監(jiān)測周期：9.3-9.9，數(shù)據(jù)來源：人民網(wǎng)輿情數(shù)據(jù)中心

國務(wù)院促進天然氣協(xié)調(diào)穩(wěn)定發(fā)展 直面行業(yè)發(fā)展痛點獲聚焦

9月5日，國務(wù)院對外公布《關(guān)於促進天然氣協(xié)調(diào)穩(wěn)定發(fā)展的若干意見》(以下簡稱《意見》)，對天然氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展作出全面部署：

一是加強產(chǎn)供儲銷體系建設(shè)，促進天然氣供需動態(tài)平衡。包括加大國內(nèi)勘探開發(fā)力度﹔健全天然氣多元化海外供應(yīng)體系﹔構(gòu)建多層次儲備體系﹔強化天然氣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與互聯(lián)互通。

二是深化天然氣各領(lǐng)域改革，建立天然氣發(fā)展綜合協(xié)調(diào)機制。包括建立天然氣供需預測預警機制﹔建立天然氣發(fā)展綜合協(xié)調(diào)機制﹔建立健全天然氣需求側(cè)管理和協(xié)調(diào)機制﹔建立完善天然氣供應(yīng)保障應(yīng)急體系﹔深化天然氣價格機制改革﹔強化天然氣全產(chǎn)業(yè)鏈安全運行機制。

此次《意見》出臺引發(fā)了輿論的廣泛關(guān)注與解讀。

直面天然氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展深層次矛盾 從全產(chǎn)業(yè)鏈進行系統(tǒng)改革

新華社認為，該《意見》是指導天然氣領(lǐng)域發(fā)展的綱領(lǐng)性文件，不論是對於當前天然氣的穩(wěn)定供應(yīng)，還是對於推動天然氣產(chǎn)業(yè)快速、健康、可持續(xù)發(fā)展，均具有重要的指導意義。《証券日報》援引分析人士觀點指出，《意見》首次從上游增產(chǎn)增供、中游基礎(chǔ)設(shè)施配套、下游市場建設(shè)以及應(yīng)急保障體系完善等各方面，進行了全面部署，有利於進一步激發(fā)企業(yè)勘探動力，加快本土氣源開發(fā)力度，同時還將促進天然氣基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通，在進一步保障我國能源安全的同時，也為行業(yè)未來發(fā)展繪制了新藍圖。

《意見》要求加大國內(nèi)勘探開發(fā)力度 將成行業(yè)主旋律

《意見》明確，加大國內(nèi)勘探開發(fā)力度，要求各油氣企業(yè)全面增加國內(nèi)勘探開發(fā)資金和工作量投入，力爭到2020年底前國內(nèi)天然氣產(chǎn)量達到2000億立方米以上?！渡虾Ｔ^券報》援引中國石油大學天然氣專家劉毅軍觀點表示，從去年的產(chǎn)量推算，要完成這項任務(wù)，非常艱巨。業(yè)內(nèi)分析也指出，這意味著“三桶油”要將勘探開發(fā)投資至少翻倍，工作量翻數(shù)倍。據(jù)悉，近期中石油、中石化、中海油相繼召開專題會議，研究提升國內(nèi)油氣勘探開發(fā)力度。

另有天風証券、海通証券等機構(gòu)關(guān)注到，《意見》中補貼政策的延續(xù)將對國內(nèi)非常規(guī)天然氣勘探開發(fā)起到很大的刺激作用。有分析指出，在常規(guī)天然氣開採量增長相對穩(wěn)定的情況下，非常規(guī)天然氣開採將成為發(fā)展重點，利好頁巖氣、致密氣等非常規(guī)氣開採及相關(guān)企業(yè)。

建立天然氣多元化海外供應(yīng)體系 助力提升能源安全保障水平

《意見》要求，健全天然氣多元化海外供應(yīng)體系，加快推進進口國別(地區(qū))、運輸方式、進口通道、合同模式以及參與主體多元化。國家能源局石油天然氣司相關(guān)負責人表示，多元供應(yīng)是國際通行的提高本國能源安全保障水平的有效手段。我國管道氣通過中亞和中緬管道來自土庫曼斯坦、烏茲別克斯坦、緬甸等。近期還將實現(xiàn)從俄羅斯和哈薩克斯坦增量進口。液化天然氣進口來源目標國達到22個，多元化程度更高。該負責人表示，當前天然氣貿(mào)易合同的年限更短、方式更靈活、目的地條款逐步消失，這些都為進口多元化提供了支持。

