氣候變化是當(dāng)今人類(lèi)社會(huì)面臨的共同挑戰(zhàn)，我國(guó)把應(yīng)對(duì)氣候變化作為國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大戰(zhàn)略，提出了“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享”五大發(fā)展理念，與此高度契合的光伏風(fēng)電取得了蓬勃發(fā)展，風(fēng)電新增裝機(jī)連續(xù)五年位居世界首位，而中國(guó)已成為光伏頭號(hào)裝機(jī)大國(guó)。與此同時(shí)，光伏風(fēng)電限電形勢(shì)愈發(fā)嚴(yán)峻，大量清潔電力被棄之不用，而一次次重度霧霾威脅人民的身體健康，犧牲掉的經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境代價(jià)難以計(jì)量。本文針對(duì)我國(guó)光伏風(fēng)電發(fā)展中所遇到的各種問(wèn)題和挑戰(zhàn)，結(jié)合目前風(fēng)電開(kāi)發(fā)過(guò)程中的經(jīng)驗(yàn)、教訓(xùn)等切實(shí)體會(huì)，提出了一些看法和建議。

發(fā)展光伏風(fēng)電是我國(guó)實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排承諾的現(xiàn)實(shí)選擇

剛剛結(jié)束的巴黎氣候大會(huì)要求各參與國(guó)進(jìn)一步提高自主貢獻(xiàn)的減排目標(biāo)，提出在本世紀(jì)盡早達(dá)到溫室氣體“凈零”排放，預(yù)計(jì)最快2050年左右有望全面實(shí)現(xiàn)可再生能源對(duì)化石能源的替代。我國(guó)政府承諾，2020年非化石能源占一次能源消費(fèi)比重15%，2030年左右二氧化碳排放達(dá)到峰值并爭(zhēng)取盡早實(shí)現(xiàn)，2030年單位國(guó)內(nèi)GDP二氧化碳排放比2005年下降60%-65%，非化石能源占一次能源消費(fèi)的20%。

為實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)加快可再生能源替代化石能源的步伐勢(shì)在必行。

①?gòu)馁Y源稟賦和技術(shù)條件看，光伏風(fēng)電是替代能源的主力軍

從我國(guó)替代能源的資源和技術(shù)條件看，水電是優(yōu)質(zhì)的清潔能源，具有較好的調(diào)節(jié)性能，但資源受拆遷、移民等因素影響開(kāi)發(fā)總量有限，估計(jì)“十三五”期間可開(kāi)發(fā)量?jī)H3000萬(wàn)千瓦；光伏資源豐富，開(kāi)發(fā)方式靈活，也是重要的替代能源，但現(xiàn)階段轉(zhuǎn)換效率偏低，成本較高，占地較多；核電能量密度高，出力穩(wěn)定，有一定的調(diào)節(jié)能力，但適合開(kāi)發(fā)的站址較少，技術(shù)和環(huán)保等問(wèn)題還需進(jìn)一步解決。

我國(guó)風(fēng)資源豐富。據(jù)中國(guó)氣象局《中國(guó)風(fēng)能資源的詳查和評(píng)估》，70米度層風(fēng)能資源技術(shù)可開(kāi)發(fā)量有26億千瓦，在當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)技術(shù)水平下開(kāi)發(fā)量至少是10億千瓦級(jí)，隨著技術(shù)進(jìn)步，發(fā)展空間和潛力還將被進(jìn)一步挖掘。

②實(shí)現(xiàn)我國(guó)非化石能源占比目標(biāo)，風(fēng)電應(yīng)承擔(dān)更大責(zé)任

2005-2014年，我國(guó)能源消費(fèi)總量從23.6億噸標(biāo)準(zhǔn)煤增至42.6億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，二氧化碳排放總量從59.8億噸增至97.6億噸，排放量占全球的28%，已超過(guò)美國(guó)和歐盟碳排放之和，居世界第一。根據(jù)發(fā)改委能源研究所《2050年高比例可再生能源發(fā)展情景暨路徑研究》，要實(shí)現(xiàn)非化石能源在2030年占比達(dá)到20%，按照風(fēng)電2200小時(shí)，全社會(huì)用電量年增長(zhǎng)6%推算，2030年風(fēng)電裝機(jī)要達(dá)到11億千瓦?？紤]到我國(guó)經(jīng)濟(jì)已進(jìn)入新常態(tài)，電量增長(zhǎng)將趨于平穩(wěn)，如參考2015年電量增長(zhǎng)預(yù)期，將電量增長(zhǎng)比例由6%調(diào)整到1%，則2030年風(fēng)電裝機(jī)至少要達(dá)到5億千瓦左右。

基于這個(gè)規(guī)模，我國(guó)必須突破當(dāng)前北方限電嚴(yán)重、南方用地緊缺的局面，充分利用資源，從戰(zhàn)略高度布局好三北區(qū)域風(fēng)電基地的消納和外送以及南方區(qū)域分布式光伏風(fēng)電的開(kāi)發(fā)。

