莫言網(wǎng)事風(fēng)初起，蕭蕭暗雨打窗聲。中國(guó)現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系研究院院長(zhǎng)助理張力這樣來形容我國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全形勢(shì)。的確，網(wǎng)絡(luò)安全在今年成為全社會(huì)所關(guān)注的焦點(diǎn)，這一點(diǎn)從本屆中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)大會(huì)網(wǎng)絡(luò)安全論壇的現(xiàn)場(chǎng)就能明顯地感受到：會(huì)場(chǎng)座無虛席，凡是可以站著的地方都站滿了觀眾，即便如此，現(xiàn)場(chǎng)工作人員還要對(duì)不斷涌入的觀眾進(jìn)行控制，這樣熱鬧的場(chǎng)面，在往屆互聯(lián)網(wǎng)大會(huì)安全論壇上從未出現(xiàn)過。

與會(huì)嘉賓拋出了大量“干貨”，現(xiàn)場(chǎng)就網(wǎng)絡(luò)安全和發(fā)展之間的關(guān)系進(jìn)行了激烈的辯論，盡管對(duì)于這個(gè)焦點(diǎn)的觀點(diǎn)不同，但是他們一致認(rèn)為，網(wǎng)絡(luò)安全是一個(gè)系統(tǒng)性的工程，需要政府、企業(yè)、個(gè)人共同努力，才能實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)的夢(mèng)想?！?/p>

焦點(diǎn)一：　

發(fā)展和安全孰重孰輕?　

在本屆互聯(lián)網(wǎng)大會(huì)的開幕式上，工信部部長(zhǎng)苗圩強(qiáng)調(diào)，要把增強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全保障能力放在突出位置，進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)、憂患意識(shí)，以健全完善行業(yè)網(wǎng)絡(luò)安全保障體系為目標(biāo)，堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，統(tǒng)籌控制，大力提升網(wǎng)絡(luò)安全保障能力?！?/p>

的確，歷經(jīng)20年的發(fā)展，我國(guó)已經(jīng)成為網(wǎng)絡(luò)大國(guó)，在互聯(lián)網(wǎng)高速發(fā)展的同時(shí)，安全始終是我國(guó)無法回避的一個(gè)重大課題。今年以來，微軟停止對(duì)XP系統(tǒng)提供服務(wù)、“心臟出血”漏洞出現(xiàn)、蘋果手機(jī)收集用戶信息等事件不斷給我國(guó)網(wǎng)絡(luò)信息安全敲響警鐘。這些事件充分反映出網(wǎng)絡(luò)安全問題的復(fù)雜性，反映了網(wǎng)絡(luò)安全事關(guān)國(guó)家安全和廣大人民的切身利益，也暴露出我國(guó)在網(wǎng)絡(luò)安全方面還有很多值得加強(qiáng)和改進(jìn)的地方?！?/p>

今年年初，中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)導(dǎo)小組成立，之后我國(guó)宣布將出臺(tái)網(wǎng)絡(luò)安全審查制度。在依舊嚴(yán)峻的網(wǎng)絡(luò)安全的形勢(shì)面前，我國(guó)加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)信息安全頂層設(shè)計(jì)的決心明確，于是，在網(wǎng)絡(luò)安全論壇上，關(guān)于安全和發(fā)展誰應(yīng)當(dāng)擺在優(yōu)先位置的話題引發(fā)了與會(huì)嘉賓激烈的思想碰撞?！?/p>

工信部通信保障局處長(zhǎng)付景廣表示，從行業(yè)自身看，網(wǎng)絡(luò)安全工作還存在一些突出問題，例如重發(fā)展輕安全的思想還普遍存在，網(wǎng)絡(luò)安全工作體制機(jī)制不健全，網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù)能力和手段不足，關(guān)鍵軟硬件安全可控程度低等等，這些問題制約了網(wǎng)絡(luò)安全工作，需要我們進(jìn)一步轉(zhuǎn)變觀念，提升能力，不斷提高工作水平?！?/p>

南京郵電大學(xué)信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略研究院院長(zhǎng)王春暉反復(fù)強(qiáng)調(diào)，在移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，安全比發(fā)展更重要。他認(rèn)為，中國(guó)和美國(guó)最大的不同在戰(zhàn)略上，中國(guó)對(duì)于發(fā)展提得太多，而美國(guó)是安全提得太多。因此現(xiàn)在要樹立安全是硬道理，其次才是發(fā)展的理念。沒有安全發(fā)展無從實(shí)現(xiàn)，發(fā)展是在安全基礎(chǔ)上獲得更多的東西，這是發(fā)展最基本的含義?！?/p>