保障民生用氣 今冬“氣荒”或為小概率事件

隨著採暖季漸進，天然氣冬季保供話題熱度再度上升。冬季取暖關(guān)系到民生問題，《意見》在加強民生用氣保障方面做出了專門安排，也引發(fā)了輿論重點關(guān)注。國家能源局石油天然氣司相關(guān)負責人表示，今年新增天然氣量供應(yīng)安排將向京津冀及周邊和汾渭平原等大氣污染嚴重地區(qū)進行傾斜﹔同時，通過用戶調(diào)峰機制的落實，根據(jù)高峰期供應(yīng)缺口情況分級啟動實施壓減，壓減氣量全部用於保障民生。

《中國能源報》援引業(yè)內(nèi)人士觀點表示，《意見》的發(fā)布，為今冬用氣高峰的供應(yīng)增添了不少“底氣”。業(yè)內(nèi)人士解讀《意見》時指出，該文件為保障今冬明春天然氣安全穩(wěn)定供應(yīng)和民生用氣需要注入了“強心針”，今冬天然氣供需或仍存缺口，但在一系列備戰(zhàn)下，出現(xiàn)“氣荒”將是小概率事件。

此次《關(guān)於促進天然氣協(xié)調(diào)穩(wěn)定發(fā)展的若干意見》的出臺，直面我國天然氣行業(yè)發(fā)展中的痛點，提出的舉措也被認為具有很強的針對性和實操性。輿論認為這顯示出國家要在天然氣產(chǎn)業(yè)鏈上面“動真刀子”。

輿論預期，此次《意見》的提出，將提升天然氣領(lǐng)域改革的力度和速度，對天然氣當前及未來長遠發(fā)展產(chǎn)生重要、積極的影響，有助於加強天然氣的開發(fā)和利用，提升人們對於我國天然氣產(chǎn)業(yè)快速、平穩(wěn)、健康發(fā)展的信心。同時，也將進一步促進我國能源生產(chǎn)和消費革命，加快構(gòu)建清潔低碳、安全高效的現(xiàn)代能源體系。

歐盟對華光伏“雙反”措施終止 輿論看好光伏發(fā)展前景

歐盟委員會宣布，歐盟對華光伏產(chǎn)品反傾銷和反補貼措施(以下簡稱“雙反”措施)將於9月3日到期后終止，歐盟將撤除其此前筑起的，針對中國光伏產(chǎn)品的“雙反稅”“價格承諾”(歐盟最低進口價格機制，即MIP機制)等貿(mào)易壁壘。

為協(xié)商解決貿(mào)易爭端的典范 具有極強示范意義

商務(wù)部發(fā)言人表示，中方歡迎歐盟終止對華光伏“雙反”措施。中歐光伏貿(mào)易爭端逐步得到解決，是在雙方高層關(guān)注下，政府和業(yè)界共同努力的結(jié)果，是通過磋商成功解決貿(mào)易摩擦的典范。此外，中國可再生能源學會原副理事長趙玉文表示，歐盟對光伏的支持態(tài)度以及消除貿(mào)易壁壘的做法將在全球范圍產(chǎn)生示范效應(yīng)，會給光伏企業(yè)帶來極大信心。

光伏行業(yè)迎來重大利好 或重回發(fā)展快車道

《証券日報》、中國証券網(wǎng)等媒體均認為，歐盟的“雙反稅”、“價格承諾”最終被撤除，中歐間將恢復光伏產(chǎn)品的自由貿(mào)易，歐盟市場將對價廉物美的中國光伏產(chǎn)品產(chǎn)生更大的需求，將給光伏產(chǎn)業(yè)帶來觸底反彈動力。業(yè)內(nèi)人士認為，這一消息將對正處政策“嚴冬”的國內(nèi)光伏產(chǎn)業(yè)鏈帶來一定提振，本土產(chǎn)能出貨有望增長。路透社報道稱，管制的解除還有利於中國應(yīng)對太陽能產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)能過剩。伴隨此次撤除對中國光伏貿(mào)易壁壘的強烈預期，以及歐盟各國家發(fā)展以光伏為主的可再生能源的意願增強，已有機構(gòu)作出預測，2018年歐洲光伏新增裝機容量將從2017年的約9GW，增加到2018年的約11GW。

但是，也有媒體認為，歐盟取消“雙反”對中國光伏產(chǎn)業(yè)拉動作用不大，如中財網(wǎng)發(fā)文《歐盟“雙反”或?qū)⒙淠?短期情緒作用大於實質(zhì)》稱，伴隨關(guān)稅恢復正常，中國組件有望重回歐洲市場，但由於歐洲市場裝機增速近年放緩，關(guān)稅解除對於國內(nèi)光伏行業(yè)整體現(xiàn)金流壓力的緩解效果有限。

