提起“天網(wǎng)”，人們最直觀的印象可能是美國(guó)電影《終結(jié)者》中的電腦網(wǎng)絡(luò)。在電影中，天網(wǎng)具有了自主意識(shí)，并有計(jì)劃地實(shí)施對(duì)人類的絞殺。然而，現(xiàn)實(shí)中有天網(wǎng)嗎？

我們所說的天網(wǎng)，也許并不具有人工智能，但卻實(shí)實(shí)在在的覆蓋著我們生活的公共空間，為社會(huì)公共管理服務(wù)。

近期，國(guó)家發(fā)改委的一個(gè)文件，將天網(wǎng)帶到了人們的視野之中。

五年后天網(wǎng)將全域覆蓋

5月6日，國(guó)家發(fā)改委聯(lián)合中央綜治辦、科技部、公安部、財(cái)政部、人力資源社會(huì)保障部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運(yùn)輸部聯(lián)合頒布了《關(guān)于加強(qiáng)公共安全視頻監(jiān)控建設(shè)聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用工作的若干意見》。

根據(jù)該意見的精神，到2020年，全國(guó)基本實(shí)現(xiàn)“全域覆蓋、全網(wǎng)共享、全時(shí)可用、全程可控”的公共安全視頻監(jiān)控建設(shè)聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用。天網(wǎng)的目的在于加強(qiáng)治安防控、優(yōu)化交通出行、服務(wù)城市管理、創(chuàng)新社會(huì)治理。

全域覆蓋是指：重點(diǎn)公共區(qū)域視頻監(jiān)控覆蓋率達(dá)到100%，新建、改建高清攝像機(jī)比例達(dá)到100%；重點(diǎn)行業(yè)、領(lǐng)域的重要部位視頻監(jiān)控覆蓋率達(dá)到100%，逐步增加高清攝像機(jī)的新建、改建數(shù)量；

全網(wǎng)共享是指：重點(diǎn)公共區(qū)域視頻監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)率達(dá)到100%；重點(diǎn)行業(yè)、領(lǐng)域涉及公共區(qū)域的視頻圖像資源聯(lián)網(wǎng)率達(dá)到100%。

該文件還提到了“運(yùn)用數(shù)據(jù)挖掘、人像比對(duì)、車牌識(shí)別、智能預(yù)警、無線射頻、地理信息、北斗導(dǎo)航等現(xiàn)代技術(shù)，在充分考慮技術(shù)成熟度的基礎(chǔ)上，加大在公共安全視頻監(jiān)控系統(tǒng)中的集成應(yīng)用力度，提高視頻圖像信息的綜合應(yīng)用水平。逐步建立國(guó)家級(jí)和省級(jí)公共安全視頻圖像數(shù)據(jù)處理分析中心，深化視頻圖像信息預(yù)測(cè)預(yù)警、實(shí)時(shí)監(jiān)控、軌跡追蹤、快速檢索等應(yīng)用。

若干年前，公安部與信息產(chǎn)業(yè)部就實(shí)施過天網(wǎng)工程，它由一系列的監(jiān)控探頭和網(wǎng)絡(luò)聯(lián)結(jié)構(gòu)成，對(duì)固定區(qū)域進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控和信息記錄的視頻監(jiān)控系統(tǒng)，通過在交通要道、治安卡口、公共聚集場(chǎng)所、賓館、學(xué)校、醫(yī)院以及治安復(fù)雜場(chǎng)所安裝視頻監(jiān)控設(shè)備，利用視頻專網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)把一定區(qū)域內(nèi)所有視頻監(jiān)控點(diǎn)圖像傳播到監(jiān)控中心(即“天網(wǎng)工程”管理平臺(tái))，對(duì)刑事案件、治安案件、交通違章、城管違章等圖像信息分類，為強(qiáng)化城市綜合管理、預(yù)防打擊犯罪和突發(fā)性治安災(zāi)害事故提供可靠的影像資料，在打擊犯罪、刑事偵查、維護(hù)治安、交通整治方面發(fā)揮了巨大的作用。

天網(wǎng)是互聯(lián)網(wǎng)與信息采集終端設(shè)備結(jié)合的產(chǎn)物，也是物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用的具體范例。

此次發(fā)改委牽頭實(shí)施的視頻監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)工程，可以理解為原來天網(wǎng)的升級(jí)版，具有更強(qiáng)大的應(yīng)用空間和圖像處理能力。

國(guó)家安全及個(gè)人信息安全問題

在帶來社會(huì)治理便利的同時(shí)，天網(wǎng)也會(huì)帶來一系列的國(guó)家安全和個(gè)人信息安全問題。

按照天網(wǎng)的設(shè)想，其核心架構(gòu)包括終端監(jiān)控設(shè)備、網(wǎng)絡(luò)連接、存儲(chǔ)系統(tǒng)、圖像及信息處理系統(tǒng)，全國(guó)范圍內(nèi)的設(shè)備均通過互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行連接。這意味著，一旦網(wǎng)絡(luò)安全出現(xiàn)問題，或者操作環(huán)節(jié)中出現(xiàn)人為的信息泄露，就有可能導(dǎo)致國(guó)家安全信息或者個(gè)人信息泄露，從而對(duì)國(guó)家安全及個(gè)人隱私帶來影響。

