“綠色交易體系”在我國部分地區(qū)已經(jīng)開展,雖然仍處于試點探索期,但未來發(fā)展前景十分可觀。具體而言,我國綠色交易體系建設將是一個漸進式的、階段性的發(fā)展過程,不同階段開展的重點交易品種也會有所不同。但總體來講,作為綠色交易體系支撐的節(jié)能減排工作,已經(jīng)跨入了組團時代。
將多種節(jié)能減排交易機制組合在一起,讓其協(xié)調(diào)推進,促進電力行業(yè)的低碳發(fā)展,涉及到技術,也牽涉到藝術。在這條探索道路上,我們才剛剛起步。
在我國,電力行業(yè)二氧化碳排放量占全國排放總量的一半以上,因此,推動能源結構調(diào)整、實現(xiàn)節(jié)能減排與低碳發(fā)展,電力行業(yè)的參與至關重要。而在全面深化改革的背景之下,如果能夠將市場手段納入進來,提升電力企業(yè)節(jié)能低碳管理水平與靈活性,降低其減排成本,“善”莫大焉。
梳理國內(nèi)外較為成功的節(jié)能減排市場機制,主要有碳排放權交易、發(fā)電權交易、綠色電能交易、節(jié)能量交易、排污權交易、可再生能源配額交易、用能權交易等,可以總稱為“綠色交易體系”。在這個體系中,有一些交易機制在我國已經(jīng)開展,有一些處于試點階段,有一些還在探討期。未來如何有效地整合這些市場手段,讓其協(xié)同推進,而不是相互制約、相互掣肘,是一個急需解決的問題。
兩步走,漸進式實施
綠色交易體系中,各種交易制度兩兩之間都是相互獨立的,都可以獨立運行,但同時它們又是相互聯(lián)系的,其目標都是為了實現(xiàn)能源清潔利用,市場主體有很大的重合,價格也是相互影響的。比如對于火電企業(yè)而言,碳排放量、排污量與發(fā)電量大致上成比例對應關系,其參與發(fā)電權交易的結果必須同時滿足排污份額約束和碳排放份額約束,所以碳交易價格和排污權價格會在一定程度上影響火電企業(yè)的發(fā)電權交易決策。
正因如此,同時推進多種交易機制,需要堅持四個原則。第一,堅持市場化方向,需要政府部門建立健全政策措施,加強事中事后監(jiān)管,營造一個公平透明的市場環(huán)境,激發(fā)參與主體的活力。第二,堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào),多個相互聯(lián)系的系統(tǒng)如何有效互動,需要進一步在總量目標確定、覆蓋主體范圍、配額分配方法、交易系統(tǒng)對接、交易品種互認等方面進行探索。第三,堅持重點突出,各交易機制之間可能存在沖突與矛盾,需結合市場發(fā)展需求、市場成熟度、預期作用效果,在實施過程中的不同階段合理安排優(yōu)先次序,主次分明。第四,堅持平穩(wěn)推進,當前,電力體制改革正在快速推進,綠色交易體系建設應該考慮與電力市場化進程的銜接問題,確定合理的總量控制目標以保障電力供應平穩(wěn)。
具體來看,我國綠色交易體系建設將是一個漸進式的、階段性的發(fā)展過程,不同階段開展的重點交易品種也會有所不同,可以分為兩階段實施。
第一階段,根據(jù)電力市場改革和全國碳市場推進進程,重點推動發(fā)電權交易、跨省區(qū)清潔能源交易和碳排放權交易。發(fā)電權交易、跨省區(qū)清潔能源交易的開展,可以進一步完善電力市場,一是促進可再生能源的大范圍消納,二是促進高效率、低排放機組多發(fā)電。碳排放權交易方面,全國統(tǒng)一碳市場目前正在籌建過程當中,預計今年下半年便會推出。在這一階段,還可以同步開展可再生能源配額交易的認證和交易工作、完善排污權交易與用能權交易的試點,為第二階段發(fā)展積累經(jīng)驗。
第二階段,逐步豐富交易品種,推廣可再生能源配額交易、用能權交易等,到2020年左右基本建立起統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的電力綠色交易體系。而要讓整個體系形成合力,共同促進節(jié)能減排,需要建立多種交易的互認及互換機制,推動交易平臺間的融合發(fā)展。在這個過程中,甚至可能出現(xiàn)更為復雜的衍生金融業(yè)務。
探索以電力交易平臺統(tǒng)籌
目前,除了發(fā)電權交易和跨省區(qū)清潔能源交易通過電力交易平臺開展之外,碳排放權交易、排污權交易、節(jié)能量交易等都有各自的管理體系與交易平臺。隨著技術的不斷發(fā)展,這些交易平臺將面臨競爭和整合,在同一平臺開展多種交易是未來的發(fā)展趨勢。
其中,電力行業(yè)涉及到多個交易品種,而且與電力交易密切相關,那么,直接依托電力交易平臺開展其他交易的可行性便值得探索。例如,對于碳市場來說,在成熟的電力交易平臺開展碳排放權交易具有包括拓寬交易渠道、促進兩種交易的相互協(xié)調(diào)、節(jié)約成本等方面的優(yōu)勢。從國際經(jīng)驗上看,歐洲的北方電力交易所、歐洲能源交易所、法國電力交易所、意大利電力交易所等已經(jīng)開展了在電力交易平臺進行碳排放權交易的一些嘗試。2月3日,國家發(fā)改委、財政部、國家能源局聯(lián)合發(fā)布的《關于試行可再生能源綠色電力證書核發(fā)及自愿認購交易制度的通知》提出,可再生能源發(fā)電企業(yè)可以在認購平臺上進行綠色電力證書的自愿交易。由于電力交易平臺匯集了豐富的發(fā)電側和用戶側信息,未來可以探索通過該平臺組織可再生能源配額交易,有利于促進綠色電力證書供求信息的溝通,為推動用戶側的綠色電力機制創(chuàng)造良好條件。
需要注意的是,在一個交易平臺上完成多種交易,絕非簡單的“一套硬件+多套軟件”這么簡單。把多種交易機制放在一起,是希望它們能夠充分地相互融合,市場范圍、市場空間和價格機制等方面都需要進行協(xié)調(diào),這就要求我們在技術方面給予有針對性的探索與研究。具體來說,會涉及到總量目標協(xié)同技術、配額管理及分配技術、MRV(監(jiān)測、報告、核查)技術、交易系統(tǒng)對接技術、交易品種互認及轉換技術、交易結算技術、市場調(diào)節(jié)技術和市場監(jiān)管機制等八種主要技術,在接下來幾年內(nèi)需要一一攻克。