③提高光伏風(fēng)電電量比例是中國(guó)新能源發(fā)展現(xiàn)階段的首要任務(wù)

連日來(lái)，我國(guó)中東部大部份地區(qū)持續(xù)遭遇嚴(yán)重的霧霾天氣，多地PM2.5值“爆表”，表明我國(guó)環(huán)境容量已經(jīng)達(dá)到極限，節(jié)能減排工作刻不容緩。但有些部門(mén)片面認(rèn)為我國(guó)已是世界可再生能源利用和消費(fèi)的大國(guó)，尤其是可再生能源裝機(jī)規(guī)模已達(dá)到世界第一，可以適當(dāng)放慢腳步。實(shí)際上我國(guó)可再生能源消費(fèi)比重與歐美相比還很低，可再生能源發(fā)展還處于起步階段。

盡管由于光伏風(fēng)電技術(shù)的進(jìn)步，我們有可能在短期內(nèi)通過(guò)開(kāi)發(fā)南方不限電地區(qū)和海上風(fēng)電項(xiàng)目完成一定量的裝機(jī)規(guī)模，但要解決好當(dāng)前風(fēng)電及光伏產(chǎn)業(yè)長(zhǎng)期存在的機(jī)制和并網(wǎng)問(wèn)題，解決好風(fēng)電光伏資源最豐富地區(qū)嚴(yán)重限電問(wèn)題，真正實(shí)現(xiàn)我國(guó)節(jié)能減排大業(yè)，實(shí)現(xiàn)從新能源大國(guó)向新能源強(qiáng)國(guó)的跨越和轉(zhuǎn)變，需要?jiǎng)訂T全社會(huì)力量共同進(jìn)行一場(chǎng)可再生能源代替化石能源的革命，大幅提高光伏風(fēng)電電量在全社會(huì)用電量中的比例，這是歷史發(fā)展的潮流。當(dāng)前的棄風(fēng)棄光限電是新生事物在起步階段必須經(jīng)歷的陣痛與困難，也是可再生能源發(fā)展壯大進(jìn)程中必須解決并且一定能夠解決的問(wèn)題。從現(xiàn)在開(kāi)始到2030年甚至2050及以后的一段時(shí)間，可再生能源的蓬勃發(fā)展必將是我國(guó)能源供給側(cè)變革的主旋律。

導(dǎo)讀：中國(guó)當(dāng)下光伏風(fēng)電蓬勃發(fā)展，風(fēng)電新增裝機(jī)連續(xù)五年位居世界首位，而中國(guó)已成為光伏頭號(hào)裝機(jī)大國(guó)。與此同時(shí)，光伏風(fēng)電限電形勢(shì)愈發(fā)嚴(yán)峻，大量清潔電力被棄之不用，而一次次重度霧霾威脅人民的身體健康，犧牲掉的經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境代價(jià)難以計(jì)量。

我國(guó)光伏風(fēng)電可持續(xù)發(fā)展面臨的形勢(shì)嚴(yán)峻

光伏和風(fēng)電限電已是老生常談的話題，例如電網(wǎng)結(jié)構(gòu)不合理產(chǎn)生“卡脖子”現(xiàn)象；系統(tǒng)調(diào)峰能力不足；局部地區(qū)電源相對(duì)于用電負(fù)荷嚴(yán)重過(guò)剩等。但是2015年以來(lái)，受全國(guó)能源需求增速變緩的影響，一些地區(qū)限電形勢(shì)加劇惡化，北方地區(qū)在夏季用電高峰期都發(fā)生了限電情況，呼倫貝爾、吉林、黑龍江等地區(qū)在非供暖季發(fā)生了大規(guī)模棄風(fēng)限電，尤其是甘肅、新疆等國(guó)家規(guī)劃的大型光伏基地項(xiàng)目限電特別嚴(yán)重，已到了喪失開(kāi)發(fā)價(jià)值和實(shí)際生存能力的地步。保守預(yù)計(jì)，2015年全國(guó)風(fēng)電限電量將超過(guò)400億千瓦時(shí)，相當(dāng)于我國(guó)一年新增風(fēng)電的全年電量。

分析原因有以下三個(gè)主要問(wèn)題：

①風(fēng)電光伏發(fā)展缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃，相關(guān)方的承諾不能兌現(xiàn)

一些大型風(fēng)電光伏基地項(xiàng)目外送缺乏系統(tǒng)規(guī)劃和責(zé)任主體，有關(guān)方面沒(méi)有按項(xiàng)目批復(fù)落實(shí)消納及送出條件；一些限電嚴(yán)重地區(qū)的地方政府片面夸大電網(wǎng)建設(shè)速度和送出規(guī)模，要求企業(yè)提前快上項(xiàng)目，使項(xiàng)目建成后無(wú)法送出造成大規(guī)模限電，虧損嚴(yán)重，目前，還在加緊規(guī)劃“大干快上”，對(duì)國(guó)家和企業(yè)造的損失置若罔聞，更不承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。