以高速公路的視頻監(jiān)控為例，高速公路的入口、出口、重要節(jié)點(diǎn)均設(shè)有監(jiān)控探頭，此類探頭如果加載了數(shù)字識(shí)別及人臉識(shí)別軟件，就可以對(duì)車輛號(hào)牌、駕駛?cè)藛T進(jìn)行準(zhǔn)確識(shí)別。

理論上講，任何車輛、人員在道路行駛的狀態(tài)、準(zhǔn)確身份都可以通過監(jiān)控探頭進(jìn)行“抓取”。當(dāng)這一網(wǎng)絡(luò)在全國(guó)聯(lián)網(wǎng)和分布后，任何人在任何有探頭覆蓋的地點(diǎn)出現(xiàn)，通過圖像識(shí)別和處理，就可以實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程發(fā)現(xiàn)與監(jiān)控。由于碼頭、酒店、辦公場(chǎng)所、其他各類公共場(chǎng)所同樣被視頻監(jiān)控覆蓋，個(gè)人在天網(wǎng)面前基本上無法遁形。

然而，天網(wǎng)在震懾違法犯罪的同時(shí)，也會(huì)讓涉及國(guó)家安全的敏感人員無法隱身。一旦系統(tǒng)被侵入，理論上講，只要擁有某個(gè)人的人臉識(shí)別數(shù)據(jù)，就可以在全國(guó)范圍內(nèi)找到這個(gè)人所在的具體位置。而軍人及涉密等敏感人員的地理位置一旦泄露，就可能給國(guó)家安全帶來巨大的影響。

對(duì)于個(gè)人隱私而言，上述問題也同樣存在。隨著天網(wǎng)的應(yīng)用，不能排除黑客通過侵入天網(wǎng)系統(tǒng)，獲取國(guó)家安全信息或個(gè)人隱私及企業(yè)商業(yè)信息的潛在可能。

天網(wǎng)時(shí)代的信息安全法律保護(hù)

對(duì)于天網(wǎng)帶來的信息安全問題，我國(guó)現(xiàn)行的法律、法規(guī)并不能很好解決。天網(wǎng)帶來的法律問題可以歸為兩大類，一類是天網(wǎng)的準(zhǔn)入權(quán)限問題，即什么樣的機(jī)構(gòu)和人員可以利用天網(wǎng)獲取信息？獲取什么類型的信息？二是如何保護(hù)國(guó)家秘密、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私不被泄露。

關(guān)于準(zhǔn)入權(quán)限問題。一是防范對(duì)計(jì)算機(jī)系統(tǒng)的非法入侵，二是合理限定合法使用者。非法入侵問題，我國(guó)刑法及《中華人民共和國(guó)計(jì)算機(jī)安全保護(hù)條例》均規(guī)定了法律責(zé)任，刑法為此專門設(shè)定了“非法侵入計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)罪”的罪名。因此，對(duì)于非法入侵的形態(tài)、構(gòu)成、法律責(zé)任均有比較清晰的界定。

但由于跨領(lǐng)域、跨部門的天網(wǎng)系統(tǒng)當(dāng)前尚在組建中，天網(wǎng)涉及的部門較多，對(duì)于天網(wǎng)使用權(quán)限的規(guī)則尚不夠清晰。對(duì)于參與天網(wǎng)建設(shè)的部門，哪些有權(quán)力使用天網(wǎng)？使用天網(wǎng)的權(quán)限如何設(shè)定？此次頒布的《關(guān)于加強(qiáng)公共安全視頻監(jiān)控建設(shè)聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用工作的若干意見》并無明確界定。

由于天網(wǎng)的應(yīng)用事關(guān)國(guó)家安全、商業(yè)秘密及個(gè)人隱私，因此，與天網(wǎng)有關(guān)的安全規(guī)則制定及天網(wǎng)的應(yīng)用權(quán)限，應(yīng)由國(guó)家安全委員會(huì)指定專門的機(jī)構(gòu)(如公安機(jī)關(guān))統(tǒng)籌管理，并盡快出臺(tái)相應(yīng)的信息安全規(guī)則。對(duì)使用權(quán)限問題、信息利用的申請(qǐng)程序和審核程序作出嚴(yán)格界定。

完善個(gè)人隱私保護(hù)規(guī)則

雖然我國(guó)憲法、民法通則以及《最高人民法院關(guān)于貫徹執(zhí)行〈民法通則〉若干問題的意見(試行)》等法律及司法解釋中，均規(guī)定了隱私權(quán)的保護(hù)，反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法也規(guī)定了商業(yè)秘密保護(hù)問題，但這些法律均沒有考慮到互聯(lián)網(wǎng)及物聯(lián)網(wǎng)給隱私帶來的巨大沖擊。因此，在原有法律規(guī)則的基礎(chǔ)上，應(yīng)針對(duì)天網(wǎng)帶來的特殊情況，以特別法或者行政法規(guī)的方式，盡快出臺(tái)相應(yīng)的權(quán)利保護(hù)規(guī)則。

天網(wǎng)是物聯(lián)網(wǎng)的應(yīng)用實(shí)例，是技術(shù)進(jìn)步與互聯(lián)網(wǎng)共同催生的全新的社會(huì)管理體系。但筆者認(rèn)為，在看到天網(wǎng)帶來積極作用的同時(shí)，也應(yīng)重視天網(wǎng)信息泄露所帶來的國(guó)家安全與個(gè)人信息保護(hù)問題。