然而，也有嘉賓對(duì)此持有不同觀點(diǎn)。中國(guó)現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系研究院院長(zhǎng)助理張力認(rèn)為，縱觀世界各國(guó)的網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略，出發(fā)點(diǎn)是應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)安全的威脅，但是目標(biāo)都是為了抓住機(jī)遇。不能為了安全而影響發(fā)展，不能以安全為借口束縛發(fā)展的腳步，這是各個(gè)國(guó)家都在網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略里貫穿的一條主線。　

復(fù)旦大學(xué)國(guó)際關(guān)系與公共事務(wù)學(xué)院副教授沈逸也和張力持有相同的觀點(diǎn)。他認(rèn)為，美國(guó)談安全很少主要有兩個(gè)原因，一是對(duì)于美國(guó)來說國(guó)家安全是一個(gè)很特殊的詞，所以對(duì)安全一詞的使用非常慎重。發(fā)展是美國(guó)實(shí)現(xiàn)安全的手段，其發(fā)展就是確保其他國(guó)家使用美國(guó)的技術(shù)，在使用過程中美國(guó)得以獲得最大的安全。　

盡管嘉賓的激辯并沒有得出結(jié)論，但是，如何平衡安全與發(fā)展之間的關(guān)系，將考量我國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略的智慧?！?/p>

焦點(diǎn)二：　

各國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略有哪些特點(diǎn)?　

“棱鏡”事件把美國(guó)在網(wǎng)絡(luò)上的強(qiáng)勢(shì)大白于天下。一年多來，很多國(guó)家都在技術(shù)、政策、法律層面，采取了一系列措施，維護(hù)國(guó)家的利益，保障公民的隱私?！?/p>

國(guó)際社會(huì)掀起了一個(gè)制定和修改、升級(jí)本國(guó)的網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略的高潮。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全球超過50個(gè)國(guó)家都制定和發(fā)布了自己國(guó)家的網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略。而戰(zhàn)略的目的，都是希望從國(guó)家層面加大對(duì)網(wǎng)絡(luò)安全的統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)力度，探索總結(jié)網(wǎng)絡(luò)空間發(fā)展規(guī)律，擺脫各國(guó)面對(duì)網(wǎng)絡(luò)空間管理滯后的困境，從而維護(hù)國(guó)家在網(wǎng)絡(luò)空間的權(quán)利和利益。對(duì)于全球各國(guó)出臺(tái)網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略的共同點(diǎn)，張力進(jìn)行了總結(jié)?！?/p>

第一，國(guó)家關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施和政府信息系統(tǒng)的保護(hù)是重中之重。第二，這些戰(zhàn)略明確了網(wǎng)絡(luò)安全事務(wù)在國(guó)家層面上牽頭負(fù)責(zé)的單位和協(xié)調(diào)機(jī)制。第三，建立和完善全國(guó)范圍內(nèi)網(wǎng)絡(luò)事故的響應(yīng)機(jī)制與應(yīng)急預(yù)案。第四，鼓勵(lì)技術(shù)創(chuàng)新，確保技術(shù)優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)。在這方面，日本提出一個(gè)目標(biāo)，到2020年把日本國(guó)內(nèi)網(wǎng)絡(luò)安全市場(chǎng)的規(guī)模擴(kuò)大一倍。　

張力強(qiáng)調(diào)：“網(wǎng)絡(luò)安全不光是政府的事。”這些戰(zhàn)略中突出了網(wǎng)絡(luò)安全人人有責(zé)、需要政企合作、信息共享這樣的理念。它應(yīng)該是全社會(huì)共同關(guān)注的焦點(diǎn)，所以政府、企業(yè)、民間、社會(huì)，包括公民個(gè)人都要提升自己的網(wǎng)絡(luò)安全防護(hù)能力，在這個(gè)方面國(guó)家的主導(dǎo)作用是不可代替的。同時(shí)，倡導(dǎo)國(guó)際合作，一個(gè)國(guó)家在網(wǎng)絡(luò)安全領(lǐng)域出臺(tái)了戰(zhàn)略，就等于豎起了旗幟，立場(chǎng)、觀點(diǎn)一致的國(guó)家，在旗幟下就是盟友。最后，這些戰(zhàn)略為網(wǎng)絡(luò)空間的行為準(zhǔn)則和劃定框架。網(wǎng)絡(luò)空間規(guī)則的制定能力、網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的治理能力、網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)新能力、網(wǎng)絡(luò)安全的保障能力，這四大能力是大數(shù)據(jù)時(shí)代國(guó)家綜合實(shí)力競(jìng)爭(zhēng)的一個(gè)新內(nèi)容，也是這些國(guó)家制定網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略的出發(fā)點(diǎn)?！?/p>

焦點(diǎn)三：　

我國(guó)可吸取哪些經(jīng)驗(yàn)?　

