近幾年，隨著網(wǎng)絡技術的不斷發(fā)展，云計算、大數(shù)據(jù)等新業(yè)務的廣泛運用，以及突發(fā)事件（例如2013年“棱鏡”事件）的影響，各國網(wǎng)絡安全領域的立法呈現(xiàn)集中爆發(fā)之勢。內(nèi)容上，除了傳統(tǒng)的繼續(xù)對提高網(wǎng)絡安全技術水平、抬高安全標準、加強安全教育等常規(guī)選項進行法律修訂之外，還對網(wǎng)絡監(jiān)控和反恐、關鍵信息基礎設施保護、數(shù)據(jù)留存等相關議題進行專題立法，整體上呈現(xiàn)出“攻防并舉”的立法思路。法律文本上，大多數(shù)以解決為某一專門內(nèi)容為出發(fā)點，例如關鍵基礎設施保護、網(wǎng)絡監(jiān)控、數(shù)據(jù)留存等，而綜合性的網(wǎng)絡安全基本法成功出臺的較少，只有日本和美國。整體趨勢上，網(wǎng)絡安全立法的邊界逐步擴大，從傳統(tǒng)的集中于提高網(wǎng)絡安全技術水平、信息系統(tǒng)安全、標準、組織機構等內(nèi)容，逐步開始與其他法律相互融合，例如數(shù)據(jù)留存，其實與網(wǎng)絡安全立法和個人隱私保護立法都相關；網(wǎng)絡監(jiān)控，則與國家安全、反恐等密切相關。從各國近幾年的立法趨勢來看，網(wǎng)絡安全立法未來還將與更多的議題相互連接，呈現(xiàn)出綜合性、全方位擴展的態(tài)勢。

以下以美、歐、日、澳、英、印等國為標的，依次對近幾年國際網(wǎng)絡安全立法的重點（例如網(wǎng)絡監(jiān)控和反恐、關鍵信息基礎設施保護、數(shù)據(jù)留存）走向進行概述，以呈現(xiàn)出國際網(wǎng)絡安全立法的大趨勢。

（一）網(wǎng)絡安全基礎性法律

趨勢一：網(wǎng)絡安全基礎性法律在覆蓋范圍上有所擴展，除傳統(tǒng)的加強網(wǎng)絡安全技術研究等內(nèi)容之外，還將中長期安全發(fā)展戰(zhàn)略、人才選拔和培養(yǎng)、拓展國際盟友等內(nèi)容都納入其中。

2014年11月，美國出臺《網(wǎng)絡安全增強法案》，與以往的網(wǎng)絡安全綜合性法案相比，該法布局更加宏觀、長遠，實施上更具可操作性。短期，美國將啟動為期四年的網(wǎng)絡安全專項研究計劃，參與者眾多，甚至包括美國的國際盟友，覆蓋范圍包括網(wǎng)絡系統(tǒng)安全、無線安全、工業(yè)控制系統(tǒng)安全、高性能計算機，甚至納米技術。長期，美國著重于網(wǎng)絡安全人才的教育培養(yǎng)，并為此設置了選拔標準，甚至調(diào)整了課程。以人才選拔標準為例，法律對專業(yè)、思想素質(zhì)和國籍等同時作出了嚴格的限制，要求必須是對數(shù)學、工程學和信息技術等專業(yè)十分精通的、立志于服務國家網(wǎng)絡信息安全建設的具有正式美國國籍的人才（公民）。

2013年年底，日本國會通過《網(wǎng)絡安全基本法》。該法從網(wǎng)絡安全的定義、基本理念、相關者的責任、法制措施、行政機構、戰(zhàn)略、基本政策措施等方面進行了規(guī)定，是日本網(wǎng)絡安全方面的基本法律。

趨勢二：從多方面增強網(wǎng)絡安全技術、提高網(wǎng)絡安全標準等內(nèi)容，依然是各國安全立法的傳統(tǒng)保留內(nèi)容。

歐盟《網(wǎng)絡與信息安全指令》和英國《網(wǎng)絡安全實施概要》主要集中于安全技術和標準的提升。歐盟議會表決通過了《網(wǎng)絡與信息安全指令》，著重于從三個方面進行規(guī)范：統(tǒng)一安全技術和組織機制要求；建立成員國之間的協(xié)作機制，尤其是信息共享；對重點部門進行防范能力建設。英國頒布《網(wǎng)絡安全實施概要》，涵蓋了安全配置、訪問控制、惡意軟件防護、補丁管理，以及防火墻和互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)關在內(nèi)的五個方面的基本控制措施。

（二）網(wǎng)絡監(jiān)控和反恐

9.11之后，以美國《愛國者法案》和《國土安全法》等為代表的一系列法律極大擴展了各國情報執(zhí)法機構的監(jiān)控和反恐權限。但是，2013年的“棱鏡”事件，使得全球范圍內(nèi)的公民隱私保護機構、政府都開始反思，過于擴張的監(jiān)控權力對公民利益、國家利益會帶來無法預料的負面作用。“棱鏡事件”之后，各國開始修正網(wǎng)絡監(jiān)控和反恐方面的立法，大部分內(nèi)容集中于情報執(zhí)法機構、電信監(jiān)管機構的權力調(diào)整，以及監(jiān)聽監(jiān)控程序上的調(diào)整。呈現(xiàn)以下趨勢：