甘肅酒泉總是在存量限電剛有解決方案的情況下，就要求加速建設(shè)新項(xiàng)目，寅吃卯糧，惡性循環(huán)，且甘肅位處西北750kV電網(wǎng)的中間位置，卻無(wú)法兌現(xiàn)在西北網(wǎng)消納新能源電力的承諾，2015年風(fēng)電限電比例超過(guò)50%。哈鄭直流投運(yùn)以來(lái)，一直沒(méi)有達(dá)到規(guī)劃的風(fēng)電送出能力，2015年哈密風(fēng)電限電達(dá)到30%，后續(xù)600萬(wàn)千瓦風(fēng)電項(xiàng)目馬上就要投產(chǎn)，限電形勢(shì)難以估量。張家口屬于華北電網(wǎng)，風(fēng)電裝機(jī)700萬(wàn)千瓦，相對(duì)于華北電網(wǎng)1.8億千瓦負(fù)荷是九牛一毛，而且距離北京只有200公里，卻限電嚴(yán)重，大量?jī)?yōu)質(zhì)資源不能通過(guò)500kV輸電線路送華北，反而要等到江西的特高壓線路建成。

②新能源電力調(diào)度技術(shù)規(guī)范沒(méi)有適應(yīng)可再生能源的快速發(fā)展

當(dāng)前電力調(diào)度技術(shù)層面的規(guī)范和主要綱領(lǐng)性文件基本都是上世紀(jì)制定的，雖有修訂但改動(dòng)不大。這些規(guī)范為我國(guó)電力產(chǎn)業(yè)高速發(fā)展，實(shí)現(xiàn)電網(wǎng)安全做出了貢獻(xiàn)。但隨著可再生能源裝機(jī)規(guī)模的快速增長(zhǎng)，需要電網(wǎng)根據(jù)可再生能源發(fā)電特點(diǎn)改進(jìn)調(diào)度技術(shù)，完善相關(guān)規(guī)范，增加調(diào)度信息透明度，減少暗箱操作。

雖然目前我國(guó)單個(gè)風(fēng)電場(chǎng)風(fēng)功率預(yù)測(cè)精度已超過(guò)80%，區(qū)域預(yù)測(cè)精度更高，但在實(shí)際調(diào)度中，電網(wǎng)只把風(fēng)電看作隨機(jī)的負(fù)負(fù)荷對(duì)待，壓低了風(fēng)電的出力空間，這有悖于國(guó)家發(fā)展可再生能源的初衷，也不符合我國(guó)電網(wǎng)作為全世界最大電網(wǎng)的調(diào)度運(yùn)行水平。

③相關(guān)政府、企業(yè)節(jié)能減排意識(shí)淡薄，風(fēng)電光伏電量被嚴(yán)重?cái)D占

有關(guān)部門(mén)和地方政府每當(dāng)談成績(jī)的時(shí)候都以可再生能源為亮點(diǎn)，但遇到利益矛盾時(shí)就習(xí)慣性地違反國(guó)家《可再生能源法》，輕易犧牲可再生能源電量，把節(jié)能減排拋在一邊。

今年受經(jīng)濟(jì)增速下滑影響，有關(guān)部門(mén)配合電力企業(yè)把火電項(xiàng)目轉(zhuǎn)為供熱電廠或自備電廠項(xiàng)目，避免參與調(diào)峰，擠占光伏風(fēng)電上網(wǎng)資源，甚至為解決火電、煤炭企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難，讓火電多發(fā)，壓降光伏風(fēng)電出力，新疆出臺(tái)了未參與外送交易或替代交易的新能源暫停發(fā)電政策；云南、寧夏等省區(qū)也要求風(fēng)電讓利參與風(fēng)火交易。各種土政策不斷壓榨著光伏風(fēng)電的生存空間，使《可再生能源法》規(guī)定的新能源“優(yōu)先上網(wǎng)，全額收購(gòu)”名存實(shí)亡。

事實(shí)上，如果火電的利用小時(shí)數(shù)降低是由于新能源造成的，恰好說(shuō)明了光伏風(fēng)電發(fā)揮了替代化石能源的作用，這與國(guó)家戰(zhàn)略和群眾訴求并無(wú)二致。

