網(wǎng)絡(luò)安全事件帶來的經(jīng)濟損失越來越嚴重。2015年，隨著網(wǎng)絡(luò)威脅更為復(fù)雜、高級，網(wǎng)絡(luò)安全事件將帶來更大損失。一是針對關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施的網(wǎng)絡(luò)攻擊一旦成功，將帶來不可估量的影響，能夠?qū)е禄S危險、火車碰撞、大面積停電等重大安全事故。二是黑客攻擊手段和工具將更為強大，將可對更為復(fù)雜的信息系統(tǒng)實施網(wǎng)絡(luò)攻擊，從而造成更大影響和損失。三是隨著智能互聯(lián)設(shè)備成為網(wǎng)絡(luò)攻擊的新目標，網(wǎng)絡(luò)安全事件將不僅造成經(jīng)濟損失，還可能危害設(shè)備使用者人身安全。

網(wǎng)絡(luò)安全法草案公布，并向社會公開征求意見

為保障網(wǎng)絡(luò)安全，維護網(wǎng)絡(luò)空間主權(quán)和國家安全，促進經(jīng)濟社會信息化健康發(fā)展，不斷完善網(wǎng)絡(luò)安全保護方面的法律法規(guī)十分必要。十二屆全國人大常委會第十五次會議24日審議了網(wǎng)絡(luò)安全法草案，向社會公開征求意見。

中國全國人大常委會法制工作委員會副主任郎勝指出，網(wǎng)絡(luò)安全已成為關(guān)系國家安全和發(fā)展，關(guān)系人民群眾切身利益的重大問題。網(wǎng)絡(luò)主權(quán)是國家主權(quán)在網(wǎng)絡(luò)空間的體現(xiàn)和延伸，網(wǎng)絡(luò)主權(quán)原則是我國維護國家安全和利益、參與網(wǎng)絡(luò)國際治理與合作所堅持的重要原則。草案將“維護網(wǎng)絡(luò)空間主權(quán)和國家安全”作為立法宗旨。同時，按照安全與發(fā)展并重的原則，設(shè)專章對國家網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略和重要領(lǐng)域網(wǎng)絡(luò)安全規(guī)劃、促進網(wǎng)絡(luò)安全的支持措施作了規(guī)定。

考慮到中國所處的國際環(huán)境、在網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域顯著而重大的利益需求、清晰而復(fù)雜的戰(zhàn)略威脅以及艱巨的能力建設(shè)道路，未來《網(wǎng)絡(luò)安全法》（草案）至少還可以在如下四個方向上做出更進一步的完善和努力：

首先，中國必須構(gòu)建適應(yīng)開放環(huán)境下有效保障網(wǎng)絡(luò)安全的大戰(zhàn)略?！毒W(wǎng)絡(luò)安全法》（草案）要明確認知中國所處的國際環(huán)境，即一個開放且數(shù)據(jù)呈現(xiàn)高速流動態(tài)勢的全球網(wǎng)絡(luò)空間。中國司法的具體管轄對象可以是中國境內(nèi)具體的網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施或者是行為者，但其真正生效的，是一個沒有顯著邊界的全球網(wǎng)絡(luò)空間。在這個空間中，拓展中國的國家網(wǎng)絡(luò)能力，保障中國的網(wǎng)絡(luò)利益，而不是簡單的將地理邊界投射到網(wǎng)絡(luò)空間，應(yīng)該成為中國構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略，提升國家網(wǎng)絡(luò)能力，建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強國努力的宏觀目標。

其次，中國在網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域最重大的利益需求是用網(wǎng)絡(luò)推進發(fā)展。“發(fā)展才是硬道理”，在冷戰(zhàn)結(jié)束后的世界里，這點并沒有過時，中國保障網(wǎng)絡(luò)安全的目標，是為了確保中國能夠從網(wǎng)絡(luò)空間發(fā)展所帶來的收益中獲得綜合國力的提升，提升自己在國際體系中的地位，縮小與最主要戰(zhàn)略競爭對手的實力差距。換言之，中國網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略是中國國家安全戰(zhàn)略的組成部分，中國國家安全戰(zhàn)略服從和服務(wù)于中國的大戰(zhàn)略，中國大戰(zhàn)略追求的核心目標之一，就是有效的通過可持續(xù)的發(fā)展，在國際體系中生存下去。中國網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略當然會形成自己聚焦的具體目標，但不能讓這種具體目標扭曲了國家總體的大戰(zhàn)略目標；同樣的，“發(fā)展才是硬道理”也意味著所有用于保障中國國家網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略的措施都應(yīng)該接受發(fā)展的檢驗，并在此基礎(chǔ)上調(diào)整乃至淘汰那些不適用的手段、政策以及機制安排。