趨勢一：情報執(zhí)法機構的權力在整體上呈現(xiàn)擴張趨勢。

7月，雖然歐洲法院已經(jīng)宣布數(shù)據(jù)留存制度的無效，英國還是通過《數(shù)據(jù)留存和調(diào)查權法案》，特意為警察和國家安全機構配置了專門權力，確認警察（執(zhí)法）機構和國家安全機構有權從電信運營商處獲取用戶的通訊數(shù)據(jù)和互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)，包括電子郵件、電話、短消息的發(fā)送方和接收方、時間等數(shù)據(jù)信息。值得注意的是，《法案》同樣適用于外國公司，無論境內(nèi)外。9月，澳大利亞在《反恐法》的草案中，極大拓展了國內(nèi)安全情報機構的權力，例如，可以不限次數(shù)地登陸第三方電腦。

趨勢二：電信運營商等大型企業(yè)被賦予越來越多的反恐和輔助監(jiān)控的職責，以美國為代表的少數(shù)國家甚至直接讓電信企業(yè)參與國家反恐。

2015年6月2日，《美國自由法案》正式出臺。《法案》是對2013年 “棱鏡”監(jiān)控丑聞的第一次正式回應，也是美國外國情報監(jiān)控制度實施近40年來的一次重大改革，在禁止國家安全局等情報執(zhí)法機構再對美國國內(nèi)公民進行大規(guī)模電話監(jiān)控之外，轉而要求電信運營商承接一部分情報執(zhí)法機構的功能，直接參與國家反恐，對公民“電話細節(jié)記錄”信息進行留存。這些“電話細節(jié)信息”主要是指通話過程信息，具體包括：呼出號碼、接收號碼、國際移動用戶識別碼（IMSI）、國際移動站臺設備識別碼（IMSEI）、電話卡號碼、通話時間和時長。不包括通話內(nèi)容。此外，法案還規(guī)定，其自公布之日起180日之內(nèi)，各家電信公司要建立自己的電話數(shù)據(jù)搜集和留存制度，并向政府部門備案。該制度今后若有修改，也要及時向政府匯報和備案。此外，情報執(zhí)法機構在獲得外國情報監(jiān)控法庭的認可，并拿到法庭調(diào)取令的情況下，可以要求電信運營商上繳數(shù)據(jù)。

印度于2013年年中出臺《電信安全政策（草案）》，規(guī)定電信監(jiān)管機構可要求電信公司向執(zhí)法部門提供輔助監(jiān)控，接入電話、文本信息、數(shù)據(jù)信息等。但從文本內(nèi)容上看，印度的這套政策草案照搬美國聯(lián)邦通訊委員會FCC電子監(jiān)控輔助監(jiān)聽相關制度的痕跡十分明顯。不同之處在于，該政策草案在一定程度上有抬升電信監(jiān)管機構地位的意圖，例如，規(guī)定由電信監(jiān)管機構出面，在特殊情況下賦予執(zhí)法機構獲取公民數(shù)據(jù)的權利，而不是一般的（通行的）由執(zhí)法機構直接向電信公司索取公民信息。

（三）關鍵基礎設施保護

關鍵信息基礎設施是網(wǎng)絡空間和傳統(tǒng)物理世界的一種融合體。在恐怖襲擊、網(wǎng)絡攻擊和自然災害日益頻繁的當下，其穩(wěn)定運行不僅影響其他關鍵基礎設施子部門（銀行、水壩、軍工等）的安全，更關涉網(wǎng)絡空間安全、經(jīng)濟安全，甚至國土安全。近幾年，以美國為首的西方各國頻繁出臺關鍵基礎設施保護方面的立法文件，將其作為網(wǎng)絡安全保護的重中之重。

