前提。大數(shù)據(jù)時(shí)代，濫用信息自由基本權(quán)利的行為必須被禁止。那么，何為濫用？公民基本權(quán)利的行使，只要有悖于該權(quán)利的主旨或目的，無須存在主觀惡意因素，即構(gòu)成濫用。所以，享有信息自由不能成為泄露他人隱私、侵犯他人工作和私生活的理由，否則就構(gòu)成信息自由的濫用和侵權(quán)。對(duì)此，筆者認(rèn)為應(yīng)該加快立法，明確單點(diǎn)信息的傳播、使用、存儲(chǔ)的限制條件，應(yīng)以一般不構(gòu)成對(duì)具體公民人權(quán)意義的侵權(quán)為基本標(biāo)準(zhǔn)。

非法獲取的公民數(shù)據(jù)信息的法律定性問題

網(wǎng)絡(luò)黑客利用木馬、攻擊軟件和一些普通公民采取隱秘方式非法獲得公民、政府機(jī)構(gòu)、企事業(yè)單位和社會(huì)組織獨(dú)享的數(shù)據(jù)信息，對(duì)信息所有人的權(quán)益形成直接威脅。這些主體無論出于維護(hù)公共利益還是私利的目的，凡以非法手段獲取他人所有的數(shù)據(jù)信息，其獲得信息的非法性不容置疑。以非法手段獲得他人數(shù)據(jù)信息后，在未得到信息所有人許可的情況下，在互聯(lián)網(wǎng)上傳播擴(kuò)散相關(guān)數(shù)據(jù)信息的行為，侵犯信息所有者的信息獨(dú)享權(quán)利和私生活的基本權(quán)利。特別是非法獲取特定社會(huì)公眾人物、公職人員、國家機(jī)構(gòu)、公共機(jī)構(gòu)、商業(yè)機(jī)構(gòu)核心崗位人員的信息進(jìn)行擴(kuò)散，其侵權(quán)對(duì)象涉及多方主體，包括公民，國家、社會(huì)組織、企事業(yè)單位及基于特定公職身份而具有的公共性質(zhì)的信息安全等。

2010年6月最高人民法院公布的《關(guān)于辦理刑事案件排除非法證據(jù)若干問題的規(guī)定》第14條指明，“物證、書證的取得明顯違反法律規(guī)定，可能影響公正審判的，應(yīng)當(dāng)予以補(bǔ)正或者作出合理解釋，否則，該物證、書證不能作為定案的根據(jù)”。本條款的立法目的是物證、書證的取得必須符合法律規(guī)定，否則不能作為定案證據(jù)。筆者認(rèn)為，網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)隨時(shí)可以轉(zhuǎn)化為物理的書證，數(shù)據(jù)證據(jù)的適用條件應(yīng)該等同于現(xiàn)實(shí)中的物理書證、物證的適用條件，防止以非法手段獲得公民數(shù)據(jù)信息，揭露信息所有人的違紀(jì)違法行為的擴(kuò)大化。同時(shí)，公權(quán)力部門應(yīng)對(duì)違法獲取公民個(gè)人數(shù)據(jù)信息的侵權(quán)行為，追究法律責(zé)任。面對(duì)越來越多的以非法手段獲取公民個(gè)人違紀(jì)、違法犯罪信息，將公民違紀(jì)、違法犯罪信息通過網(wǎng)絡(luò)公開或交給相關(guān)政府職能部門，這些似乎維護(hù)了國家法治和公共利益的行為，需要有清晰的法益認(rèn)知。使用非法手段獲得他人數(shù)據(jù)信息的行為，一般侵犯多個(gè)權(quán)利客體，包括公民私有財(cái)產(chǎn)的所有權(quán)，數(shù)據(jù)信息所有人的表達(dá)自由、人身權(quán)利、私生活權(quán)利、經(jīng)濟(jì)權(quán)利等。此類侵權(quán)行為對(duì)私權(quán)的損害與維護(hù)的公共利益相比較，需要從憲法比例原則的運(yùn)用標(biāo)準(zhǔn)，衡量法治要求和公民權(quán)利自由不受侵犯的平衡基點(diǎn)。如果任何人都可以非法手段進(jìn)入私人領(lǐng)域，必將損害國家法治秩序和國家基本權(quán)利體系安全，這對(duì)國家法治和公民基本權(quán)利的潛在威脅將難以評(píng)估。

公共性質(zhì)機(jī)構(gòu)所掌握的公民數(shù)據(jù)信息的法律風(fēng)險(xiǎn)問題

大數(shù)據(jù)時(shí)代，收集各種數(shù)據(jù)載體存儲(chǔ)的信息變得容易實(shí)現(xiàn)，并且對(duì)公民個(gè)人數(shù)據(jù)信息的收集、存儲(chǔ)和傳播已經(jīng)將私權(quán)與公權(quán)融合在一起。國家或公共機(jī)構(gòu)數(shù)據(jù)信息的發(fā)布、擴(kuò)散，在沒有明確限制條件的情況下，會(huì)泄露與這些信息內(nèi)容發(fā)生關(guān)聯(lián)的公民私人信息，并對(duì)公民私人狀況產(chǎn)生作用。

今天，政府、公共機(jī)構(gòu)存儲(chǔ)的公民數(shù)據(jù)信息或者與公民身份相關(guān)的公共信息，如果被不當(dāng)利用，都存在泄露和侵犯公民信息的潛在風(fēng)險(xiǎn)，并對(duì)公民私人行為產(chǎn)生各種難以預(yù)見的影響，這種影響的負(fù)面后果甚至?xí)?0年、20年后才顯現(xiàn)。在現(xiàn)實(shí)社會(huì)，還有公共服務(wù)機(jī)關(guān)掌握的每個(gè)家庭和公民的數(shù)據(jù)信息，如水、電、天然氣表都是被公共服務(wù)公司的電子系統(tǒng)監(jiān)控的。公民家里的用水、用電、做飯等生活細(xì)節(jié)和生活習(xí)慣通過公共服務(wù)機(jī)構(gòu)的數(shù)據(jù)庫就可以做出判定，這些數(shù)據(jù)庫的數(shù)據(jù)信息一旦被別有企圖的人或機(jī)構(gòu)擁有，對(duì)公民人身及家庭安全的威脅難以評(píng)估。另外，泄露傳播特定公民信息導(dǎo)致的國家數(shù)據(jù)信息安全問題，特別是跨越國界的數(shù)據(jù)信息傳播，在對(duì)個(gè)體權(quán)益帶來侵權(quán)危險(xiǎn)的同時(shí)，可能形成國家危機(jī)和社會(huì)危機(jī)，也是各國政府加強(qiáng)數(shù)據(jù)信息安全立法必須要面對(duì)的問題。

因此，大數(shù)據(jù)時(shí)代的公民信息安全立法，需要從多維角度預(yù)防數(shù)據(jù)信息的未來風(fēng)險(xiǎn)，界定信息存儲(chǔ)、傳播、使用的邊界，甚至可以考慮規(guī)定數(shù)據(jù)信息銷毀的時(shí)間期限，保護(hù)數(shù)據(jù)信息所有人及與信息內(nèi)容、信息管理發(fā)生各種關(guān)系的公民信息安全。通過制定完善的數(shù)據(jù)信息法，建立國家之間或全球通力合作的數(shù)據(jù)信息安全防御和抵制機(jī)制，在保證公民個(gè)人數(shù)據(jù)信息安全的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)民主法治國家和人類自身安全。