突破當(dāng)前光伏風(fēng)電產(chǎn)業(yè)瓶頸對(duì)策與建議

①光伏風(fēng)電大基地應(yīng)系統(tǒng)規(guī)劃，落實(shí)責(zé)任主體

甘肅酒泉至湖南直流的送端缺煤少水，受端湖南省2014年火電利用小時(shí)低于送端400小時(shí)，水電低1000小時(shí)，即使通道建成，也將面臨受端消納和送端調(diào)峰問(wèn)題。由于各省火電機(jī)組標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)與風(fēng)電電價(jià)存在差額，“三北”送電端地區(qū)風(fēng)電補(bǔ)貼在0.2元左右，高于受電端（大多位于我國(guó)中東、南部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)）平均補(bǔ)貼的0.15元左右，單純從經(jīng)濟(jì)上看，不如在中東部地區(qū)加大風(fēng)電開(kāi)發(fā)力度。由于大型風(fēng)電基地同時(shí)率高，出力波動(dòng)幅度大，送出距離長(zhǎng)，火電機(jī)組調(diào)峰會(huì)更加困難，系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行壓力更大。

導(dǎo)讀：中國(guó)當(dāng)下光伏風(fēng)電蓬勃發(fā)展，風(fēng)電新增裝機(jī)連續(xù)五年位居世界首位，而中國(guó)已成為光伏頭號(hào)裝機(jī)大國(guó)。與此同時(shí)，光伏風(fēng)電限電形勢(shì)愈發(fā)嚴(yán)峻，大量清潔電力被棄之不用，而一次次重度霧霾威脅人民的身體健康，犧牲掉的經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境代價(jià)難以計(jì)量。

總而言之，光伏風(fēng)電基地規(guī)劃應(yīng)從安全優(yōu)質(zhì)經(jīng)濟(jì)各方面系統(tǒng)解決受電端、送電端、輸電路徑等問(wèn)題，充分發(fā)掘本區(qū)域的消納能力，在本區(qū)域風(fēng)電電量富余后，以網(wǎng)對(duì)網(wǎng)形式外送，并明確風(fēng)電送出比例，確保新能源電力建得成，送得出，發(fā)得好，整個(gè)鏈條經(jīng)濟(jì)可行。規(guī)劃一經(jīng)確定，就必須明確責(zé)任主體，嚴(yán)格執(zhí)行誰(shuí)承諾，誰(shuí)負(fù)責(zé)，誰(shuí)買(mǎi)單的原則。所有先進(jìn)國(guó)家都有這方面的補(bǔ)償機(jī)制，龍?jiān)垂驹诩幽么筮\(yùn)行的風(fēng)電項(xiàng)目已經(jīng)有電網(wǎng)補(bǔ)償限電損失的實(shí)例。

②電網(wǎng)要加強(qiáng)系統(tǒng)隨機(jī)性技術(shù)研究，提高系統(tǒng)消納能力

當(dāng)前電網(wǎng)一味強(qiáng)調(diào)光伏風(fēng)電等可再生能源的隨機(jī)性給調(diào)度帶來(lái)了困難，卻沒(méi)有主動(dòng)適應(yīng)光伏風(fēng)電的快速增長(zhǎng)節(jié)奏，提高系統(tǒng)隨機(jī)性的分析研究，這是電網(wǎng)調(diào)度可再生能源技術(shù)和規(guī)范上的缺失，也直接導(dǎo)致棄光棄風(fēng)限電成為“家常便飯”。從統(tǒng)計(jì)特性看，風(fēng)電以及光伏等可再生能源出力是確定性和隨機(jī)性的統(tǒng)一體，在傳統(tǒng)的電力系統(tǒng)中，電源、線路、負(fù)荷等一切電力系統(tǒng)元件的工作狀態(tài)，事實(shí)上也都是確定性和隨機(jī)性的對(duì)立統(tǒng)一。電力系統(tǒng)作為目前最大規(guī)模的復(fù)雜系統(tǒng)，對(duì)此有一套成熟合理的平衡取舍原則，我們都知道，其實(shí)在整個(gè)電力系統(tǒng)中，負(fù)荷也存在非常高的隨機(jī)性，電網(wǎng)公司也沒(méi)有像對(duì)待風(fēng)電一樣把負(fù)荷當(dāng)作100%的隨機(jī)因素進(jìn)行處理。

當(dāng)前的主要電力生產(chǎn)消費(fèi)大國(guó)，電源結(jié)構(gòu)、電網(wǎng)特性各有不同，如法國(guó)核電容量占60%，英國(guó)是只有5400萬(wàn)千瓦負(fù)荷的準(zhǔn)獨(dú)立電網(wǎng)，其面臨的電力電量平衡工作更為困難，但直至目前，在其風(fēng)電、光電平均電量占比數(shù)倍于中國(guó)的情況下，仍能夠做到幾乎沒(méi)有限電。這些國(guó)家的電網(wǎng)運(yùn)行機(jī)構(gòu)，均深入研究并結(jié)合自身市場(chǎng)規(guī)則，充分利用了新能源出力特性的統(tǒng)計(jì)規(guī)律，也用事實(shí)證明了，即使不依賴(lài)儲(chǔ)能等未來(lái)的技術(shù)突破，也能實(shí)現(xiàn)可觀的新能源替代。因此，只要電網(wǎng)真正把消納可再生能源作為基本經(jīng)營(yíng)目標(biāo)，就能調(diào)動(dòng)其優(yōu)勢(shì)專(zhuān)業(yè)資源和跨區(qū)域統(tǒng)籌能力，提升光伏風(fēng)電調(diào)度技術(shù)水平，實(shí)現(xiàn)15%以上的光伏及風(fēng)電電量占比而鮮有限電是完全可以期待的。而且隨著能源電力系統(tǒng)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化，光伏風(fēng)電電量占比還會(huì)有更大的提升。

