買房子才簽下協(xié)議不久便有裝修公司營銷電話找上門，剛在一家證券公司開戶就有各種貸款、擔(dān)保公司找你推銷金融業(yè)務(wù)，更讓不少人心生恐懼的是，孩子在哪所學(xué)校、姓名生日都被培訓(xùn)機(jī)構(gòu)掌握得一清二楚。在今年3月舉行的十二屆全國人大三次會議上，全國人大代表、著名信息技術(shù)專家、南京郵電大學(xué)校長楊震提出建議，呼吁盡快制定個(gè)人信息保護(hù)法，讓泄露或出賣信息者受到法律嚴(yán)懲。

工信部網(wǎng)絡(luò)安全管理局網(wǎng)上發(fā)布的《2015中國網(wǎng)民權(quán)益保護(hù)調(diào)查報(bào)告》顯示,78.2%的網(wǎng)民個(gè)人身份信息被泄露過,63.4%的網(wǎng)民個(gè)人網(wǎng)上活動(dòng)信息被泄露過。隨著快遞實(shí)名制11月1日正式施行,包括個(gè)人姓名、電話、住址和身份證號在內(nèi)的全部信息直接暴露給了快遞員,如果沒有一部較為完整的法律與之相配套,無疑將給本已十分嚴(yán)重的個(gè)人信息泄露問題帶來巨大法律和安全風(fēng)險(xiǎn)。近日,來自國務(wù)院法制辦、江蘇省人大法制委、江蘇省高級人民法院、北京大學(xué)、天津大學(xué)、東南大學(xué)、南京郵電大學(xué)、廣西民族大學(xué)、英特爾公司的專家,齊聚南京郵電大學(xué),就相關(guān)立法前瞻問題進(jìn)行深入研討。

截至今年6月底,我國網(wǎng)民數(shù)量已達(dá)6.74億,其中手機(jī)網(wǎng)民達(dá)5.94億,均居世界第一位。隨著移動(dòng)網(wǎng)民數(shù)量首次超過PC機(jī)網(wǎng)民數(shù)量,我國已進(jìn)入移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代。但與此同時(shí),個(gè)人信息安全所面臨的突出問題不斷出現(xiàn),比如電話號碼、郵箱、住址、財(cái)產(chǎn)狀況、醫(yī)療就診信息、信用卡信息等,這些原本應(yīng)受到法律嚴(yán)格保護(hù)、非經(jīng)法定程序不能獲取的個(gè)人信息,卻被各種不當(dāng)手段搜集、篡改和濫用。網(wǎng)絡(luò)犯罪問題日益突出,無疑給建設(shè)真正意義上的網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國造成了很大障礙。

“個(gè)人信息保護(hù)不僅是互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的基石,也是個(gè)人權(quán)利免受騷擾,實(shí)現(xiàn)社會安全、有序、穩(wěn)定的基礎(chǔ)。”楊震介紹,云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、信息消費(fèi)等互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)發(fā)展的基本要素都依賴于海量信息的使用,個(gè)人信息的商業(yè)價(jià)值因此被發(fā)現(xiàn)和挖掘。但與之對應(yīng)的是,由于個(gè)人信息保護(hù)的法律十分有限,大量侵犯個(gè)人信息安全的行為得不到追究,即便鮮有個(gè)案被刑事處罰,被侵害對象也很少能得到賠償。此外,現(xiàn)行法律對個(gè)人信息的搜集、處理、利用和傳遞缺乏規(guī)范,使得個(gè)人信息濫用問題在“無法可依”的快車道上顯得愈發(fā)嚴(yán)重。

楊震說,目前大型商業(yè)網(wǎng)站逐步認(rèn)識到了個(gè)人信息的巨大價(jià)值,建立了相對詳細(xì)的隱私保護(hù)政策,但一些小型網(wǎng)站在個(gè)人信息保護(hù)方面令人擔(dān)憂,有些甚至直接通過出售個(gè)人信息謀取非法利益。而大多數(shù)公共部門則出于自身管理需要,偏重于個(gè)人提供信息義務(wù),卻缺乏個(gè)人信息保護(hù)政策。

“云計(jì)算、大數(shù)據(jù)帶來了一個(gè)沒有邊界的信息社會,也帶來了非常嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。有了個(gè)人信息安全,才有國家信息安全。”江蘇省高級人民法院民三庭庭長宋健認(rèn)為,知識產(chǎn)權(quán)審判領(lǐng)域涉及到的互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)保護(hù)問題日益凸顯,國家在促進(jìn)技術(shù)領(lǐng)先發(fā)展的同時(shí),要兼顧立法,抓住發(fā)展與權(quán)利保護(hù)的平衡節(jié)點(diǎn)。

