網(wǎng)絡(luò)安全與信息化發(fā)展是新時期我國的立國之本和強(qiáng)國之匙，能否盡快扭轉(zhuǎn)網(wǎng)絡(luò)信息關(guān)鍵技術(shù)受制于人的格局是決定我國網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國戰(zhàn)略成敗的關(guān)鍵，關(guān)系到我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與國家安全穩(wěn)定的全局。為此，習(xí)近平總書記在中央網(wǎng)絡(luò)安全與信息化領(lǐng)導(dǎo)小組成立的講話中明確提出：建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國，要有自己的技術(shù)，有過硬的技術(shù)，要制定全面的信息技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)研究發(fā)展戰(zhàn)略，下大氣力解決科研成果轉(zhuǎn)化問題。為此，本文以全球最主要的網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國美國為對標(biāo)對象，梳理美國信息化關(guān)鍵技術(shù)以及網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù)的發(fā)展經(jīng)驗，比照分析我國關(guān)鍵信息技術(shù)發(fā)展存在的主要問題，為新時期我國網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國戰(zhàn)略的規(guī)劃和實施提供借鑒啟示。

一、美國網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)和產(chǎn)業(yè)的發(fā)展版圖

美國是全球網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的發(fā)源地，近半個世紀(jì)以來，美國的企業(yè)、政府、科研機(jī)構(gòu)相互攜手，主導(dǎo)著全球網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)和產(chǎn)業(yè)的發(fā)展進(jìn)程，包括英特爾、IBM、高通、思科、蘋果、微軟、甲骨文、谷歌等一批IT巨頭控制著全球網(wǎng)絡(luò)信息產(chǎn)業(yè)鏈的主干，在半導(dǎo)體（集成電路）、通信網(wǎng)絡(luò)、操作系統(tǒng)、辦公系統(tǒng)、數(shù)據(jù)庫、搜索引擎、云計算、大數(shù)據(jù)技術(shù)等關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域占據(jù)明顯的先發(fā)優(yōu)勢。

1. 英特爾遵循摩爾定律引領(lǐng)芯片技術(shù)的創(chuàng)新迭代

自1958年美國德州儀器公司發(fā)明了第一塊集成電路以來，全球信息產(chǎn)業(yè)的革命以半導(dǎo)體芯片技術(shù)發(fā)展為主要驅(qū)動力，成立于1968年英特爾公司及其生產(chǎn)的中央微處理器芯片（CPU）始終居于技術(shù)的制高點(diǎn)和產(chǎn)業(yè)的核心地位。無論是出于主觀的戰(zhàn)略規(guī)劃還是客觀的研發(fā)規(guī)律，數(shù)十年來英特爾芯片技術(shù)的研發(fā)和制造工藝基本遵循著摩爾定律有條不紊的演進(jìn)發(fā)展并保持技術(shù)領(lǐng)先，即“每18個月產(chǎn)品性能提高一倍，前進(jìn)一個技術(shù)臺階”，進(jìn)而帶動其他半導(dǎo)體元器件和設(shè)備的技術(shù)變革，摩爾定律也因此成為全球IT硬件技術(shù)的基本規(guī)律。

2.高通以專利授權(quán)模式構(gòu)筑全球移動通訊技術(shù)生態(tài)圈

高通是一家美國的無線電通信技術(shù)研發(fā)公司，成立于1985年7月，在以技術(shù)創(chuàng)新推動全球無線通訊技術(shù)發(fā)展方面扮演了至關(guān)重要的角色。高通的成功在于通過“無晶圓廠+專利授權(quán)”的模式創(chuàng)造了一個以CDMA為載體的技術(shù)開發(fā)商、設(shè)備商以及運(yùn)營商的生態(tài)圈，其研發(fā)的CDMA技術(shù)成為世界上發(fā)展最快的無線技術(shù)之一，并已經(jīng)向全球數(shù)百家移動設(shè)備制造商提供了技術(shù)使用授權(quán)，幾乎涉及了世界上所有電信設(shè)備和消費(fèi)電子設(shè)備的品牌。

3.蘋果公司以用戶體驗為中心開展持續(xù)快速的技術(shù)創(chuàng)新

成立于1976年的蘋果公司在全球高科技企業(yè)中以持續(xù)快速創(chuàng)新而聞名世界，蘋果公司的關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新始終以創(chuàng)造完美極致的用戶體驗為中心，以蘋果公司旗下研發(fā)的智能手機(jī)系列iPhone為例，第一代iPhone于2007年發(fā)布，此后每年均有1-2個創(chuàng)新系列產(chǎn)品推出，而其操作系統(tǒng)的更新更是頻繁，近6年來總計約有50次的系統(tǒng)升級，軟硬件的高速研發(fā)步伐使得蘋果移動終端始終保持產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢，蘋果手機(jī)也因此成為全球銷量第一大的智能手機(jī)。