③嚴(yán)格執(zhí)行《可再生能源法》，增加新能源電量占比

《可再生能源法》是我國(guó)保障可再生能源發(fā)展的基本大法，地方政府和電網(wǎng)公司任何情況下都應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行。迫于壓力，光伏風(fēng)電企業(yè)會(huì)承諾由自身來(lái)承擔(dān)限電的損失，造成當(dāng)前限電極其嚴(yán)重的情況下，光伏風(fēng)電企業(yè)有法難依、有關(guān)部門(mén)執(zhí)法無(wú)憑。其實(shí)，任何違背法律強(qiáng)制性規(guī)定的協(xié)議都是無(wú)效的，光伏風(fēng)電企業(yè)只要摒棄之前惡性競(jìng)爭(zhēng)的做法，拿起法律武器，采取有效措施，依法積極維護(hù)自身的權(quán)益，就能依法合規(guī)健康發(fā)展。

根據(jù)《可再生能源法》，為保證光伏風(fēng)電全額收購(gòu)，從國(guó)家節(jié)能減排大局角度，火電必須從發(fā)電主體向容量主體轉(zhuǎn)變，從主力電源向調(diào)峰電源轉(zhuǎn)變。無(wú)論電源規(guī)劃還是實(shí)際運(yùn)行，都要充分考慮火電為光伏風(fēng)電調(diào)峰問(wèn)題，同時(shí)，要建立自備電廠參與調(diào)峰的機(jī)制，供熱機(jī)組也應(yīng)嚴(yán)格按照“以熱定電”的原則規(guī)劃審批，在滿(mǎn)足供熱能力的條件下，供熱機(jī)組也要為光伏風(fēng)電調(diào)峰。

只有有關(guān)各方都根據(jù)《可再生能源法》依法合規(guī)進(jìn)行行政管理和開(kāi)發(fā)運(yùn)行，才能理順整個(gè)發(fā)展環(huán)境，保障可再生能源發(fā)電，促進(jìn)我國(guó)節(jié)能減排、優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

促進(jìn)可再生能源健康可持續(xù)發(fā)展的認(rèn)識(shí)和思考

①節(jié)能減排是國(guó)家戰(zhàn)略，要真行動(dòng)真減排

節(jié)能減排是人類(lèi)的共同事業(yè)，是中國(guó)政府的必然選擇。我們要發(fā)揮新能源替代能源的主力作用，還有很多困難，需要社會(huì)各方付出更大的努力，犧牲部分眼前利益。社會(huì)各方要積極輿論引導(dǎo)，強(qiáng)化提高新能源電量在節(jié)能減排的重要地位，政府要建立有別于單方面追求GDP發(fā)展和考核的綠色發(fā)展體系和綠色考核等機(jī)制，以安全、綠色、優(yōu)質(zhì)、經(jīng)濟(jì)為目標(biāo)，落實(shí)真行動(dòng)、真減排。

②建立并保持可再生能源穩(wěn)定、守信的投資政策環(huán)境

按照“十三五”規(guī)劃愿景，未來(lái)五年風(fēng)電和光伏增長(zhǎng)1.3億千瓦和1億千瓦，總投資2萬(wàn)億元。如此龐大的投資必然需要引入各種所有制投資形式，其中包括國(guó)際資本等。要堅(jiān)定他們的投資信心，需要國(guó)家建立一個(gè)穩(wěn)定、長(zhǎng)久、守信的政策環(huán)境。通常我們把不穩(wěn)定國(guó)家市場(chǎng)當(dāng)做高風(fēng)險(xiǎn)市場(chǎng)，把發(fā)達(dá)國(guó)家市場(chǎng)認(rèn)為是低風(fēng)險(xiǎn)市場(chǎng)，就是因?yàn)槠湓谡?、法律的信用上有巨大差別。

導(dǎo)讀：中國(guó)當(dāng)下光伏風(fēng)電蓬勃發(fā)展，風(fēng)電新增裝機(jī)連續(xù)五年位居世界首位，而中國(guó)已成為光伏頭號(hào)裝機(jī)大國(guó)。與此同時(shí)，光伏風(fēng)電限電形勢(shì)愈發(fā)嚴(yán)峻，大量清潔電力被棄之不用，而一次次重度霧霾威脅人民的身體健康，犧牲掉的經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境代價(jià)難以計(jì)量。