廣西民族大學(xué)知識產(chǎn)權(quán)研究中心教授齊愛民認(rèn)為,應(yīng)認(rèn)識到個(gè)人信息保護(hù)立法有著公法和私法兼具的性質(zhì),尤其是在大數(shù)據(jù)時(shí)代,瀏覽網(wǎng)站尤其是提出網(wǎng)絡(luò)訴求,就會全程留痕、跟蹤,說明個(gè)人信息不僅具備經(jīng)濟(jì)功能,也具備安全功能,如果沒有個(gè)人信息保護(hù)法,對經(jīng)濟(jì)安全無疑帶來更大隱患。

隨著國家對信息安全的重視,公民信息安全日益得到立法機(jī)關(guān)重視。黨的十八屆四中全會決定就明確提出要加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域立法,完善網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)安全保護(hù)、網(wǎng)絡(luò)社會管理等法律法規(guī),依法規(guī)范網(wǎng)絡(luò)行為。今年7月,網(wǎng)絡(luò)安全法草案在網(wǎng)上公布并征求意見,其中就規(guī)范網(wǎng)絡(luò)信息傳播活動(dòng)、完善公民個(gè)人信息保護(hù)制度作出了規(guī)定?？梢灶A(yù)見,互聯(lián)網(wǎng)急速發(fā)展在一定程度上助推了個(gè)人信息保護(hù)立法進(jìn)程。

天津大學(xué)法學(xué)院院長孫佑海認(rèn)為,目前在個(gè)人信息保護(hù)立法的模式問題上有很大分歧,有觀點(diǎn)提出立個(gè)人數(shù)據(jù)保護(hù)法,也有觀點(diǎn)提出立個(gè)人信息保護(hù)法;有觀點(diǎn)將個(gè)人信息安全保護(hù)問題列入網(wǎng)絡(luò)安全法范圍,也有觀點(diǎn)將個(gè)人信息保護(hù)與網(wǎng)絡(luò)安全分立。由于“安全”的范圍有限,個(gè)人信息還涉及其他權(quán)利,建議建立獨(dú)立的個(gè)人信息保護(hù)法律制度,既保護(hù)公民個(gè)人的隱私權(quán)和與個(gè)人信息相關(guān)的財(cái)產(chǎn)權(quán),也保護(hù)以個(gè)人安全為中心的人身權(quán),同時(shí)對公民參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)以及個(gè)人信息控制權(quán)、糾紛處理權(quán)進(jìn)行明確規(guī)定,對個(gè)人信息收集、使用作出嚴(yán)格規(guī)范。

“立法模式應(yīng)盡量采取綜合立法,把個(gè)人信息保護(hù)立在一個(gè)大的框架之內(nèi)。”江蘇省人大法制委副主任委員王臘生認(rèn)為,立法中要突出國家安全利益優(yōu)先原則,同時(shí)要對包括政府在內(nèi)的搜集、使用進(jìn)行限定,不得濫用,保護(hù)方式上則建議行政、民事、行政保護(hù)同時(shí)進(jìn)行。

楊震認(rèn)為,我國個(gè)人信息保護(hù)法律上的缺陷體現(xiàn)在三個(gè)方面:一是個(gè)人信息法律邊界不明確;二是個(gè)人信息區(qū)分邊界不明確,沒有對個(gè)人信息、個(gè)人隱私進(jìn)行明確區(qū)分;三是個(gè)人信息權(quán)利邊界不明確,如個(gè)人信息的占有權(quán)轉(zhuǎn)移給服務(wù)商,經(jīng)過多個(gè)第三方渠道介入,難以厘清個(gè)人信息的邊界。

楊震建議,立法應(yīng)堅(jiān)持公開搜集原則,對個(gè)人信息的搜集、儲存、處理和利用進(jìn)行公開,個(gè)人有權(quán)知道政府搜集和利用情況,要明確采集和存儲個(gè)人信息的部門負(fù)有安全保護(hù)職責(zé),防止個(gè)人信息泄露和不當(dāng)使用。要加大對未成年人等特殊群體的個(gè)人信息保護(hù),對云計(jì)算、大數(shù)據(jù)的使用權(quán)限進(jìn)行限制。