在網(wǎng)絡(luò)安全領(lǐng)域,受國際傳播格局與技術(shù)積累影響,美國等西方國家在該領(lǐng)域占據(jù)優(yōu)勢話語地位,不斷推動“信息自由”作為國際網(wǎng)絡(luò)安全規(guī)則制定理念,在技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)犯罪、恐怖主義和軍事等不同領(lǐng)域內(nèi),推動構(gòu)建為其利益服務(wù)的國際網(wǎng)絡(luò)安全治理模式。對此,在國際網(wǎng)絡(luò)安全規(guī)則創(chuàng)制的主導(dǎo)地位爭奪中,中國需要明確核心技術(shù)是國之重器,大力支持技術(shù)創(chuàng)新,加速推動信息領(lǐng)域核心技術(shù)的突破,夯實(shí)本國網(wǎng)絡(luò)安全領(lǐng)域技術(shù)基礎(chǔ)。從技術(shù)保障、制度性影響力塑造和傳播體系建設(shè)方面,圍繞網(wǎng)絡(luò)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、網(wǎng)絡(luò)犯罪和網(wǎng)絡(luò)沖突等安全事務(wù)主動作為,以提升相關(guān)規(guī)則制定的整體性話語權(quán)和影響力,從而增強(qiáng)自身在國際網(wǎng)絡(luò)安全規(guī)則創(chuàng)制過程中的“底氣”。

具體而言,國際網(wǎng)絡(luò)安全規(guī)則建構(gòu)中大國角力之中國應(yīng)對,應(yīng)有以下抓手。

第一,鼓勵多元力量參加網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù)國際組織和行業(yè)協(xié)會,提升該領(lǐng)域技術(shù)話語權(quán)威。當(dāng)前中國已通過舉辦常態(tài)化的技術(shù)峰會、提出替代治理理念等方式,向世界發(fā)出“中國聲音”,提供“中國方案”。為進(jìn)一步提升中國網(wǎng)絡(luò)安全治理理念的影響力、為其“落地”提供支撐,有必要更為主動積極地參與和介入網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù)相關(guān)的國際組織、行業(yè)協(xié)會的相關(guān)活動,在具有規(guī)則擬定實(shí)權(quán)的組織和團(tuán)體內(nèi)增強(qiáng)話語權(quán)威。如遴選和推薦具有國際影響力的專家學(xué)者,輔助并要求其進(jìn)行積極參與和表態(tài);爭取行業(yè)協(xié)會或標(biāo)準(zhǔn)協(xié)會秘書處于我境內(nèi)設(shè)立,保證利于本國的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)能夠進(jìn)入到討論議程。在現(xiàn)實(shí)標(biāo)準(zhǔn)推廣中,透過國際項(xiàng)目建設(shè)、技術(shù)援助或基礎(chǔ)援建,尤其以“一帶一路”建設(shè)等為契機(jī),通過同沿線國家特別是發(fā)展中國家在網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、網(wǎng)絡(luò)安全等方面的合作,先在少數(shù)國家范圍內(nèi)推動中國技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)成為區(qū)域標(biāo)準(zhǔn),令其切身體會到我們標(biāo)準(zhǔn)的益處,以吸引更多國家采用該技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),使本國技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)在現(xiàn)實(shí)影響力得以提升的基礎(chǔ)上進(jìn)入國際議程。對于允許非國家政府主體進(jìn)入決策議程的國際組織(如ICANN),則可通過加大傳播力度和制定獎勵措施等,鼓勵中國互聯(lián)網(wǎng)公司、專業(yè)技術(shù)人員與普通民眾等民間力量獲得該組織“入場券”。