③鼓勵(lì)技術(shù)創(chuàng)新，提升風(fēng)電競(jìng)爭(zhēng)力

新能源技術(shù)進(jìn)步很快，據(jù)統(tǒng)計(jì)，國(guó)內(nèi)主流風(fēng)電機(jī)型每2年單位千瓦掃風(fēng)面積提高13%-14%，發(fā)電能力提高7%左右。十年前需要6.5m/s風(fēng)速利用小時(shí)才能達(dá)到2000小時(shí)，現(xiàn)在只要5.3-5.4m/s就可實(shí)現(xiàn)。未來(lái)新能源發(fā)展還有較大的技術(shù)進(jìn)步空間，采用激光雷達(dá)、衛(wèi)星觀測(cè)和中尺度數(shù)值模擬與大數(shù)據(jù)平臺(tái)相結(jié)合的深度風(fēng)資源測(cè)量評(píng)估技術(shù)；根據(jù)資源稟賦，布置不同輪轂高度、葉片長(zhǎng)度和控制策略風(fēng)機(jī)的“個(gè)性化”設(shè)計(jì)理念；高溫超導(dǎo)、碳纖維、柔性葉片、集成制造等新材料、新工藝的廣泛使用；預(yù)制塔筒、預(yù)報(bào)運(yùn)輸系統(tǒng)、拼裝式基礎(chǔ)等施工運(yùn)輸技術(shù)的突破；以及無(wú)人值守與專(zhuān)業(yè)化運(yùn)維管理等技術(shù)創(chuàng)新將進(jìn)一步提升風(fēng)能利用效率，降低風(fēng)電開(kāi)發(fā)成本，拓展資源開(kāi)發(fā)空間，促進(jìn)風(fēng)電健康、優(yōu)質(zhì)可持續(xù)發(fā)展。

④合理補(bǔ)貼堅(jiān)定行業(yè)信心，強(qiáng)化新能源的競(jìng)爭(zhēng)力

風(fēng)電光伏作為可再生能源需要國(guó)家補(bǔ)貼政策的支持，這是當(dāng)今世界各國(guó)通行的作法。火電無(wú)論如何“近零”排放，都會(huì)排放二氧化碳，都會(huì)造成環(huán)境的污染，在沒(méi)有考慮環(huán)保效益的前提下將火電和可再生能源比較是不公平的。

根據(jù)中科院虛擬經(jīng)濟(jì)與數(shù)據(jù)科學(xué)研究中心分析，火電的度電環(huán)保成本高于0.3元/千瓦時(shí)，而且隨著環(huán)境壓力的加大，環(huán)保成本會(huì)加速上升，此外，煤炭和水的過(guò)度開(kāi)采利用，正在抽干中國(guó)的生命線，因此，加上環(huán)保成本后火電綜合成本遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于光伏風(fēng)電，國(guó)家對(duì)新能源電力實(shí)行電價(jià)補(bǔ)貼，正是因?yàn)樾履茉茨軌蛱娲茉矗瑒?chuàng)造額外的綠色價(jià)值。

為將替代效果最大化，就要用最少的可再生能源基金補(bǔ)貼最多的可再生能源電量，真正強(qiáng)化風(fēng)電光伏企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，多發(fā)優(yōu)質(zhì)的清潔電出來(lái)。國(guó)家應(yīng)將可再生能源補(bǔ)貼資金與脫硫標(biāo)桿電價(jià)分離，在可再生能源補(bǔ)貼一致的前提下，以市場(chǎng)價(jià)格引導(dǎo)可再生能源在中東部地區(qū)發(fā)展比例，增強(qiáng)補(bǔ)貼資金使用效率?？稍偕茉措妰r(jià)附加補(bǔ)助資金必須要由國(guó)家統(tǒng)一調(diào)配管理，并對(duì)可再生能源補(bǔ)貼進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)，將其效益最大化。

⑤加強(qiáng)規(guī)劃與指導(dǎo)，控制新增火電項(xiàng)目

按照《巴黎協(xié)定》的減排路線圖，能源增量只可能來(lái)自可再生能源，火電將成為可再生能源的輔助電源，并將逐步退出歷史舞臺(tái)。英國(guó)政府已經(jīng)表示到2025年將關(guān)閉所有的燃煤發(fā)電廠。美國(guó)能源署也預(yù)測(cè)90%原定于2020年關(guān)閉的火電廠將于2016年全部關(guān)閉。

當(dāng)前我國(guó)的大氣污染尤其是導(dǎo)致霧霾產(chǎn)生的污染，主要是全局性煤炭利用的結(jié)構(gòu)型污染，從全國(guó)而言，節(jié)能減排就是減煤，用電力替代煤炭，從電力系統(tǒng)而言，大型火電機(jī)組的煤耗已達(dá)到世界先進(jìn)水平，繼續(xù)下降空間有限，節(jié)能減排就只能是減少火電電量，用可再生能源發(fā)電替代火電發(fā)電。

