當(dāng)前，隨著網(wǎng)絡(luò)安全形勢(shì)的愈演愈烈，我國(guó)政府部門對(duì)網(wǎng)絡(luò)信息安全的重視程度也逐漸加深，并開(kāi)始采取各種措施進(jìn)行信息安全防護(hù)，主要通過(guò)加裝防火墻、入侵監(jiān)測(cè)設(shè)備等網(wǎng)絡(luò)安全防護(hù)產(chǎn)品來(lái)實(shí)現(xiàn)。這些技術(shù)手段可以在很大程度上保護(hù)計(jì)算機(jī)。

我國(guó)政府部門的信息安全防護(hù)，主要通過(guò)加裝防火墻、入侵監(jiān)測(cè)設(shè)備等網(wǎng)絡(luò)安全防護(hù)產(chǎn)品來(lái)實(shí)現(xiàn)。這些技術(shù)手段可以在很大程度上保護(hù)計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)免受病毒、黑客的攻擊、破壞和竊密，卻無(wú)法防護(hù)國(guó)外產(chǎn)品中預(yù)留的“安全漏洞”和“后門”程序。這使外國(guó)政府在戰(zhàn)爭(zhēng)等非常狀況下對(duì)我國(guó)的政務(wù)辦公網(wǎng)絡(luò)實(shí)施癱瘓性打擊成為可能。

而且，國(guó)外企業(yè)及外資控股企業(yè)通過(guò)銷售產(chǎn)品，直接參與產(chǎn)品的售后服務(wù)，可以輕易掌握政府用戶的信息以及政務(wù)網(wǎng)絡(luò)的運(yùn)行狀況；在用戶保密意識(shí)不強(qiáng)的時(shí)候，涉及國(guó)家安全的信息、核心數(shù)據(jù)等都有可能遭到竊取。

更嚴(yán)重的隱患在于，某些金融企業(yè)將部分信息系統(tǒng)的服務(wù)完全外包給國(guó)外公司，有的將銀行等數(shù)據(jù)存放在國(guó)外，致使國(guó)防、外交、個(gè)人隱私等信息可能通過(guò)金融數(shù)據(jù)外泄而間接暴露，對(duì)個(gè)人隱私、經(jīng)濟(jì)安全和國(guó)防安全等造成了威脅?？梢?jiàn)，我國(guó)政府信息安全長(zhǎng)城由國(guó)外產(chǎn)品組成，政府的許多核心信息數(shù)據(jù)處于“無(wú)防護(hù)的暴露狀態(tài)”。

美國(guó)及日本政府都通過(guò)政府采購(gòu)的手段，對(duì)非本國(guó)貨物設(shè)置嚴(yán)格的市場(chǎng)準(zhǔn)入限制，來(lái)維護(hù)本國(guó)的信息安全和經(jīng)濟(jì)利益。因此，借鑒他國(guó)經(jīng)驗(yàn)，我國(guó)應(yīng)大力支持信息類產(chǎn)品的國(guó)產(chǎn)化、率先采購(gòu)自主創(chuàng)新產(chǎn)品，以有效保持和促進(jìn)民族企業(yè)及信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)的跨越式發(fā)展。

我國(guó)于2003年正式頒布實(shí)施了政府采購(gòu)法，第十條要求“政府采購(gòu)應(yīng)當(dāng)采購(gòu)本國(guó)貨物、工程和服務(wù)”，其中“國(guó)貨”界定依照國(guó)務(wù)院規(guī)定執(zhí)行。目前，相關(guān)法規(guī)仍處于起草修改階段。國(guó)務(wù)院法制辦于2010年1月11日公布的《政府采購(gòu)法實(shí)施條例(征求意見(jiàn)稿)》中對(duì)“本國(guó)貨物”的規(guī)定是“在中國(guó)境內(nèi)生產(chǎn)，且國(guó)內(nèi)生產(chǎn)成本超過(guò)一定比例的最終產(chǎn)品”，僅通過(guò)產(chǎn)品成本組成界定，未涉及技術(shù)要求。

2010年5月21日，財(cái)政部、商務(wù)部、發(fā)展改革委、海關(guān)總署聯(lián)合起草了《政府采購(gòu)本國(guó)產(chǎn)品管理辦法(征求意見(jiàn)稿)》，延續(xù)了《政府采購(gòu)法實(shí)施條例(征求意見(jiàn)稿)》的內(nèi)容，并明確規(guī)定“本辦法所稱本國(guó)產(chǎn)品是指在中國(guó)關(guān)境內(nèi)生產(chǎn)，且國(guó)內(nèi)生產(chǎn)成本比例超過(guò)50%的最終產(chǎn)品”。從已出臺(tái)的法律法規(guī)來(lái)看，我國(guó)最基本的國(guó)貨標(biāo)準(zhǔn)還沒(méi)有形成，對(duì)國(guó)貨的界定還處于無(wú)法可依的階段。

