從2006年1月1日至2016年1月1日，我國可再生能源法實施正好走過了十個年頭。十年來，在可再生能源法和有關配套政策的推動下，我國可再生能源進入全面、快速、規(guī)?；陌l(fā)展階段，對改善能源結(jié)構(gòu)、保護生態(tài)環(huán)境、促進經(jīng)濟發(fā)展發(fā)揮了重要作用。

以法制建設推動行業(yè)發(fā)展

我國可再生能源法于2005年2月28日第十屆全國人民代表大會常務委員會第十四次會議通過，自2006年1月1日起施行，至今已整整十年時間。期間，在2009年12月26日的第十一屆全國人民代表大會常務委員會第十二次會議上進行了修訂，為我國可再生能源發(fā)展提供了重要的法律保障。

可再生能源法頒布后，國務院有關部門及時制定相關規(guī)章，《可再生能源發(fā)電有關管理規(guī)定》、《可再生能源上網(wǎng)電價及費用分攤管理試行辦法》、《可再生能源電價附加補助資金管理暫行辦法》、《電網(wǎng)企業(yè)全額收購可再生能源電量監(jiān)管辦法》等一系列配套規(guī)章政策辦法。

隨著我國對可再生能源的重視及可再生能源產(chǎn)業(yè)的逐步發(fā)展，我國可再生能源法制經(jīng)歷了一個從無到有、從不完善到比較完善的建設過程，目前基本形成了以《可再生能源法》為主干，輔以《電力法》、《節(jié)約能源法》、《清潔生產(chǎn)促進法》、《循環(huán)經(jīng)濟促進法》、《環(huán)境保護法》等30多部相關法律以及若干行政法規(guī)、部門規(guī)章、地方性立法等比較完善的法律體系，為促進和保障我國可再生能源事業(yè)的發(fā)展發(fā)揮了一定的作用。

現(xiàn)行可再生能源法確立了可再生能源利用的總量目標、可再生能源發(fā)電強制上網(wǎng)及全額保障性收購、可再生能源發(fā)電分類分地區(qū)上網(wǎng)電價管理和電價附加費用補償、可再生能源發(fā)展基金及補貼等主要制度，對于促進和保障可再生能源電力事業(yè)起到了積極作用。

近年來，我國制定了可再生能源的發(fā)展規(guī)劃，進一步明確了可再生能源發(fā)展目標、任務、重點領域和保障措施。在水電、風電、太陽能發(fā)電和生物質(zhì)能等專項發(fā)展規(guī)劃中，也確定了各類可再生能源發(fā)展的總量目標和布局。各地結(jié)合實際，確定了可再生能源發(fā)展規(guī)劃目標，推動可再生能源產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。

同時，我國對可再生能源開發(fā)利用的科技研發(fā)支持力度不斷加大。相關部門制定了多個專項規(guī)劃，加快對可再生能源、智能電網(wǎng)、儲能技術的研發(fā)與示范推廣，我國可再生能源產(chǎn)業(yè)市場競爭力明顯提升。目前，已基本形成涵蓋可再生能源裝備制造、技術研發(fā)、檢測認證、配套服務的完整產(chǎn)業(yè)鏈。

我國可再生能源開發(fā)利用取得快速發(fā)展。截至“十二五”末，可再生能源裝機容量占全球總量的24%，新增裝機占全球增量的42%，已成為世界節(jié)能和利用新能源、可再生能源第一大國。

到2015年底，我國水電、風電、光伏發(fā)電裝機分別達到3.2億千瓦、1.2億千瓦、4300萬千瓦左右，可再生能源發(fā)電總裝機達到4.8億千瓦左右。

同時，當前新一輪電力體制改革正在全力推進，特別是中共中央國務院《關于進一步深化電力體制改革的若干意見》明確提出了“積極推進新能源和可再生能源發(fā)電與其他電源、電網(wǎng)的有效銜接，依照規(guī)劃認真落實可再生能源發(fā)電保障性收購制度。”可以說，新一輪電改也為可再生能源發(fā)展提供了有利條件。

推動可再生能源法律體系不斷完善

但是，我們也看到，隨著我國可再生能源的迅猛發(fā)展，可再生能源消納等問題日益凸顯，我國可再生能源發(fā)展的體制機制尚待進一步理順和創(chuàng)新發(fā)展。

比如我國電網(wǎng)規(guī)劃與可再生能源規(guī)劃脫節(jié)，我國可再生能源資源分布與化石能源分布重合度較高，與用電負荷區(qū)域分布不平衡。內(nèi)蒙古、甘肅等地可再生能源資源豐富，就地消納困難，需要遠距離、大容量輸送通道與之相配套。

同時，可再生能源發(fā)電全額保障性收購制度是可再生能源法的一項重要制度，但尚未得到有效落實，風電、光伏發(fā)電、水電都出現(xiàn)送出和消納的問題。

另外，可再生能源電價附加和補貼機制有待健全。按照現(xiàn)有的電價附加標準和征收率，所籌集的資金已不能滿足補助需要，補貼申報程序復雜，到位周期長，長期拖欠嚴重影響投資效益。

我們也看到，我國在新能源利用技術上雖然取得了長足進展，但整體上仍然處于初級階段。無論是風電技術、太陽能利用技術、核電技術還是儲能技術、電網(wǎng)技術，都還存在相當大的創(chuàng)新發(fā)展空間。

因此，我國可再生能源發(fā)展的體制機制尚待進一步理順和創(chuàng)新發(fā)展。比如增加可再生能源配額制。

由于可再生能源發(fā)電成本較常規(guī)發(fā)電高，如果不強制性規(guī)定發(fā)電企業(yè)承擔一定數(shù)量的可再生能源發(fā)電電量義務，發(fā)電企業(yè)不會自覺產(chǎn)生發(fā)展可再生能源發(fā)電的積極性，因此，所謂強制性的可再生能源發(fā)電配額制度是歐美國家的普遍做法，我國目前只是在能源和可再生能源發(fā)展規(guī)劃中提出了可再生能源發(fā)電量在全部發(fā)電量中所占比例的指標，該指標并不直接約束特定的發(fā)電企業(yè)，如果不根據(jù)前述指標為每個發(fā)電企業(yè)設定強制性的可再生能源發(fā)電配額，指標的實現(xiàn)將缺乏制度保障。

另外，市場機制也需要進一步完善，應該充分考慮資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益因素，建立健全反映資源稀缺及環(huán)境外部成本的能源產(chǎn)品價格和稅收機制，充分體現(xiàn)可再生能源的環(huán)境效益和社會效益。

在新一輪電力體制改革深化推進的過程中，應該繼續(xù)推行節(jié)能發(fā)電調(diào)度，建立適應大規(guī)?？稍偕茉措娏Σ⒕W(wǎng)運行的新型電力運行機制及促進區(qū)域微電網(wǎng)應用的協(xié)調(diào)機制，保障對可再生能源優(yōu)先調(diào)度，切實落實全額保障性收購制度。

十年來，隨著我國可再生能源法的實施，可再生能源發(fā)展的體制機制不斷創(chuàng)新，政策措施不斷完善，科技水平不斷提高，促進可再生能源產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，為保護和改善環(huán)境、推動經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展作出了貢獻。

但是，面對新情況、新問題，還需要針對可再生能源發(fā)展實際，逐步形成、完善支持可再生能源發(fā)展的法律制度。細化法律有關規(guī)定，增強可操作性，特別是完善規(guī)劃、全額保障性收購、價格、補貼、稅收等制度，依法促進可再生能源產(chǎn)業(yè)積極健康發(fā)展。