4.微軟操作系統(tǒng)憑借廣泛的兼容性和捆綁戰(zhàn)略得以長期壟斷

操作系統(tǒng)是計算機(jī)應(yīng)用軟件的搖籃。從微軟操作系統(tǒng)的整個發(fā)展歷程來看，其技術(shù)創(chuàng)新始終圍繞著對各類軟硬件產(chǎn)品的兼容展開，并以產(chǎn)品捆綁的商業(yè)模式來遏制競爭對手，也正因如此，微軟操作系統(tǒng)及其應(yīng)用程序（瀏覽器+辦公軟件）得以產(chǎn)生出強(qiáng)大的磁石效應(yīng)，推動PC產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)對其的技術(shù)支持，并不斷鞏固其產(chǎn)業(yè)壟斷的地位。

5.美國IT巨頭與政府聯(lián)手引領(lǐng)云計算、大數(shù)據(jù)等新技術(shù)應(yīng)用

在美國IT巨頭和政府的共同推動下，云計算、大數(shù)據(jù)等技術(shù)被視為全球網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)發(fā)展前沿。其中，IBM作為云計算技術(shù)的主要倡導(dǎo)者，其云計算戰(zhàn)略是研發(fā)和并購雙管齊下，迄今已投入超過30多美元收購了多家云計算相關(guān)企業(yè)。而谷歌則是大數(shù)據(jù)技術(shù)的主要推動者和創(chuàng)新力量。2011年，谷歌以7億美元收購數(shù)據(jù)算法分析公司ITA Software，重視將大數(shù)據(jù)分析技術(shù)用于解決社會問題，運(yùn)用集體智慧方式涉足環(huán)境保護(hù)等科學(xué)技術(shù)問題。除了IT企業(yè)的推動，美國政府也將云計算、大數(shù)據(jù)等關(guān)鍵技術(shù)視為國家戰(zhàn)略予以全力推進(jìn)。例如2011年2月，美國發(fā)布《聯(lián)邦云計算戰(zhàn)略（Federal Cloud Computing Strategy）》，要求美國政府每年總計約800億美元的IT開支中有1/4左右的部分可以遷移至云計算。2012年3月奧巴馬政府正式宣布了“大數(shù)據(jù)研究和發(fā)展倡議”，攜手六個政府部門投入2億美元資金，實現(xiàn)在科學(xué)發(fā)現(xiàn)、環(huán)境保護(hù)、生物醫(yī)藥研究、教育以及國家安全等多個領(lǐng)域的技術(shù)突破。

二、美國網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)和產(chǎn)業(yè)的發(fā)展經(jīng)驗

回顧美國的信息化發(fā)展歷程，可以發(fā)現(xiàn)美國信息化關(guān)鍵技術(shù)和產(chǎn)業(yè)之所以的全球成功有其內(nèi)在的必然規(guī)律，可以總結(jié)為：①政產(chǎn)學(xué)研的協(xié)同創(chuàng)新。美國將協(xié)同創(chuàng)新視為國家信息化戰(zhàn)略的重要基礎(chǔ)，通過一系列科技政策，加強(qiáng)全社會對信息化關(guān)鍵技術(shù)深入持久的支持，逐步形成了政府、產(chǎn)業(yè)界、學(xué)術(shù)界和各種社會力量相互合作的協(xié)同創(chuàng)新體系；②知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)和開源運(yùn)動的雙軌發(fā)展。一方面，知識產(chǎn)權(quán)尤其是專利保護(hù)對于在美國信息化關(guān)鍵技術(shù)發(fā)展中作用尤為明顯。而另一方面，開源運(yùn)動則進(jìn)一步釋放出強(qiáng)大的創(chuàng)新活力。③龐大的技術(shù)市場容量。美國的技術(shù)市場規(guī)模足夠大，戰(zhàn)后經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇由商業(yè)企業(yè)推動的一輪又一輪的技術(shù)革新。企業(yè)面對龐大的技術(shù)需求，愿意嘗試新的技術(shù)和方法。④創(chuàng)新人才的流動和吸納。在硅谷乃至美國，專精尖的高技能人才能夠在企業(yè)和院校間自由流動，極大的促進(jìn)了技術(shù)的創(chuàng)新進(jìn)步。此外，美國政府、企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)等利用資金和環(huán)境優(yōu)勢，采取人才掐尖戰(zhàn)略，廣泛吸納國外IT的高精尖人才。⑤完備的風(fēng)險投資機(jī)制。美國信息產(chǎn)業(yè)成功的一個重要原因是因為擁有世界上最成熟的風(fēng)險投資市場和最完善的風(fēng)險投資機(jī)制，這對輕資產(chǎn)的科技創(chuàng)業(yè)公司尤為關(guān)鍵。

