國務(wù)院法制辦昨天就《互聯(lián)網(wǎng)等信息網(wǎng)絡(luò)傳播視聽節(jié)目管理辦法（修訂征求意見稿）》（下稱“征求意見稿”）公開征求意見。這其實(shí)是國家新聞出版廣電總局提交、接受法制辦審查的管理辦法。

征求意見稿文末表示，“2004年6月15日國家廣播電影電視總局發(fā)布的《互聯(lián)網(wǎng)等信息網(wǎng)絡(luò)傳播視聽節(jié)目管理辦法》（國家廣播電影電視總局令第39號）同時(shí)廢止”。

若你比較兩個(gè)文件，原則性表述大同小異。但是，其中蘊(yùn)含的新的監(jiān)管動(dòng)向很明顯。

再度確認(rèn)、強(qiáng)調(diào)了監(jiān)管主體與參與的市場主體。

負(fù)有全國監(jiān)管職責(zé)的當(dāng)然是國家新聞出版廣電總局；參與的企業(yè)當(dāng)然是國有獨(dú)資或國有控股的企業(yè)。

新稿將信息安全的監(jiān)管提高到“國家利益”高度。

你來看：新辦法對“信息安全”強(qiáng)調(diào)遠(yuǎn)高于老辦法。比如《總則》第一條，老辦法是“為規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)等信息網(wǎng)絡(luò)傳播視聽節(jié)目秩序，加強(qiáng)監(jiān)督管理，促進(jìn)社會主義精神文明建設(shè)，制定本辦法”，強(qiáng)調(diào)的是規(guī)范監(jiān)督，促進(jìn)精神文明建設(shè)。

而新辦法《總則》第一條是，“為規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)等信息網(wǎng)絡(luò)傳播視聽節(jié)目秩序，促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)等信息網(wǎng)絡(luò)傳播視聽節(jié)目服務(wù)健康有序發(fā)展，維護(hù)國家利益和公共利益，保護(hù)公眾和從業(yè)機(jī)構(gòu)的合法權(quán)益，制定本辦法”。

顯然，核心任務(wù)從精神文明建設(shè)變成了“維護(hù)國家利益、公共利益、公眾與從業(yè)機(jī)構(gòu)的合法權(quán)益”，語義重心有明顯的差異。

這說明，對于內(nèi)容的監(jiān)管，站的高度不一樣。你應(yīng)該能體會到，它應(yīng)該是前年國家安全委員會成立后在互聯(lián)網(wǎng)信息領(lǐng)域的監(jiān)管持續(xù)。

考慮到兩年來，中國乃至全球不斷發(fā)生重大網(wǎng)絡(luò)安全案，尤其是國家層面的動(dòng)作，比如斯諾登披露的美國“棱鏡門”，足以持續(xù)影響全球政經(jīng)安全多年，全球化時(shí)代的互聯(lián)網(wǎng)通道，肯定是非常核心的命脈。

你可以認(rèn)為，這是適應(yīng)新時(shí)代、新挑戰(zhàn)的新監(jiān)管動(dòng)向。

監(jiān)管覆蓋的終端范圍明松暗緊，移動(dòng)端得以強(qiáng)化覆蓋。

原稿監(jiān)管的終端覆蓋計(jì)算機(jī)、電視機(jī)、手機(jī)等各類電子設(shè)備為接收終端，通過移動(dòng)通信網(wǎng)、固定通信網(wǎng)、微波通信網(wǎng)、有線電視網(wǎng)、衛(wèi)星或其他城域網(wǎng)、廣域網(wǎng)、局域網(wǎng)等信息網(wǎng)絡(luò)，從事開辦、播放（含點(diǎn)播、轉(zhuǎn)播、直播）、集成、傳輸、下載視聽節(jié)目服務(wù)等活動(dòng)。