從全球來看，各國(guó)都明確了網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略目標(biāo)和指導(dǎo)原則。去年，歐盟發(fā)表的首份網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略提出以開放、安全和可信的網(wǎng)絡(luò)空間為目標(biāo)。法國(guó)提出的戰(zhàn)略目標(biāo)包括，成為世界級(jí)網(wǎng)絡(luò)保護(hù)強(qiáng)國(guó)，通過保護(hù)主權(quán)信息確保決策自由，加強(qiáng)國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施的網(wǎng)絡(luò)安全?！?/p>

可以看到，各國(guó)在網(wǎng)絡(luò)安全上初步形成統(tǒng)一認(rèn)識(shí)。各國(guó)在制定戰(zhàn)略時(shí)，首先做到就是要統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，也就是說政府層面對(duì)網(wǎng)絡(luò)空間、對(duì)網(wǎng)絡(luò)安全是怎么認(rèn)識(shí)的，這一點(diǎn)要對(duì)民眾交代清楚。在戰(zhàn)略上都是要通過理論的支撐，把戰(zhàn)略、風(fēng)險(xiǎn)表達(dá)清楚。張力認(rèn)為，這些戰(zhàn)略體現(xiàn)了各個(gè)國(guó)家對(duì)網(wǎng)絡(luò)空間和網(wǎng)絡(luò)安全觀念的升級(jí)。網(wǎng)絡(luò)空間遠(yuǎn)遠(yuǎn)超越了互聯(lián)網(wǎng)的范疇，是一個(gè)全新的領(lǐng)域，是人類科技發(fā)展后認(rèn)知要邁向的一個(gè)新領(lǐng)域，所以，張力不贊成把網(wǎng)絡(luò)跟海陸空天并列。因?yàn)?，各個(gè)國(guó)家包括美國(guó)對(duì)網(wǎng)絡(luò)空間究竟向什么方向發(fā)展、它的含義究竟是什么至今未有定論，所以戰(zhàn)略中要體現(xiàn)國(guó)家對(duì)它的認(rèn)識(shí)。　

戰(zhàn)略要凸顯頂層設(shè)計(jì)的迫切性。在戰(zhàn)略中，各國(guó)都按照重要性列出了各種威脅，這類威脅是各個(gè)國(guó)家意識(shí)到和面臨的最迫切的威脅。而當(dāng)戰(zhàn)略出臺(tái)了，整個(gè)網(wǎng)絡(luò)安全的網(wǎng)就會(huì)撒下去。各國(guó)在制定戰(zhàn)略的過程中也認(rèn)識(shí)到，網(wǎng)絡(luò)安全千頭萬緒，威脅來自四面八方，大到國(guó)家層面的網(wǎng)絡(luò)威脅，小到黑客的破壞和病毒漏洞，它是一個(gè)系統(tǒng)工程。因此，必須明確重點(diǎn)，突出主要矛盾，抓住要害。值得關(guān)注的是，德國(guó)提出要在10個(gè)領(lǐng)域采取措施，英國(guó)則列出了8個(gè)工作中心、10項(xiàng)優(yōu)先工作、54項(xiàng)具體措施，澳大利亞列出7大優(yōu)先工作，美國(guó)列出10個(gè)近期計(jì)劃和14個(gè)中期行動(dòng)計(jì)劃?！?/p>

戰(zhàn)略并不是一成不變的，需要隨著形勢(shì)的變化，增加新的內(nèi)容?？梢钥吹?，各國(guó)經(jīng)常升級(jí)網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略，也經(jīng)常出臺(tái)新戰(zhàn)略?！?/p>

此外，戰(zhàn)略的實(shí)施重在配合，以發(fā)揮整體效應(yīng)。日本、美國(guó)、澳大利亞、德國(guó)、法國(guó)與安全戰(zhàn)略配套的內(nèi)容都已出臺(tái)，反觀我國(guó)，如果網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略出臺(tái)，信息化戰(zhàn)略、網(wǎng)絡(luò)空間戰(zhàn)略等都應(yīng)該是一個(gè)配套的系統(tǒng)工程。