歐盟取消“雙反”制裁措施在情理之中

此次取消“雙反”制裁，歐盟委員會明確表示，該決定出於為歐盟的整體利益著想，考慮到生產(chǎn)商以及太陽能面板的使用者和進口者的需求，同時也符合歐盟加強可再生能源供給的目標。pv magazine報道稱，EU Prosun(歐洲光伏制造商聯(lián)盟)總裁Milan Nitzschke表示，歐盟委員會的這一決定並不令人驚訝，因為多年來不斷有進口商協(xié)會提出，反傾銷政策的實施阻礙了歐洲光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。這與我國部分媒體和專家的判斷相吻合。

中國新聞網(wǎng)稱，歐盟解除中國太陽能面板反傾銷及反補貼限制措施，主要是考量兩方面的利益平衡，首先是歐盟光伏設(shè)備制造商的利益，另外，則是需要降低太陽能發(fā)電成本進口商和安裝商的經(jīng)營成本。財新傳媒微信公號“無所不能”也持同樣觀點，認為“雙反”產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)大大弱化，歐盟取消“雙反”及MIP無疑是正確的選擇。中國光伏制造業(yè)布局的海外產(chǎn)能，擊穿了歐盟設(shè)置的貿(mào)易保護壁壘，歐盟“雙反”關(guān)稅維護的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)已大大弱化，歐盟的“雙反”稅率及“MIP”實際已經(jīng)形同虛設(shè)。

“5·31”新政叫停普通光伏電站，控制分布式光伏規(guī)模，降低補貼強度，光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展正經(jīng)歷“陣痛期”，部分中小光伏制造商面臨生存困境。歐洲市場取消貿(mào)易壁壘，對中國的光伏產(chǎn)業(yè)可以說是“及時雨”，為我國光伏企業(yè)開辟了新的市場空間，極大地提振了市場信心，產(chǎn)業(yè)出口形成巨大利好成為主流輿論。此外，據(jù)6月光伏市場聯(lián)盟“全球光伏市場報告”顯示，北非、中東、拉美地區(qū)的光伏需求量巨大，中國光伏“出海”前景被媒體看好。

近期，美國開始對中國光伏相關(guān)產(chǎn)品征收關(guān)稅，印度也在計劃跟進，與此同時，歐盟個別廠商擔心中國光伏產(chǎn)品將摧毀歐盟本土和第三方競爭者。在此背景下，歐盟歡迎中國光伏產(chǎn)品進入歐洲市場，具有更加強烈的示范意義。歐盟為雙方業(yè)界合作提供更加穩(wěn)定和可預期的商業(yè)環(huán)境，不僅可以實現(xiàn)雙方產(chǎn)業(yè)的互利共贏，也將逐漸影響光伏國際市場格局。

兩部委發(fā)文推進電力交易機構(gòu)股份制改造 劍指行業(yè)壟斷引關(guān)注

9月4日，國家發(fā)改委、國家能源局聯(lián)合發(fā)布《關(guān)於推進電力交易機構(gòu)規(guī)范化建設(shè)的通知》(以下簡稱《通知》)?！锻ㄖ分赋觯七M電力交易機構(gòu)股份制改造，股東應(yīng)來自各類交易主體，非電網(wǎng)企業(yè)資本股比應(yīng)不低於20%，鼓勵按照非電網(wǎng)企業(yè)資本佔股50%左右完善股權(quán)結(jié)構(gòu)。實施方案於2018年9月30日前報國家發(fā)改委、能源局備案，各電力交易機構(gòu)股份制改造工作應(yīng)於2018年12月底前完成。

2015年3月15日，中共中央、國務(wù)院下發(fā)《關(guān)於進一步深化電力體制改革的若干意見》后，北京、廣州電力交易中心和各省級電力交易中心相繼成立，在電力市場化交易中發(fā)揮了重要作用。但是，目前隻有廣州電力交易中心和山西、湖北、重慶、廣東、廣西、雲(yún)南、貴州、海南8省(區(qū)、市)電力交易中心為股份制公司，其他電力交易中心仍為電網(wǎng)企業(yè)全資子公司，尚未實現(xiàn)電力交易機構(gòu)相對獨立和規(guī)范運行。此次兩部委聯(lián)合發(fā)布《通知》，正是為了進一步深化電力體制改革，推進電力交易機構(gòu)規(guī)范化建設(shè)。