除此之外，美國政府立足國家安全戰(zhàn)略的高度，針對網(wǎng)絡(luò)信息關(guān)鍵技術(shù)和核心產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)行管理干預(yù)，具體表現(xiàn)為：

一是指定專門的專業(yè)技術(shù)公司和承包商為美國政府及其相關(guān)機(jī)構(gòu)服務(wù)。這些公司不對外服務(wù)，只為美國政府提供服務(wù)，從而確保了美國核心安全技術(shù)的安全性和高效的情報能力。這些公司包括進(jìn)行大數(shù)據(jù)分析的Palantir，信息技術(shù)咨詢公司boozallenhamilton（斯諾登曾效力的公司）、信號分析處理廠商Argon ST以及面向C4I系統(tǒng)的網(wǎng)絡(luò)安全服務(wù)廠商GnostechInc等。美國中央情報局甚至還專門成立了一家名為In-Q-Tel的風(fēng)險投資公司。該公司主要投資于高科技公司，不以盈利為目的，其主要目的是確保美國中央情報局能夠隨時配備最新的信息技術(shù)，以支持聯(lián)合國和美國的情報戰(zhàn)能力。

二是限制和阻撓國外企業(yè)并購具有核心和敏感安全技術(shù)的美國企業(yè)。例如，2010年5月份，華為提出收購美國三葉系統(tǒng)公司（3Leaf）云計算領(lǐng)域的知識產(chǎn)權(quán)資產(chǎn)。2010年11月，華為提交了審查申請，但此后五角大樓和美國外國投資委員會（CFIUS），甚至美國總統(tǒng)都參與其中，進(jìn)行定奪。最終CFIUS在對此項收購進(jìn)行審查之后，于2011年2月11日建議華為撤回3Leaf的收購計劃，起初華為拒絕，但一周之后被迫宣布終止收購計劃。如果說對于中國企業(yè)，美國出于意識形態(tài)和體制的差異而保持警惕可以理解，那么阻止同一陣營內(nèi)的以色列公司Check Point收購美國著名開源安全廠商Sourcefile的舉動就更足以說明美國對自身信息安全的重視程度。

三是限制一些核心的安全技術(shù)廠商對外進(jìn)行技術(shù)轉(zhuǎn)移。比如美國政府要求Fireeye不能向中國出售其技術(shù)，作為利益補(bǔ)償，美國政府要求五角大樓等政府機(jī)構(gòu)以及相關(guān)的國防合同商、大型IT廠商部署Fireeye的APT防護(hù)工具。這一舉措一方面限制了網(wǎng)絡(luò)安全核心技術(shù)的流失，另一方面也加強(qiáng)了美國諸多實體的安全防御能力。

四是積極支持美國的信息安全企業(yè)對外進(jìn)行并購，消滅可能的競爭對手。這方面的著名案例是1998年Mcafee對歐洲知名反病毒廠商Dr. Solomon的收購。上個世紀(jì)90年代，反病毒的最新技術(shù)并不掌握在美國人手中，而是掌握在Dr. Solomon和Kaspersky等歐洲廠商手中。Mcafee憑借美國良好的資本市場和投融資環(huán)境迅速發(fā)展壯大，并最終成功收購Dr. Solomon，獲得了其完整的反病毒能力。

三、我國網(wǎng)絡(luò)信息關(guān)鍵技術(shù)發(fā)展的現(xiàn)狀和問題

進(jìn)入21世紀(jì)以來，我國信息化發(fā)展取得了顯著進(jìn)展，發(fā)展速度居世界前列，但在絕對水平上與發(fā)達(dá)國家和地區(qū)相比尚有較大差距。當(dāng)前，我國在信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、應(yīng)用消費(fèi)等方面取得長足發(fā)展，但在信息化關(guān)鍵技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)安全保障等方面發(fā)展存在明顯滯后，區(qū)域之間特別是東西部之間的數(shù)字鴻溝也在擴(kuò)大，總體而言目前我國仍屬于信息化發(fā)展中等水平國家。