第二,構(gòu)筑具有共識意義、符合“網(wǎng)絡(luò)空間命運(yùn)共同體”的“國際網(wǎng)絡(luò)沖突”法規(guī)體系,占據(jù)新“網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)”形態(tài)的法理要地。相較于海陸空等傳統(tǒng)安全領(lǐng)域,網(wǎng)絡(luò)安全領(lǐng)域尚缺乏具有共識意義的國際法規(guī)。當(dāng)前美、俄分別采取不同的網(wǎng)絡(luò)沖突國際規(guī)則制定策略:前者推出包含發(fā)展中國家專家在內(nèi)的《塔林手冊》,以期作為國家之間網(wǎng)絡(luò)沖突規(guī)則范本;后者則通過在實(shí)際軍事沖突中創(chuàng)新使用多種網(wǎng)絡(luò)與地面行動相配合的途徑,重新界定“網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)”定義的外延與內(nèi)涵。對此,中國有必要聯(lián)合國際法領(lǐng)域?qū)＜覍W(xué)者,模擬推演不同類型軍事行動中網(wǎng)絡(luò)運(yùn)用的可能途徑與影響,探求在“何為合法網(wǎng)絡(luò)攻擊”“何種條件下可采用網(wǎng)絡(luò)形式予以自衛(wèi)反擊”“社交媒體作為網(wǎng)絡(luò)攻擊武器的方式、反制與合法性”等多個(gè)問題上最大利于中國的條款邊界,在此基礎(chǔ)上推出國家間網(wǎng)絡(luò)沖突規(guī)則版本,通過智庫、軍事對外交流、國際會議、聯(lián)合軍演、聯(lián)合反恐和打擊犯罪、參與國際維和等途徑,對其予以宣傳和實(shí)踐,從而在此類戰(zhàn)爭形態(tài)中未雨綢繆,占據(jù)法理要地。

第三,強(qiáng)調(diào)聯(lián)合國等國際組織作為網(wǎng)絡(luò)犯罪領(lǐng)域國際規(guī)則創(chuàng)制主體角色,借力增強(qiáng)新規(guī)則創(chuàng)制權(quán)。在網(wǎng)絡(luò)犯罪領(lǐng)域,困難還在于無國際立法,跨境執(zhí)法難度大,因此該領(lǐng)域國際規(guī)則的制定尤顯迫切。網(wǎng)絡(luò)犯罪領(lǐng)域內(nèi),現(xiàn)有歐美所推崇的《布達(dá)佩斯網(wǎng)絡(luò)犯罪公約》與中國網(wǎng)絡(luò)安全發(fā)展現(xiàn)狀不符,其基本理念也與中國“網(wǎng)絡(luò)主權(quán)”相悖。在中國對此已有較明確、體系化的法規(guī)制度情況下,可強(qiáng)調(diào)聯(lián)合國作為全球性網(wǎng)絡(luò)犯罪公約創(chuàng)制主體的重要角色,要求以此為框架推出新的國際規(guī)則。聯(lián)合國的“一國一票”平均分配制度而非“加權(quán)分配制度”,意味著任何問題一旦進(jìn)入討論議程,理論上各個(gè)參與國家政府對被討論議程的話語權(quán)基本一致,由此網(wǎng)絡(luò)弱勢國家在規(guī)則創(chuàng)制上的話語權(quán)能夠得到保障,并可能通過東盟、上海合作組織、七十七國集團(tuán)等地區(qū)性組織發(fā)揮作用,從而最大可能地增強(qiáng)中國創(chuàng)制權(quán)和話語權(quán)。

