在其2011年的網(wǎng)絡(luò)空間國(guó)際戰(zhàn)略中，美國(guó)提出了它所倡導(dǎo)的網(wǎng)絡(luò)空間規(guī)范，即網(wǎng)絡(luò)開放、安全、自由、最少政府監(jiān)督和審查等。盡管目前美國(guó)在建立反商業(yè)間諜規(guī)范上的成就微不足道，但其在認(rèn)知方面還是有些早期收獲的，即國(guó)際法適應(yīng)于網(wǎng)絡(luò)空間中的國(guó)家行為以及人權(quán)保護(hù)同樣存在于網(wǎng)絡(luò)空間。

為什么需要規(guī)范？

美國(guó)決策者認(rèn)為美國(guó)和其它國(guó)家需要建立規(guī)范以調(diào)解網(wǎng)絡(luò)安全問題。而共同的規(guī)范是網(wǎng)絡(luò)安全的基石。

也許美國(guó)國(guó)防部官員要求更多的軟性工具而不是硬性軍事選擇顯得有些奇怪。但這其中有四個(gè)很好的理由：美國(guó)易受網(wǎng)絡(luò)攻擊；難以確保復(fù)雜的信息系統(tǒng)被充分保護(hù)；最佳威懾不再容易；由于檢驗(yàn)合規(guī)的困難，尤其是在網(wǎng)絡(luò)空間，條約難以實(shí)施。

盡管網(wǎng)絡(luò)規(guī)范比條約規(guī)則更加難以捉摸，它們?nèi)钥赡軒碇匾Y(jié)果。強(qiáng)健網(wǎng)絡(luò)安全規(guī)范可能排除一些被普遍認(rèn)為不合適的攻擊。它們可能促使其它國(guó)家把規(guī)則的違反視為對(duì)其安全的攻擊，進(jìn)而促進(jìn)預(yù)防或阻止攻擊的合作。統(tǒng)一規(guī)范能提供國(guó)家間的共識(shí)。

規(guī)范促進(jìn)時(shí)的挑戰(zhàn)

即使在最好的情況下，傳播規(guī)范也是困難的。不幸的是，對(duì)于美國(guó)來說，情況遠(yuǎn)非是最好的。美國(guó)決策者面臨著三大問題。

第一，能夠激發(fā)共同價(jià)值觀的規(guī)范是最易于推進(jìn)的。然而，對(duì)于如何保護(hù)網(wǎng)絡(luò)空間，國(guó)際網(wǎng)絡(luò)力量卻有著不同，甚至根本不相容的價(jià)值觀。在關(guān)于一個(gè)開放的互聯(lián)網(wǎng)和其安全定義的價(jià)值觀上，民主和獨(dú)裁政權(quán)之間的利益沖突使有效的全球條約成為幻想。

第二，如果規(guī)范的潛在接受者并不認(rèn)為建議者有著什么不良動(dòng)機(jī)，他們將可能更易于接受規(guī)范。確實(shí)，有許多國(guó)家樂于以斯諾登事件為例去反對(duì)美國(guó)可能提出的任何行為規(guī)則。但對(duì)于其它國(guó)家來說，美國(guó)言辭不一也削弱了其說服力。至少對(duì)于其它國(guó)家來說，只有符合本國(guó)利益的規(guī)范，他們才可能被說服遵從。

第三，國(guó)家并不是塑造網(wǎng)絡(luò)空間規(guī)范的唯一重要的行為體。有時(shí)候它們甚至不是最重要的參與者。大型電子商務(wù)公司在關(guān)于網(wǎng)絡(luò)空間爭(zhēng)論中占據(jù)著重要且顯著的地位。企業(yè)聯(lián)盟傾向于最小的政府干預(yù)。活動(dòng)家想要限制政府的監(jiān)管，且他們對(duì)美國(guó)的信任并不多于別的國(guó)家。

建議

如果美國(guó)真的想要促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)空間規(guī)范，那么它將不得不進(jìn)行一些艱難的改革。

首先，美國(guó)國(guó)家安全局、中央情報(bào)局和網(wǎng)絡(luò)司令部應(yīng)在其態(tài)度上進(jìn)行一種根本的改變。如果國(guó)家安全局想要貢獻(xiàn)規(guī)范的發(fā)展，那么它將不得不限制其本身的自由。其行為不得抵觸美國(guó)試圖建立的規(guī)范。

其次，如果美國(guó)政府想要以點(diǎn)名批評(píng)策略來發(fā)展規(guī)范，那么它將需要有力的證據(jù)來支持其主張。羞辱策略面臨著它們各自版本的歸屬問題。一個(gè)可能的解決辦法是從全球社區(qū)的計(jì)算機(jī)應(yīng)急反應(yīng)小組中發(fā)展一個(gè)非正式的獨(dú)立技術(shù)專家小組。

第三，為建立合法規(guī)范，美國(guó)應(yīng)讓它的一些合作伙伴起到帶頭作用。如果新規(guī)范僅是美國(guó)利益的產(chǎn)物，那么它將不會(huì)被認(rèn)為是合法的。同樣的，美國(guó)應(yīng)參與國(guó)家間、商業(yè)間的系統(tǒng)對(duì)話。

結(jié)論

實(shí)施這三個(gè)建議將需要美國(guó)政府改變其關(guān)于網(wǎng)絡(luò)安全方法的關(guān)鍵方面。對(duì)于與其缺乏互信的行為體，美國(guó)政府應(yīng)厘清其合作方式，以為其關(guān)于網(wǎng)絡(luò)空間的適當(dāng)行為的主張構(gòu)建合法性。

最后，政府應(yīng)支持這些有關(guān)規(guī)范建立的迫切需要的對(duì)話。與此同時(shí)，使商業(yè)和公民社會(huì)行為體起帶頭作用。如果美國(guó)能夠做到這些，那么它將會(huì)更好地促進(jìn)規(guī)范并在此過程中重建其公信力。

（本文摘編自美國(guó)外交關(guān)系協(xié)會(huì)網(wǎng)站報(bào)告“Promoting Norms for Cyberspace”，由瞭望智庫(kù)研究助理高婷編譯）