《美國國家網(wǎng)絡戰(zhàn)略》系統(tǒng)闡述了美國網(wǎng)絡安全的四大支柱及其相應目標和具體措施。

第一大支柱為保護美國人民、國土和美國人的生活方式。目標是管控網(wǎng)絡安全風險，以提高國家信息和信息系統(tǒng)的安全性和靈活性。具體措施包括保護聯(lián)邦網(wǎng)絡和信息安全，保護關鍵基礎設施，打擊網(wǎng)絡犯罪以及改進事故報告機制。

第二大支柱是促進美國繁榮。目標是保護美國在技術(shù)生態(tài)系統(tǒng)中的影響力，將網(wǎng)絡空間的發(fā)展作為經(jīng)濟增長、創(chuàng)新和效率的開放引擎。具體措施包括支持充滿活力的數(shù)字經(jīng)濟，繼續(xù)推動美國人的創(chuàng)造力發(fā)展，加強知識產(chǎn)權(quán)保護，并培養(yǎng)優(yōu)秀的網(wǎng)絡安全員工隊伍。

第三大支柱是通過實力維護和平。目標是識別、反擊、破壞、降低和阻止網(wǎng)絡空間中破壞穩(wěn)定并違背美國國家利益的行為，同時保護美國在網(wǎng)絡空間中的優(yōu)勢。具體措施包括在國家法基礎上建立網(wǎng)絡行為框架，明確網(wǎng)絡空間內(nèi)負責任的國家行為規(guī)范和不可接受的惡意行為，讓網(wǎng)絡惡意行為者付出相應代價來維護網(wǎng)絡穩(wěn)定。

第四大支柱是提升美國影響力。目標是保持互聯(lián)網(wǎng)的長期開放性、互操作性、安全性和可靠性。具體措施包括將采取加強與志同道合的伙伴合作，推動全球范圍內(nèi)網(wǎng)絡基礎設施建設、新興技術(shù)市場的發(fā)展，提升網(wǎng)絡容量。

該文件表示網(wǎng)絡戰(zhàn)略出臺主要基于三個背景因素。其一，美國的繁榮與安全越來越依賴于網(wǎng)絡的安全，網(wǎng)絡安全重要性至關重要。網(wǎng)絡空間是美國金融、社會、政府和政治生活中不可分割的組成部分，也成為美國財富創(chuàng)造和創(chuàng)新的基礎。開放、交互性、可靠和安全的互聯(lián)網(wǎng)是美國利益之所在。其二，美國的競爭對手和敵國在網(wǎng)絡安全方面的舉措與之背道而馳，損害了美國及其盟國、伙伴的利益。在美國看來，其競爭對手和敵國，通過從事有害的經(jīng)濟間諜活動和惡意網(wǎng)絡活動來肆意違反其他國家的法律，對世界各地的個人、商業(yè)和非商業(yè)利益以及政府造成重大經(jīng)濟破壞和傷害。自2013年起，美國國家情報總監(jiān)辦公室發(fā)布的《全球威脅評估報告》均將網(wǎng)絡攻擊列為對美國國土安全威脅的首位。其三，戰(zhàn)略競爭的新時代需要一種新的網(wǎng)絡戰(zhàn)略，以應對新現(xiàn)實和新威脅，保證美國在網(wǎng)絡空間的霸權(quán)和主動權(quán)。隨著美國生活的各個方面越來越依賴安全的網(wǎng)絡空間，新的漏洞已經(jīng)暴露出來，新的威脅不斷涌現(xiàn)。現(xiàn)有的技術(shù)手段不足以解決美國面臨的新問題，需要新的政策選擇專門應對，同時協(xié)調(diào)聯(lián)邦政府和私營部門的技術(shù)進步和行政效率，以保證美國絕對優(yōu)勢。