多舉措促進電力市場公平競爭 電力行業(yè)加速擴開放破壟斷

近年來，國家相關(guān)部門和單位正在多舉措促進電力市場公平競爭、規(guī)范交易,電力行業(yè)各領(lǐng)域正在不斷提速破壟斷，此次《通知》的發(fā)布正是近期電力行業(yè)加速擴開放破壟斷的一個縮影，多家媒體紛紛聚焦國家近年來採取的相關(guān)措施。

《北京商報》刊文《國家發(fā)改委：非電網(wǎng)企業(yè)資本股比應(yīng)不低於20%》稱，繼放開配售電業(yè)務(wù)之后,2018年國家還取消了電網(wǎng)投資外資限制。國家電網(wǎng)公司和南方電網(wǎng)公司也在推進混改，實施股權(quán)多元化。

新華社發(fā)文《國家發(fā)改委劍指電力行業(yè)壟斷》稱，近年來，國家發(fā)改委加快了對電力行業(yè)的反壟斷執(zhí)法動作。2017年11月，國家發(fā)改委指導山西省發(fā)改委對山西省電力行業(yè)協(xié)會組織23家火電企業(yè)達成並實施直供電價格壟斷協(xié)議一案作出處理決定，並依法處罰7338萬元。這是《反壟斷法》公布10年、實施9年來，第一次對大型電力企業(yè)開出罰單。

《上海証券報》刊文《電力交易機構(gòu)股份制改造將全面啟動 非電網(wǎng)企業(yè)資本最低佔20%》稱，近期，電力體制改革措施頻出，除電力交易機構(gòu)之外，增量配電網(wǎng)項目股比也有相應(yīng)的非電網(wǎng)股比要求，而且改革試點項目總量已達320個。發(fā)改委近期還明確2018年要全面放開煤炭、鋼鐵、有色、建材4個行業(yè)用戶發(fā)用電計劃，持續(xù)推進電力體制改革的深化。電力市場化交易規(guī)模也在不斷擴大，2018年上半年市場化交易電量達到7912億千瓦時。

推進電力交易機構(gòu)股份制改造 關(guān)鍵在於引入多元化市場主體

《通知》一經(jīng)發(fā)出，立即引起主流媒體及專家學者的廣泛關(guān)注和熱烈討論，主流輿論認為，此次電力交易機構(gòu)股份制改造，關(guān)鍵在於引入多元化市場主體。

《証券日報》援引中國國際經(jīng)濟交流中心經(jīng)濟研究部副研究員劉向東的觀點稱，電力交易市場股份制改造的關(guān)鍵是引入多元化的市場主體，促進形成多買多賣的電力交易市場，使其發(fā)揮價格發(fā)現(xiàn)功能，推動電價市場化。該報同時援引浙江財經(jīng)大學經(jīng)濟系主任文雁兵的觀點稱，此次改造應(yīng)當培育多元化市場主體，鼓勵社會資本和非電企業(yè)公開、共平、公正參與其中，通過市場靈活性和流動性，加快完善市場化交易電量價格形成機制和進一步擴大電力市場交易規(guī)模，有效銜接電力的供給側(cè)和需求側(cè)。

《華夏時報》援引中國能源網(wǎng)首席信息官韓曉平的觀點表示，要先打破鐵板一塊，先讓一些外部企業(yè)進來，可能是發(fā)電企業(yè)或銷售企業(yè)，參與到裡面是小股東，但是所有的交易都是透明的，市場最關(guān)鍵的就是透明，透明使許多問題都能迎刃而解。

步入電力體制市場化改革重要階段 電力行業(yè)未來發(fā)展值得期待

各主流媒體與專家學者紛紛聚焦此次《通知》發(fā)布產(chǎn)生的一系列影響，並一致認為，這一政策將有力推動中國電力市場化改革，電力行業(yè)未來發(fā)展值得期待。

《上海証券報》援引中國循環(huán)經(jīng)濟協(xié)會可再生能源專委會政策研究部主任彭澎的觀點稱，從交易角度來講，這一政策將進一步推動中國電力市場化的改革，股份制改造將改變電網(wǎng)完全控制電力交易機構(gòu)的狀況，給非電網(wǎng)資本進入的機會。該報同時援引廈門大學中國能源政策研究院院長林伯強的觀點表示，這一舉措有利於推動電力市場的多元化，而且有助於民營企業(yè)參與電力體制改革。

《証券日報》援引專家觀點表示，電力交易中心股份制改造是我國電力體制市場化改革的重要階段，也是關(guān)鍵一步，將有助於建設(shè)全國統(tǒng)一的電力市場和構(gòu)建科學合理的市場化定價機制，對於實現(xiàn)電力充分競爭、擴大電力交易量、清除市場壁壘、豐富交易品種、提升資源配置效率、促進清潔能源消納和釋放改革紅利具有重要意義。