然而，當(dāng)前火電建設(shè)步伐未慢反快，火電核準(zhǔn)權(quán)限已下放至地方，地方政府?dāng)U張建火電廠的投資欲望強(qiáng)烈。目前核準(zhǔn)在建的火電項(xiàng)目有1.9億千瓦、獲得路條的有2億千瓦，2015年一年煤電投產(chǎn)將會(huì)超過(guò)5000萬(wàn)千瓦，新增容量超過(guò)風(fēng)電和光伏的總和，新增電量是其2倍。保守估計(jì)，到2020年火電裝機(jī)將達(dá)到13億千瓦，遠(yuǎn)大于當(dāng)前負(fù)荷，即使其他電源停發(fā)，火電也只能在低負(fù)載情況下運(yùn)行，利用小時(shí)比當(dāng)前還要低，火電與其他各種電源爭(zhēng)市場(chǎng)的矛盾將會(huì)更加激化，亟待國(guó)家從節(jié)能減排的角度加強(qiáng)對(duì)火電項(xiàng)目裝機(jī)和電量的控制。

⑥風(fēng)電光伏參與電量交易的本質(zhì)是違反了《可再生能源法》

目前風(fēng)電光伏電量交易的本質(zhì)是挪用國(guó)家可再生能源專(zhuān)項(xiàng)資金來(lái)解決地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展和管理機(jī)制中存在的問(wèn)題?！犊稍偕茉捶ā芬?guī)定，可再生能源價(jià)格應(yīng)由國(guó)務(wù)院價(jià)格主管部門(mén)確定，但有的地方在可消納或送出光伏風(fēng)電的情況下提出光伏風(fēng)電電量參與市場(chǎng)交易，采用省內(nèi)交易、跨省交易、風(fēng)火置換、大用戶(hù)直供和風(fēng)電供熱等形式，迫使風(fēng)電企業(yè)將可再生能源電量“讓利出售”。一方面由于存在交易電量和電價(jià)的不確定性，企業(yè)無(wú)法準(zhǔn)確對(duì)該地區(qū)風(fēng)電項(xiàng)目進(jìn)行科學(xué)評(píng)估決策，勢(shì)必會(huì)阻礙當(dāng)?shù)仫L(fēng)電發(fā)展；另一方面有的企業(yè)只顧眼前利益，不計(jì)成本報(bào)價(jià)，實(shí)質(zhì)上侵占了國(guó)家補(bǔ)貼，打擊了我國(guó)剛剛起步的可再生能源事業(yè)健康發(fā)展，破壞了光伏風(fēng)電市場(chǎng)秩序，違反了國(guó)家價(jià)格政策。

⑦當(dāng)前的風(fēng)火打捆外送實(shí)際是送火電，減排效果有待商榷

目前實(shí)施的風(fēng)火打捆外送，按照傳統(tǒng)的風(fēng)火1：2打捆比例和50%的火電最小開(kāi)機(jī)容量，即使不限電，最終送出的風(fēng)火電量比例也不到1：4，風(fēng)火打捆實(shí)際送的是火電電量，增加火電裝機(jī)規(guī)模，加劇了送端排放，消耗了寶貴的水力資源，而且大規(guī)模能量轉(zhuǎn)移，增加了系統(tǒng)事故備用容量，降低了原有兩端系統(tǒng)的調(diào)峰能力和系統(tǒng)接納風(fēng)電的容量。

為增加風(fēng)電電量占比，可嘗試由受電端調(diào)峰，直接使用特高壓直流線路外送風(fēng)電的方式。經(jīng)測(cè)算，一條2200公里800kV直流線路，總造價(jià)約240億元，能將800萬(wàn)千瓦風(fēng)電從內(nèi)蒙古送到東南沿海主要城市，項(xiàng)目及送出線路整體單位造價(jià)可控制在10000元/千瓦。在三北風(fēng)資源豐富地區(qū)，項(xiàng)目發(fā)電小時(shí)可達(dá)到3500小時(shí)，在貸款利率5%時(shí)，項(xiàng)目IRR要達(dá)到12%，只需0.4元/kWh電價(jià)，低于當(dāng)前及“十三五”調(diào)整后的風(fēng)電標(biāo)桿電價(jià)。在受電端風(fēng)電補(bǔ)貼0.2元/kWh時(shí)，風(fēng)電在當(dāng)?shù)厣暇W(wǎng)電價(jià)可低至0.2元/kWh，這個(gè)電價(jià)基本相當(dāng)于東南沿?；痣娚暇W(wǎng)電價(jià)的一半。