特朗普政府網(wǎng)絡安全戰(zhàn)略的特征

該戰(zhàn)略以2017年5月特朗普簽署的第13800號總統(tǒng)令《加強聯(lián)邦網(wǎng)絡和關鍵基礎設施的網(wǎng)絡安全》為基礎，與2017年底頒布的美國《國家安全戰(zhàn)略報告》相呼應。換句話說，要全面認識特朗普政府的網(wǎng)絡戰(zhàn)略和政策，需要從邏輯上把握這三份文件，并且明確其區(qū)別于奧巴馬政府時期的重點。《加強聯(lián)邦網(wǎng)絡和關鍵基礎設施的網(wǎng)絡安全》是一份專門針對網(wǎng)絡安全的行政令，該文件將整個聯(lián)邦政府視為一個企業(yè)，前所未有地將風險集中，緊扣時效原則，按聯(lián)邦政府、關鍵基礎設施和國家三個領域明確采取增強網(wǎng)絡安全的具體措施。美國《國家安全戰(zhàn)略報告》在國家安全全局的戰(zhàn)略高度突出網(wǎng)絡安全的重要性，將網(wǎng)絡安全視為重點貫穿整個文件，除了在國防安全、國土安全和社會安全諸多領域提及網(wǎng)絡安全，還用專門章節(jié)明確網(wǎng)絡安全的特殊性和戰(zhàn)略性。而最新出爐的《美國國家網(wǎng)絡戰(zhàn)略》在呼應前兩份文件的同時，作為專門網(wǎng)絡領域的戰(zhàn)略報告，凸顯特朗普政府在戰(zhàn)略層面重視網(wǎng)絡安全的決心。

綜合以上三份文件不難發(fā)現(xiàn)特朗普政府的網(wǎng)絡安全戰(zhàn)略和政策有以下三個特征。

第一，明確網(wǎng)絡安全的全局性、突出性和戰(zhàn)略性，明確網(wǎng)絡是美國政府的優(yōu)先和重點政策領域。將網(wǎng)絡安全整合滲透到國家權(quán)力的所有要素中，協(xié)調(diào)國務院、財政部、國防部、司法部、商務部、國土安全部和美國貿(mào)易代表辦公室等諸多部門和領域，共同督促網(wǎng)絡安全的維護工作。

第二，將整個聯(lián)邦政府視為一個企業(yè)，集中權(quán)力，強調(diào)效率，通過“優(yōu)先選擇共享服務”保護網(wǎng)絡安全。按聯(lián)邦政府、關鍵基礎設施和國家三個領域來規(guī)定將采取的增強網(wǎng)絡安全的措施，重新評估在網(wǎng)絡安全方面的政府與私人部門之間的關系，強調(diào)政府更好為重要行業(yè)的私有部門和運營商提供幫助和服務，突出私人部門在關鍵技術(shù)、基礎設施和效率方面對政府的支持作用。打造由美國政府各部門、軍方、私人部門共同應對的網(wǎng)絡安全體系。

第三，將網(wǎng)絡安全視為與對手競爭和防范的重要領域，極力維護自身的絕對優(yōu)勢。美國將網(wǎng)絡視作與競爭對手博弈的重要戰(zhàn)場，明確提出防范來自俄羅斯、伊朗、朝鮮等國的網(wǎng)絡攻擊和惡意行動。將網(wǎng)絡技術(shù)視為國家競爭力的突出環(huán)節(jié)，通過各種激勵措施推動技術(shù)創(chuàng)新的同時，重視其相關技術(shù)知識產(chǎn)權(quán)的保護。

第四，美國致力打造在網(wǎng)絡安全方面的國際機制和秩序。美國在多份文件中表示要和志同道合的盟友、伙伴一同打造基于國際法的國際網(wǎng)絡機制，繼而確認負責任的國家行為規(guī)范，同時讓惡意攻擊得到應有懲罰和代價。

毫無疑問，網(wǎng)絡安全工作已經(jīng)成為美國政府工作的重中之重，應當注意到在相關文件中，特朗普政府明確將中國視作網(wǎng)絡安全方面的防范對象和競爭對手，對此，中國應當有所警覺和準備。特別需要指出，美國政府和智庫極力鼓吹的未來的戰(zhàn)爭形式，不管是“混合戰(zhàn)爭”，還是“政治戰(zhàn)”，網(wǎng)絡都扮演著舉足輕重的作用。對此，中國應當未雨綢繆，除了做好相應的研判工作和應對部署，網(wǎng)絡安全關鍵技術(shù)的研發(fā)依然是重點，需要得到特別專注。