相較美國等國發(fā)展經(jīng)驗，我國在信息化關(guān)鍵技術(shù)發(fā)展中主要存在的問題包括：

1.產(chǎn)學(xué)研脫節(jié)明顯

長期以來我國在CPU芯片、操作系統(tǒng)、超級計算機(jī)等關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)主體主要以大學(xué)和國家級科研機(jī)構(gòu)為主，雖然形成了大量科研成果，但未能及時、有效地向企業(yè)轉(zhuǎn)化；而政府對企業(yè)創(chuàng)新的政策和資金支持不夠，企業(yè)面臨研發(fā)創(chuàng)新和市場競爭的雙重壓力，難以推出擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)和關(guān)鍵產(chǎn)品。

2.重點(diǎn)突破方向不明

早在從上世紀(jì)九十年代開始，我國就已經(jīng)將計算機(jī)操作系統(tǒng)、CPU等列入信息化關(guān)鍵技術(shù)發(fā)展領(lǐng)域，但始終未能給予重點(diǎn)持續(xù)投入并形成實質(zhì)突破。例如， “十五”計劃期間國家八六三計劃布局基礎(chǔ)軟件戰(zhàn)略，操作系統(tǒng)、數(shù)據(jù)庫、中間件和關(guān)鍵應(yīng)用辦公套件共獲得了政府資助和企業(yè)自籌經(jīng)費(fèi)4億元以上，但由于經(jīng)費(fèi)分散在四大件各個方面，在最大涉及面的桌面系統(tǒng)方面僅僅達(dá)到能有程度，無法形成技術(shù)突破和有效替代。

3.重硬輕軟現(xiàn)象顯著

在我國信息化關(guān)鍵技術(shù)所包含的軟硬件各方面力量中，最薄弱的環(huán)節(jié)是桌面和移動操作系統(tǒng)，未來兩者融合成為趨勢。相對來說，CPU設(shè)計、服務(wù)器操作系統(tǒng)的技術(shù)方面發(fā)展較好，但產(chǎn)業(yè)化仍然不足。在計算機(jī)領(lǐng)域，軟件發(fā)展明顯落后于硬件發(fā)展。硬件性能按摩爾定律是指數(shù)增長，而軟件規(guī)模似乎只能是近乎線性增長，軟件開發(fā)效率低和存在缺陷等問題仍然沒有根本突破。同時，云計算、大數(shù)據(jù)等新一代信息技術(shù)的發(fā)展又提高了軟件的作用和地位，軟件定義數(shù)據(jù)中心、軟件定義網(wǎng)絡(luò)、軟件定義存儲等成為趨勢，都表明軟件的作用和地位正在不斷上升。

4.國際協(xié)同創(chuàng)新不足

相較于美國而言，我國信息化關(guān)鍵技術(shù)發(fā)展始終處于封閉研發(fā)和被動跟蹤的階段。近年來，我國在互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用、電子商務(wù)等領(lǐng)域高速發(fā)展逐步成為世界領(lǐng)先，但在信息化關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域卻很少能有產(chǎn)品、服務(wù)和業(yè)態(tài)的創(chuàng)新來影響全球產(chǎn)業(yè)。大量軟硬件企業(yè)雖然基于開源社區(qū)代碼，卻以閉源軟件的獨(dú)立開放方式開發(fā)系統(tǒng)，不能與國際主流廠家形成對接，基于互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境的開放眾包模式將是我國發(fā)展信息化關(guān)鍵技術(shù)的正確路徑。

四、新時期我國信息化關(guān)鍵技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略的建議

可以預(yù)見的是，未來一段時期美國仍將繼續(xù)保持網(wǎng)絡(luò)信息關(guān)鍵技術(shù)的全球領(lǐng)先地位。但是，全球正在經(jīng)歷的網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)新一輪變革為我國縮小差距甚至局部趕超帶來了歷史機(jī)遇。當(dāng)前，我國信息化關(guān)鍵技術(shù)發(fā)展的總體思路是：抓住全球信息技術(shù)和產(chǎn)業(yè)格局加速變革的歷史機(jī)遇，積極謀劃部署云計算、大數(shù)據(jù)、下一代網(wǎng)絡(luò)等新架構(gòu)、新技術(shù)、新模式、新應(yīng)用，力爭面向未來謀取產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主動權(quán)和主導(dǎo)權(quán)，重點(diǎn)突破核心關(guān)鍵技術(shù)，為我國信息安全和信息化提供堅強(qiáng)的基礎(chǔ)保障。

