今年6月,十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第十五次會(huì)議初次審議了網(wǎng)絡(luò)安全法草案。草案自7月6日起在網(wǎng)上全文公布,并向社會(huì)公開征求意見。網(wǎng)絡(luò)安全法正式進(jìn)入國(guó)家層面的立法程序。

作為一個(gè)新生事物,互聯(lián)網(wǎng)法治建設(shè)在我國(guó)整個(gè)法治建設(shè)中才剛剛起步,面臨的困境和亟待解決的問題仍然很多。在近日舉辦的首屆互聯(lián)網(wǎng)法治大會(huì)上,圍繞如何在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代保障我國(guó)的網(wǎng)絡(luò)安全、應(yīng)走一條什么樣的網(wǎng)絡(luò)安全立法之路等問題,與會(huì)專家進(jìn)行了深入探討。

北京師范大學(xué)法學(xué)院教授、亞太網(wǎng)絡(luò)法律研究中心主任劉德良指出,網(wǎng)絡(luò)安全從主體上看是國(guó)家的網(wǎng)絡(luò)安全,是國(guó)家安全在網(wǎng)絡(luò)中的體現(xiàn)。網(wǎng)絡(luò)安全應(yīng)包括技術(shù)安全和法律安全兩方面內(nèi)容。

劉德良認(rèn)為,在我國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全立法中,仍有許多需要繼續(xù)完善的地方。首先,在基礎(chǔ)設(shè)施和信息系統(tǒng)的安全方面,現(xiàn)在看仍有立法缺陷,應(yīng)進(jìn)一步完善。其次,公共網(wǎng)絡(luò)安全方面不能忽視。比如一些網(wǎng)站存在漏洞,用戶一旦中招,很容易遭受損失。這種公共網(wǎng)絡(luò)安全是針對(duì)不特定人群,必須要立法保護(hù)不特定人群的財(cái)產(chǎn)安全。再次,私人網(wǎng)絡(luò)安全也應(yīng)是網(wǎng)絡(luò)安全的一個(gè)重要方面。也就是說,每個(gè)人在上網(wǎng)的時(shí)候,電腦、手機(jī)以及企業(yè)的服務(wù)器,都應(yīng)該是安全的,要防范非法侵入。

就如何構(gòu)建我國(guó)的網(wǎng)絡(luò)安全法,劉德良主張采取“三橫三縱”的網(wǎng)絡(luò)立法模式。所謂三橫,即從內(nèi)容上,首先保障軟硬件本身安全,要做好市場(chǎng)準(zhǔn)入,其次要防止非法侵入,再次就是防范非法有害信息傳播。所謂三縱,即從主體上看,分為國(guó)家網(wǎng)絡(luò)安全、公共網(wǎng)絡(luò)安全和私人網(wǎng)絡(luò)安全。

對(duì)于網(wǎng)絡(luò)安全法草案,劉德良認(rèn)為,除了做好自我防護(hù),構(gòu)建好盾牌,還要注意防范非法侵入,對(duì)非法制作、傳播和使用惡意程序,侵入國(guó)家、私人和公共信息存儲(chǔ)空間的網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施的,也必須進(jìn)行打擊,目前草案中缺失這部分內(nèi)容。

“網(wǎng)絡(luò)安全法涉及的方面應(yīng)包含國(guó)家利益、公共利益、產(chǎn)業(yè)利益和私人利益。”劉德良認(rèn)為,國(guó)家安全法是網(wǎng)絡(luò)安全法的直接依據(jù),在指導(dǎo)思想和基本原則上,要注意處理好利益均衡原則,也就是說,要把國(guó)家利益、產(chǎn)業(yè)利益和個(gè)人利益用全局思維來看待,而不是一個(gè)單獨(dú)的部門立法,此外,還要處理好與憲法、刑法等其他法律的關(guān)系,從而走出一條有中國(guó)特色的網(wǎng)絡(luò)安全立法之路。

中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院教授、網(wǎng)絡(luò)犯罪與安全研究中心執(zhí)行主任劉品新分析指出,網(wǎng)絡(luò)安全法草案共7章68條,規(guī)定了4個(gè)方面的網(wǎng)絡(luò)安全,包括網(wǎng)絡(luò)服務(wù)產(chǎn)品的安全、網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行安全、網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)安全和網(wǎng)絡(luò)信息安全。但他認(rèn)為,草案的缺陷之一就是只對(duì)政府部門的權(quán)力作出規(guī)定,但是對(duì)其義務(wù)和責(zé)任卻沒有涉及。比如,相關(guān)部門如果該查處的沒有查處,這種情況下該負(fù)什么樣的責(zé)任并沒有規(guī)定,另一方面,草案對(duì)服務(wù)商和個(gè)人的義務(wù)規(guī)定得比較多。

“網(wǎng)絡(luò)安全需要共治,這就要求所有主體都要參與進(jìn)來,特別是最廣大的民眾以及網(wǎng)絡(luò)服務(wù)商。再比如,對(duì)網(wǎng)絡(luò)虛擬財(cái)產(chǎn)權(quán)的保護(hù),也應(yīng)該在立法中有所體現(xiàn)。這些如果沒有,各方參與的積極性就會(huì)降低,達(dá)不到維護(hù)網(wǎng)絡(luò)安全的效果。”劉品新認(rèn)為,雖然合理化了監(jiān)管機(jī)關(guān)的權(quán)力,但是其他義務(wù)方面并沒有涉及。他呼吁網(wǎng)絡(luò)安全立法一定要進(jìn)行轉(zhuǎn)型,要由權(quán)力的條款走向權(quán)利的條款,要脫離這種管制性行政條例的升級(jí)版本化,走向綜合性的基本法。

在北京市中聞律師事務(wù)所合伙人張鵬看來,在對(duì)待互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的問題上,想實(shí)現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)法治,就必須對(duì)政府權(quán)力進(jìn)行限制,法無授權(quán)就不可以對(duì)互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行管制。

張鵬分析指出,我國(guó)目前仍面臨一些互聯(lián)網(wǎng)法治立法層面的困境。首先,在互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容和網(wǎng)絡(luò)硬件管理上設(shè)置了各種行政許可和限制。比如,互聯(lián)網(wǎng)出版、互聯(lián)網(wǎng)視聽節(jié)目、域名、電子公告、互聯(lián)網(wǎng)廣告、互聯(lián)網(wǎng)新聞、互聯(lián)網(wǎng)文化、互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)、博客、微博,網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制、要求運(yùn)營(yíng)商記錄備份及供有關(guān)機(jī)關(guān)查閱等。這些許可和管制涉及到限制公民言論、出版自由及公民隱私等屬于公民基本權(quán)利的內(nèi)容,都應(yīng)當(dāng)通過人大及其常委會(huì)來立法規(guī)定,但實(shí)際上大都是由行政法規(guī)和部門規(guī)章等來規(guī)范的。此外,還存在大量沒有法律依據(jù)和授權(quán)的政府行為,也急需進(jìn)行立法規(guī)范。

那么,我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)法治的出路在哪里呢?張鵬認(rèn)為,目前我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)法治面臨的困境太多,而實(shí)現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)法治的出路也就是實(shí)現(xiàn)法治的出路。建議首先將目前違反憲法、立法法、行政許可法的一些管制規(guī)定廢除。減少互聯(lián)網(wǎng)管制,也是互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必由之路。

“歸根結(jié)底,只有讓權(quán)力在人民的監(jiān)督下運(yùn)行,才有可能實(shí)現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)法治。”張鵬說。