特高壓直流專(zhuān)送光伏風(fēng)電，利用了三北地區(qū)的風(fēng)能、土地資源以及東南沿海的消納和調(diào)峰能力，增加了可再生能源電量，適當(dāng)考慮太陽(yáng)能和區(qū)域互補(bǔ)后，線路送出小時(shí)能高于3500小時(shí)，成本可進(jìn)一步降低，具有較強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)力和經(jīng)濟(jì)可行性，而且有能力在電力市場(chǎng)條件下承擔(dān)一定的調(diào)峰費(fèi)用，調(diào)動(dòng)系統(tǒng)調(diào)峰積極性。

目前電網(wǎng)公司也在積極開(kāi)展特高壓主送新能源的研究，認(rèn)為近期通過(guò)優(yōu)化電源和運(yùn)行方式，在技術(shù)經(jīng)濟(jì)可行條件下，新能源電量可達(dá)到輸送電量的85%以上，中長(zhǎng)期能夠?qū)崿F(xiàn)100%輸送新能源。這應(yīng)該引起規(guī)劃部門(mén)的高度重視。

⑧分布式開(kāi)發(fā)是光伏風(fēng)電發(fā)展的重要補(bǔ)充，需要政策支持

南方地區(qū)受地形條件分布不均勻、土地資源稀缺影響難以連片開(kāi)發(fā)光伏風(fēng)電，采取分布式開(kāi)發(fā)方式可以有效提高資源利用效率，減輕環(huán)境壓力，實(shí)現(xiàn)就地并網(wǎng)消納，應(yīng)積極鼓勵(lì)發(fā)展。只要能夠完善電價(jià)等相關(guān)政策，解決好涉及項(xiàng)目審批、接網(wǎng)、結(jié)算的體制機(jī)制以及技術(shù)保障問(wèn)題，借助靈活的商業(yè)和融資模式，就可把光伏風(fēng)電機(jī)組變成像空調(diào)一樣方便使用的家用電器，實(shí)現(xiàn)即插即用的分布式接入。隨著技術(shù)進(jìn)步和人們對(duì)綠色發(fā)展認(rèn)識(shí)的提高，分布式開(kāi)發(fā)將成為光伏風(fēng)電發(fā)展的重要補(bǔ)充。

⑨能源互聯(lián)網(wǎng)的最根本目的是促進(jìn)最大限度消納可再生能源

能源互聯(lián)網(wǎng)不是簡(jiǎn)單的電氣互聯(lián)、擴(kuò)建電網(wǎng)，而是利用信息技術(shù)整合社會(huì)資源實(shí)現(xiàn)共享經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)電源、電網(wǎng)、負(fù)荷和儲(chǔ)能協(xié)調(diào)優(yōu)化，最大限度消納可再生能源，這也是判斷能源互聯(lián)網(wǎng)是否成功的基本標(biāo)準(zhǔn)。未來(lái)以能源互聯(lián)網(wǎng)為平臺(tái)，通過(guò)創(chuàng)新社會(huì)資源的利用方式，優(yōu)化需求側(cè)管理，可以產(chǎn)生良好的節(jié)能減排的效果。以電動(dòng)汽車(chē)為代表的社會(huì)儲(chǔ)能資源為例，其既可以作為交通工具也可以作為一個(gè)獨(dú)立的運(yùn)營(yíng)實(shí)體，為電網(wǎng)提供需求側(cè)服務(wù)，幫助風(fēng)電等可再生能源削峰填谷，只要有1000萬(wàn)輛電動(dòng)汽車(chē)，就相當(dāng)于系統(tǒng)擁有了上億千瓦的可調(diào)容量，可以實(shí)現(xiàn)可再生能源和用電負(fù)荷的無(wú)縫連接。而且，能源互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的進(jìn)步和發(fā)展可能會(huì)超越我們的認(rèn)識(shí)，未來(lái)的負(fù)荷將可以實(shí)現(xiàn)定向消費(fèi)綠色能源，大大增加可再生能源電量需求，為可再生能源提供廣闊的發(fā)展空間。

我國(guó)已成為全球第二大經(jīng)濟(jì)體，是世界第一大能源生產(chǎn)和消費(fèi)國(guó)，由于能源結(jié)構(gòu)以煤為主，帶來(lái)了日益嚴(yán)重的資源緊張、環(huán)境污染和氣候變化等問(wèn)題。解決問(wèn)題的根本出路只能是轉(zhuǎn)變能源發(fā)展方式，加快可再生能源開(kāi)發(fā)利用，堅(jiān)持走低碳發(fā)展道路，實(shí)施可再生能源替代化石能源，電能消費(fèi)主導(dǎo)能源消費(fèi)，構(gòu)建以可再生能源為主導(dǎo)的電力系統(tǒng)。這是歷史賦予我們的責(zé)任和機(jī)遇，也是保障國(guó)家能源安全、滿(mǎn)足人民生活需求、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式、引領(lǐng)科技進(jìn)步、樹(shù)立負(fù)責(zé)任大國(guó)形象的必然選擇。