第三，中國在網(wǎng)絡(luò)安全領(lǐng)域面臨的重大威脅，正從內(nèi)部轉(zhuǎn)向外部，從信息安全轉(zhuǎn)向網(wǎng)絡(luò)安全。中國在網(wǎng)絡(luò)安全領(lǐng)域面臨的最大威脅，隨著中國整體實力的提升，正在從內(nèi)部治理、社會治安問題，轉(zhuǎn)化成為外部威脅、國際競爭問題。今天的中國，對關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施的依賴，遠遠超過人們的想象，不說其他，但就股市而言，2015年6月至今的波動幅度牽動各方的神經(jīng)，背后折射的是金融市場關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施的安全對于國家安全的重要性持續(xù)飆升，試想在劇烈波動時期金融市場的數(shù)據(jù)中心突然遭遇網(wǎng)絡(luò)攻擊，或者發(fā)生意外事故，對社會以及國家安全可能造成的沖擊，真真是細思恐極。

第四，中國必須在《網(wǎng)絡(luò)安全法》（草案）的修訂中真正聚焦有效的國家網(wǎng)絡(luò)能力建設(shè)。長期以來，中國的網(wǎng)絡(luò)安全保障實踐，是根據(jù)職能、條線的分工，在不同部門之間以行政管理、治安管理、社會管理的方式進行的；各種意義上的“合規(guī)性”檢驗取代了實質(zhì)性的能力建設(shè)；在對抗性不強的非國家安全領(lǐng)域，合規(guī)性并不是太大的問題，金字塔形的資質(zhì)需求也許是有效的，但是，上升到國家安全領(lǐng)域，掛在墻上的資質(zhì)證書完全無法應(yīng)對真刀真槍的戰(zhàn)略威脅。2015年5月，美國國防部新發(fā)布的網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)略中，網(wǎng)絡(luò)手段將和航母編隊一樣，成為美國總統(tǒng)和國防部長實施危機管控的有效工具之一。試想，如果再來一次類似1995-1996年的臺海危機，而美國選擇以網(wǎng)絡(luò)攻擊取代航母編隊，威懾中國；《網(wǎng)絡(luò)安全法》（草案）中包括等級保護在內(nèi)的各項應(yīng)對措施，有足以正面對抗美國網(wǎng)軍司令部的網(wǎng)絡(luò)安全能力么？在國家級的網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略規(guī)劃中，認真思考此類威脅場景，然后真正從國家網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略需求出發(fā)，而不是從習慣做法以及部門需求出發(fā)，來構(gòu)建中國的國家網(wǎng)絡(luò)安全能力，應(yīng)該成為《網(wǎng)絡(luò)安全法》（草案）未來修訂時的主要方向。

網(wǎng)絡(luò)安法案建立，提升信息產(chǎn)業(yè)價值

對信息安全行業(yè)來說，草案的公布是整個行業(yè)重大的利好，網(wǎng)絡(luò)安全將從以前的自發(fā)意識逐漸轉(zhuǎn)變到國家強制要求，網(wǎng)絡(luò)和數(shù)據(jù)安全服務(wù)的需求將會進入新的增長階段。

IDC機構(gòu)認為，信息安全經(jīng)過了前期培育而廣為人知，當前處于快速發(fā)展期，考慮“棱鏡門”事件持續(xù)發(fā)酵和國家政策刺激，可以判斷未來數(shù)年我國信息安全行業(yè)復(fù)合增速有望達30%。近幾年來，我國信息安全行業(yè)市場規(guī)模持續(xù)高速增長。根據(jù)IDC預(yù)測，我國2010年信息安全產(chǎn)品和信息安全服務(wù)市場分別為6.06億美元和3.38億美元，2012年兩者市場規(guī)模則分別為8.77億和4.61億美元，而到2015年，國內(nèi)信息安全產(chǎn)品和安全服務(wù)的市場規(guī)模更是分別達到了30.35億美元和12.84億美元。而今網(wǎng)絡(luò)安全法助力，未來僅網(wǎng)絡(luò)空間國防投入就有望帶來行業(yè)10倍的發(fā)展空間。招商證券預(yù)計，到2020年，我國網(wǎng)絡(luò)信息空間有望形成年近千億的龐大市場。

時下我國信息安全投資占整個IT投資比不到3%，對比美國的10%以上占比，意味著有數(shù)倍的提升空間?；ヂ?lián)網(wǎng)＋時代，網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)爭將是軍事戰(zhàn)爭中最重要的一環(huán)，新形勢下國家級信息安全體系的重構(gòu)勢在必行，預(yù)計未來一兩年將有更多高規(guī)格的政策和細則出臺，將促進網(wǎng)絡(luò)信息安全產(chǎn)業(yè)更好更快的發(fā)展。

信息安全為互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)的保障性科目，而當前互聯(lián)網(wǎng)蓬勃發(fā)展，尤其是互聯(lián)網(wǎng) 成為國家戰(zhàn)略，讓網(wǎng)絡(luò)信息安全發(fā)展獲得源源不斷的推動力，網(wǎng)絡(luò)信息產(chǎn)業(yè)將是當前及未來5年高景氣確定的細分行業(yè)，錢景無限。

誠然，網(wǎng)絡(luò)安全立法工作十分艱巨，草案肯定有這樣那樣的問題，但今天的一小步，是國家網(wǎng)絡(luò)安全工作的一大步。我們應(yīng)該寬容它、呵護它，使其不斷成熟、更加科學，成長為護佑國家網(wǎng)絡(luò)安全和信息化發(fā)展的參天大樹。