新稿主要強(qiáng)調(diào)了電視與手機(jī)等各類移動(dòng)終端,服務(wù)形式包括IP電視（IPTV）、手機(jī)電視、互聯(lián)網(wǎng)電視等。

這里面應(yīng)該有監(jiān)管策略的變化，并與視聽節(jié)目收視趨勢吻合。PC互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，人們習(xí)慣通過電腦收看視頻，當(dāng)然也有IPTV、有線電視、衛(wèi)星電視，如今OTT電視（含盒子）等。

提醒，若你看到手機(jī)等移動(dòng)端的監(jiān)管再度得以強(qiáng)化覆蓋，過去，由于這一領(lǐng)域，工信部與運(yùn)營商各有自己的監(jiān)管職能，移動(dòng)端的監(jiān)管其實(shí)令出多門，一直沒有很好的成效。甚至它一度被視為運(yùn)營商的地盤。

新稿融合了原廣電總局41號文、181號文，IPTV、手機(jī)電視、互聯(lián)網(wǎng)電視統(tǒng)一監(jiān)管。

因限于行業(yè)發(fā)展程度，2004年出臺的監(jiān)管辦法，更多側(cè)重行政主體、業(yè)務(wù)申報(bào)與審批、許可證、直接的內(nèi)容監(jiān)管，放在今日，顯得非常單調(diào)，已經(jīng)落后并無法適應(yīng)現(xiàn)有的視聽節(jié)目傳播形勢了。

新稿再度強(qiáng)調(diào)了上述監(jiān)管信息，并新增了許多節(jié)目審查要求，比如播前審查。還要求平臺具備2000小時(shí)以上的節(jié)目內(nèi)容儲備、30人以上的專業(yè)節(jié)目編審人員。

43號文則主要針對IPTV的監(jiān)管，當(dāng)初強(qiáng)調(diào)了IPTV集成播控總平臺牌照由中央電視臺持有，而分平臺牌照由省級電視臺申請。這其實(shí)主要是當(dāng)初央視與SMG之間的博弈，只是落在CNTV與百視通之間。

新稿第九條顯示，IPTV在內(nèi)容服務(wù)的資質(zhì)上，與手機(jī)電視、互聯(lián)網(wǎng)電視等統(tǒng)一監(jiān)管。尤其強(qiáng)調(diào)，申請從事IP電視（IPTV）、手機(jī)電視和互聯(lián)網(wǎng)電視集成播控服務(wù)的，應(yīng)當(dāng)是總局批準(zhǔn)設(shè)立的省、自治區(qū)、直轄市級以上廣播電視播出機(jī)構(gòu)；分發(fā)服務(wù)上，應(yīng)當(dāng)是有合法基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營資質(zhì)的單位，有一定規(guī)模的公共信息基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)設(shè)施資源，有為用戶提供長期服務(wù)的信譽(yù)或能力。

總結(jié)下來，新稿看上整體信息沒有新增多少，但監(jiān)管與管控方向、策略有明顯差異：

首度從“信息安全”角度明確制訂的準(zhǔn)則，面向家庭與移動(dòng)端的“信息安全”，不但涉及公眾、行業(yè)、企業(yè)利益，也事關(guān)“國家利益”。這是迄今為止最強(qiáng)烈的動(dòng)向。

移動(dòng)端的監(jiān)管，再度明確、且統(tǒng)一于集中的監(jiān)管之下，并強(qiáng)調(diào)由國家新聞出版廣電總局負(fù)責(zé)。這有望改變過去令出多門的現(xiàn)象，尤其是在運(yùn)營商與廣電博弈中出現(xiàn)的亂象有約束作用。

淡化了硬件終端的直接管控，而是從集成、播控平臺、技術(shù)角度，更多著眼于內(nèi)容環(huán)節(jié)，這個(gè)確實(shí)是監(jiān)管的抓手。過往一段，盡管廣電總局初衷合理，但因監(jiān)管方向側(cè)重硬件，抑制了部分企業(yè)的熱情。