1.我國信息化關(guān)鍵技術(shù)發(fā)展的主要目標(biāo)

要求真務(wù)實立足于現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，明確核心信息技術(shù)發(fā)展和信息安全保障的戰(zhàn)略目標(biāo)。圍繞網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國戰(zhàn)略的實現(xiàn)，我國要力爭網(wǎng)絡(luò)信息產(chǎn)業(yè)的核心技術(shù)、關(guān)鍵產(chǎn)品和知識產(chǎn)權(quán)的整體水平逐步達(dá)到國際先進(jìn)，骨干企業(yè)具備與跨國企業(yè)在國內(nèi)外市場同臺競爭的能力，構(gòu)建起以國產(chǎn)CPU和操作系統(tǒng)為核心、以全國產(chǎn)整機(jī)為牽引的自主產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系，核心信息技術(shù)產(chǎn)品和信息安全服務(wù)的供給能力全面滿足國內(nèi)應(yīng)用需求，通過強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)安全保障信息安全，逐步擺脫國外技術(shù)和產(chǎn)品長期主導(dǎo)國內(nèi)市場和關(guān)鍵應(yīng)用的不利局面，確保國家信息安全能夠得到可靠的、堅實的保障。

2. 我國信息化關(guān)鍵技術(shù)發(fā)展的可行路徑

建議在未來一段時期，著重加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)信息安全技術(shù)、產(chǎn)品和服務(wù)的戰(zhàn)略規(guī)劃和跨越發(fā)展。并以此為基礎(chǔ)，圍繞服務(wù)接管、產(chǎn)品替代和自主創(chuàng)新三個階段展開信息化關(guān)鍵技術(shù)發(fā)展路徑的科學(xué)規(guī)劃。

（1）力爭在未來1-3年內(nèi)建立國外關(guān)鍵技術(shù)和產(chǎn)品在華的服務(wù)接管模式。具體包括：建立國外關(guān)鍵技術(shù)和產(chǎn)品的清單，完善和壯大網(wǎng)絡(luò)信息安全產(chǎn)品測評和服務(wù)托管的服務(wù)商，運(yùn)用社會市場的方式接管這些服務(wù)，對涉及國家安全和國計民生的技術(shù)產(chǎn)品定期執(zhí)行強(qiáng)制的源代碼安全審查和服務(wù)托管，尤其在政府和國有企業(yè)重大采購中，對拒絕執(zhí)行安全審查和服務(wù)托管的國外產(chǎn)品予以逐步屏蔽。

（2）在未來3-5年，利用智慧城市等新一輪信息化建設(shè)契機(jī)，分階段實現(xiàn)國產(chǎn)化產(chǎn)品替代戰(zhàn)略。具體包括，力爭在未來3年內(nèi)，加強(qiáng)國產(chǎn)PC操作系統(tǒng)和應(yīng)用軟件的研發(fā)，以安全換效率，實現(xiàn)國家重點(diǎn)部門/領(lǐng)域（軍隊、政府等）信息化產(chǎn)品的全國產(chǎn)化替代；力爭在未來5年內(nèi)，在重要工控系統(tǒng)等國家關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域等實現(xiàn)信息化產(chǎn)品的全國產(chǎn)化，確保涉及國家安全和國計民生的產(chǎn)品技術(shù)安全可控。尤其需要結(jié)合服務(wù)接管中發(fā)現(xiàn)的安全隱患，對不可靠的產(chǎn)品應(yīng)盡快進(jìn)行國產(chǎn)化替代。

（3）在未來5-8年內(nèi)，瞄準(zhǔn)全球信息產(chǎn)業(yè)的最新趨勢和技術(shù)前沿，實現(xiàn)信息化關(guān)鍵技術(shù)的自主創(chuàng)新，力爭成為總體接近、局部超越美國的網(wǎng)絡(luò)信息強(qiáng)國。具體包括，未來5年，在移動互聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等方向的應(yīng)用級技術(shù)產(chǎn)品的突破；未來8年，在國際主流的商業(yè)級移動操作系統(tǒng)、CPU芯片等基礎(chǔ)性技術(shù)產(chǎn)品的自主研發(fā)。期間，除了全面加強(qiáng)國家級研發(fā)創(chuàng)新外，還應(yīng)鼓勵國內(nèi)有實力的企業(yè)開展全球性的資本并購、產(chǎn)業(yè)融合和技術(shù)轉(zhuǎn)移，加快信息化關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)進(jìn)度。