需要補(bǔ)充的是，對(duì)于國(guó)貨政策，有關(guān)部門雖已做了一些有益探索，如通過(guò)產(chǎn)品目錄來(lái)界定自主創(chuàng)新產(chǎn)品，但自主創(chuàng)新產(chǎn)品僅是國(guó)貨的一部分，并不能完整地界定什么是國(guó)貨。

《政府采購(gòu)進(jìn)口產(chǎn)品管理辦法》明確，進(jìn)口產(chǎn)品是指通過(guò)我國(guó)海關(guān)報(bào)關(guān)驗(yàn)放進(jìn)入我國(guó)境內(nèi)且產(chǎn)自關(guān)境外的產(chǎn)品。有人認(rèn)為，反之對(duì)應(yīng)，產(chǎn)自我國(guó)境內(nèi)的產(chǎn)品就是“國(guó)貨”，這種非此即彼的簡(jiǎn)單理解作為學(xué)術(shù)定義是欠妥的。

對(duì)應(yīng)于上述辦法的進(jìn)口產(chǎn)品定義，產(chǎn)自我國(guó)境內(nèi)的是“本國(guó)產(chǎn)品”，也稱為“非進(jìn)口產(chǎn)品”，但不一定是國(guó)貨;國(guó)貨只是非進(jìn)口產(chǎn)品的一個(gè)子集，外國(guó)企業(yè)在我國(guó)境內(nèi)生產(chǎn)的產(chǎn)品雖然不是進(jìn)口產(chǎn)品，但也不一定是國(guó)貨。當(dāng)然，我國(guó)官方尚無(wú)一個(gè)國(guó)貨的標(biāo)準(zhǔn)定義。

目前，我國(guó)學(xué)界對(duì)于國(guó)貨的標(biāo)準(zhǔn)也無(wú)定論，主要存在產(chǎn)品原產(chǎn)地標(biāo)準(zhǔn)、供應(yīng)商注冊(cè)地標(biāo)準(zhǔn)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)歸屬地標(biāo)準(zhǔn)以及上述幾種標(biāo)準(zhǔn)相互組合等觀點(diǎn)。

主張產(chǎn)品原產(chǎn)地標(biāo)準(zhǔn)的學(xué)者認(rèn)為，界定“國(guó)貨”應(yīng)以政府采購(gòu)對(duì)象的原產(chǎn)地為標(biāo)準(zhǔn)。所謂“國(guó)貨”的原產(chǎn)地標(biāo)準(zhǔn)，通常是按最終產(chǎn)品是在國(guó)內(nèi)生產(chǎn)或者組裝，不管其零配件來(lái)源于國(guó)內(nèi)或國(guó)外來(lái)認(rèn)定的。也就是說(shuō)，只要其價(jià)值在國(guó)內(nèi)增加的附加值達(dá)到或者超過(guò)規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，就應(yīng)該認(rèn)定為“國(guó)貨”。

主張供應(yīng)商注冊(cè)地標(biāo)準(zhǔn)的學(xué)者認(rèn)為，國(guó)貨的概念應(yīng)以產(chǎn)品的品牌及所有者的注冊(cè)地來(lái)確定。按照這種觀點(diǎn)，國(guó)產(chǎn)品牌通過(guò)合資、合作等方式生產(chǎn)的產(chǎn)品仍視為國(guó)貨。

D1Net評(píng)論：

顯而易見(jiàn)，我國(guó)網(wǎng)絡(luò)信息安全保證，需要明確定義“國(guó)貨”的概念，“國(guó)貨”概念的模糊不清，會(huì)嚴(yán)重影響到我國(guó)網(wǎng)絡(luò)信息安全形勢(shì)，目前，國(guó)內(nèi)對(duì)于“國(guó)貨”概念的定義尚未完全達(dá)成一致，這就意味著“國(guó)貨”的概念，在短時(shí)間內(nèi)還無(wú)法定論，但是，有一點(diǎn)可以肯定，有爭(zhēng)論的同時(shí)，下定論的那一刻也就不遠(yuǎn)了。