趨勢一：以美國為首的西方各國都將關鍵信息基礎設施安全視為網(wǎng)絡安全的最核心組成部分。

鑒于其極端重要性，近幾年，西方大國對其頻出戰(zhàn)略政策，甚至將網(wǎng)絡安全有關的政策著眼點全部匯聚此中。以美歐為例，2013年年初，白宮于一日之內(nèi)連發(fā)兩道最高行政令，（《維護關鍵基礎設施之安全性和可恢復性的總統(tǒng)令》、《促進關鍵基礎設施之網(wǎng)絡安全的行政令》），就關鍵信息基礎設施保障的相關事宜圈定部門職責、劃定具體范圍、限期執(zhí)行；2013年年中，歐盟議會發(fā)布《關鍵信息基礎設施——面向全球網(wǎng)絡安全的決議》，指出歐盟亟需提高應對關鍵信息基礎設施安全挑戰(zhàn)的技術能力；2014年年初，白宮發(fā)布《促進關鍵基礎設施網(wǎng)絡安全的框架》，希望藉此為實際操作和相關技術標準之典范，在全球范圍內(nèi)推動關鍵基礎設施安全要點的統(tǒng)一?？傮w上，《框架》是自愿適用，旨在加強電力、運輸和電信等所謂“關鍵基礎設施”部門的網(wǎng)絡安全。“網(wǎng)絡安全框架”根據(jù)總統(tǒng)奧巴馬2013年2月簽署的行政命令制定，私營部門可在自愿基礎上使用該框架加強自己的網(wǎng)絡安全能力。白宮在一份聲明中說，“網(wǎng)絡安全框架”吸納了全球現(xiàn)有的安全標準以及做法，以幫助有關機構了解、交流以及處理網(wǎng)絡安全風險。此外，該框架也就隱私與公民自由問題提出了指導方針。因此，“通過該框架，美國私營企業(yè)和政府部門可以聯(lián)手加強"關鍵基礎設施"的安全與適應性”。《框架》也可適用于位于美國以外的公共或私營機構，藉此，美國所提倡的加強關鍵基礎設施網(wǎng)絡安全方面的《框架》再次體現(xiàn)美國引領全球技術標準的趨勢。

趨勢二：法律制度設計的著眼點越來越側重于“基于風險”和“基于攻擊”，承認100%安全目標的不可實現(xiàn)。

近年以來，網(wǎng)絡空間層出不窮的安全威脅使得各國監(jiān)管機構都意識到，絕對安全的目標，不僅在技術上難以實現(xiàn)，在風險管理上也難以操作?；趯ΜF(xiàn)實難度的承認，各國監(jiān)管機構均轉而用一個更加立體的、全方位的眼光來看待CII的安全問題，認為是一個由事前、事中和事后所組成的一個程序周期。與之相對應的，是各國相關政策文件在內(nèi)容上的微妙變化。僅舉兩例：

2010年之后美國所出臺的白宮行政令、總統(tǒng)令、國土安全部的多份文件都將關鍵基礎設施的“彈性”、“受攻擊之后的可恢復性”置于同之前所提的單純的“安全性”放在同等重要的目標位置。

2014年，澳大利亞轄內(nèi)維多利亞州的立法戰(zhàn)略——《關于維持維多利亞政府轄內(nèi)關鍵基礎設施可恢復性之臨時戰(zhàn)略》，其著眼點就不再是之前的性能完好、100%安全保障，而是基于關鍵基礎設施“已受風險威脅、已受攻擊”的前提假設，與之相關的一整套政策制度也將是圍繞著這種“基于風險”、“被攻擊”的模型來設計。根據(jù)該《戰(zhàn)略》，今后正式法律條文的擬定，也將側重于“事中應對”和“事后恢復”。

（四）數(shù)據(jù)留存

個人數(shù)據(jù)留存制度方面，立法趨勢呈現(xiàn)出截然不同走向。

趨勢：一部分國家對數(shù)據(jù)留存進行新的立法，而另一部分國家則對實施多年的留存制度予以廢止。

澳大利亞通過《電信（監(jiān)控和接入）修正（數(shù)據(jù)留存）提案》，對數(shù)據(jù)留存做出強制性法律規(guī)定，要求電信運營商對電話、互聯(lián)網(wǎng)、電子郵件的用戶數(shù)據(jù)（包括發(fā)起方、接收方和具體時間等信息）留存兩年，司法部負責具體執(zhí)行。

歐洲作為全球最先設立個人數(shù)據(jù)留存制度的地區(qū)，2014年歐盟法院宣布《歐洲數(shù)據(jù)留存指令》（2006年）因違反人權而無效。這意味著在歐洲大部分國家，電信運營商已實踐多年的留存用戶數(shù)據(jù)的慣例自此終結。

美國正積極尋求對這一制度的立法突破，參議員Sensenbrenner（《愛國者法案》的起草人）作為該制度的主推者，目前已拿出初步草案。不過對于美國電信運營商和互聯(lián)網(wǎng)巨頭而言，實踐早已走在了理論之前，公開資料顯示，美國時代華納公司Time Warner留存用戶數(shù)據(jù)的時間是6個月，威瑞森Verizon是18個月。

（五）其他

在未成年人保護方面，保護未成年人的網(wǎng)絡安全成為一個新的立法點。澳大利亞出臺《限制系統(tǒng)接入宣言》14年版本，該宣言主要致力于幫助兒童遠離非法在線內(nèi)容帶來的侵害，此外，還新增了“投訴接入限制系統(tǒng)”，賦予內(nèi)容提供商一定的操作靈活性。

此外，各國的安全戰(zhàn)略、預算類法律中，也有為網(wǎng)絡安全增加財政支持的內(nèi)容。如，英國為實施《網(wǎng)絡安全戰(zhàn)略》，2014年新追加2.1億英鎊用于網(wǎng)絡安全保障；美國國會通過《2014預算法案》，其中將用于改善網(wǎng)絡安全的預算提高到670億美元(約合人民幣4048億元)，這筆預算將會被投入到改善聯(lián)邦網(wǎng)絡安全的計劃中，投資的主要對象為網(wǎng)絡中的資金監(jiān)控機制和解決最嚴峻的網(wǎng)絡安全問題。