第四,在數(shù)據(jù)流通的國際規(guī)則創(chuàng)制議程框架中,構(gòu)建中國話語地位。大數(shù)據(jù)時(shí)代下數(shù)據(jù)資源被應(yīng)用于金融、交通、天氣乃至軍事、外交等多個(gè)領(lǐng)域,數(shù)據(jù)主導(dǎo)權(quán)的爭奪將成為競爭焦點(diǎn)。在數(shù)字價(jià)值的挖掘過程中,由政府主導(dǎo)和保護(hù)下的數(shù)據(jù)共享與開放具有重要意義。但是大數(shù)據(jù)本身具有復(fù)雜網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)和密集數(shù)據(jù)源的屬性,其可被攻擊的漏洞更多、范圍更廣。而目前建立相應(yīng)的安全防御體系的國家甚少,在此情況下,除了各領(lǐng)域內(nèi)大數(shù)據(jù)應(yīng)用所面臨的天然風(fēng)險(xiǎn),政府面向企業(yè)和社會開放共享各類數(shù)據(jù)源也意味著更多漏洞與風(fēng)險(xiǎn)、數(shù)據(jù)被侵入與落入“錯(cuò)誤之手”的可能性增大,國家安全與整體利益將面臨更為嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。因此,網(wǎng)絡(luò)安全領(lǐng)域內(nèi)的數(shù)據(jù)保護(hù)必然成為各方關(guān)注的重要議題;相應(yīng)網(wǎng)絡(luò)空間的話語權(quán)爭奪焦點(diǎn)也將納入數(shù)據(jù)主導(dǎo)權(quán)這一類目,即不僅指擁有、獲取和分析海量數(shù)據(jù)的能力,還包括主導(dǎo)數(shù)據(jù)流動、使用和防護(hù)的秩序建立過程。大數(shù)據(jù)時(shí)代下的數(shù)據(jù)存儲與分析能力建設(shè)和網(wǎng)絡(luò)安全防護(hù)體系建設(shè),都將成為各國技術(shù)發(fā)展重點(diǎn),而數(shù)據(jù)流通的國內(nèi)、國際規(guī)則的制定也將被納入當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)安全規(guī)則創(chuàng)制議程框架中。中國需要解決的是,首先確保自己國家的數(shù)據(jù)主導(dǎo)權(quán),其次在數(shù)據(jù)流通的國際規(guī)則的創(chuàng)制議程框架中,構(gòu)建中國強(qiáng)有力的話語地位。

第五,提供中國網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和治理理念的解釋性話語框架,對技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)予以接地氣、實(shí)用性的話語闡釋,使其易于為受眾接受。在復(fù)雜的國際關(guān)系中,鑒于應(yīng)用技術(shù)的主體、范圍和方式差異,不同的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)往往被賦以政治化的、褒貶色彩的“標(biāo)簽”。中國有必要在系統(tǒng)的網(wǎng)絡(luò)安全觀基礎(chǔ)上,提供對技術(shù)維度的解釋性話語框架,通過轉(zhuǎn)換與創(chuàng)新敘事方式,提升傳播實(shí)際效果。即將己方的技術(shù)理念與價(jià)值判斷嵌入到對方的文化背景中,采納彈性的、有張力的、有針對性的傳播手段,以接地氣、通俗易懂的話語方式講述專業(yè)領(lǐng)域的“中國標(biāo)準(zhǔn)”和“中國故事”,尋求理念共識與價(jià)值認(rèn)同,進(jìn)而獲得最大程度的理解和支持。同時(shí),重視和利用好社交媒體平臺,擴(kuò)大與提升本國技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、理念與價(jià)值判斷的影響力,強(qiáng)化合作方的共識點(diǎn)以詮釋己方之合理性與合法性,放大己方話語體系的“音量”以應(yīng)對沖突方的偏見與否認(rèn),以有理、有力、有節(jié)的姿態(tài)傳播“中國聲音”,提升中國技術(shù)理念與價(jià)值判斷的說服力、傳播效果及覆蓋范圍。

第六,借助多種渠道解構(gòu)西方“信息自由”敘事,對其推崇的網(wǎng)絡(luò)安全理念“去神圣化”。當(dāng)前美國等西方國家占據(jù)網(wǎng)絡(luò)安全優(yōu)勢話語地位,我們應(yīng)充分發(fā)揮面對面交流、公共外交等人際傳播方式的作用,提升國內(nèi)民眾自覺應(yīng)用本國安全觀解讀和應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)技術(shù)安全問題的能力,建立國內(nèi)的倡議體制,以民間、企業(yè)、智庫、公共外交等更靈活的人際傳播形式傳遞中國的技術(shù)理念與價(jià)值判斷,從而切實(shí)提升“中國標(biāo)準(zhǔn)”“中國方案”的傳播力與影響力。