1月23日，美國貿(mào)易代表辦公室宣布從2月7日開始，美國將對進口光伏電池和組件征收為期4年的保障關稅，首年稅率30%，隨后每年下降5個百分點，第四年稅率為15%。但每年有2.5GW的進口配額可以豁免此稅。

該稅針對向美國出口光伏電池、組件的所有國家。此前受美國對中國“雙反”(反傾銷反補貼)影響，中國光伏企業(yè)多通過建設海外產(chǎn)能，繞道出口光伏電池、組件到美國，美國開征保障關稅意味著中國企業(yè)的這些海外產(chǎn)能也無法幸免。

美國是世界最重要的光伏市場之一，2016年新增裝機規(guī)模僅次于中國，為14.7GW，占全球光伏新增裝機約20.13%，中國為34.5GW。2017年前三季度，美國新增裝機約6.7GW。

據(jù)美國海關數(shù)據(jù)，2016年美國光伏產(chǎn)品進口額為83億美元，來自中國大陸的光伏產(chǎn)品占其中的21.3%;考慮到中國光伏企業(yè)海外產(chǎn)能對美國出口部分，中國光伏企業(yè)對美國的出口額要遠高于此。

據(jù)中國光伏產(chǎn)業(yè)協(xié)會估計，2016年中國光伏企業(yè)出口光伏組件約占美國市場40.8%;機電商會太陽能分會秘書長張森告訴《財經(jīng)》記者，如果考慮海外產(chǎn)能，這些年中國企業(yè)出口的光伏組件實際占美國市場約50%左右。

2017年后，受美國“雙反”的影響，中國企業(yè)出口美國光伏組件更加倚重海外產(chǎn)能。2017年1-8月，中國對美國光伏組件出口額僅為0.95億美元，同比下降了92%。

這次美國征稅針對的是所有出口國，這意味著這30%的保護性關稅，將主要由中國光伏企業(yè)的海外產(chǎn)能來承受。

由于美國本土光伏制造成本相對偏高，從2006年起，美國本土光伏制造商FirstSolar、SunPower就在東南亞設置生產(chǎn)基地。美國本土光伏組件產(chǎn)能不足2GW，實際產(chǎn)量在1GW左右，遠不能滿足國內(nèi)需求，必須從國際市場進口光伏。

《財經(jīng)》了解到，去年8月份之后，受美國政府保障性調(diào)查的影響，美國下游光伏制造商緊急囤貨，即便在“雙反”高稅率影響下，仍然向中國大陸進口了約2.2GW的光伏組件。

多位業(yè)內(nèi)人士認為，30%的稅率在可承受的范圍之內(nèi)。受調(diào)查影響，美國市場光伏組件價格升高，已經(jīng)與中國、東南亞市場的價格已經(jīng)拉開了差距，價差在0.1美元左右，這意味著中國企業(yè)海外產(chǎn)能在承受30%的關稅之后，仍然在美國市場有競爭力。

張森告訴《財經(jīng)》記者，30%對中國之外的第三國產(chǎn)能是一個比較溫和的稅率，稅率出臺之前，不少中國光伏企業(yè)計劃去美國投資設廠，稅率出來后，“應該會持一個觀望的態(tài)度。”

彭博新能源財經(jīng)分析師江亞俐認為，沒必要在美國設立生產(chǎn)基地來規(guī)避該項關稅?？紤]到現(xiàn)在投資建廠，至少2019年才能投產(chǎn)，屆時稅率已經(jīng)有所降低，而且關稅征收期為4年，之后美國的產(chǎn)能仍然很難和東南亞等地的產(chǎn)能競爭。

張森表示，由于這30%的稅收最終要附加在成本中由美國下游安裝商買單，這對美國下游光伏安裝市場將帶來比較大的影響。

彭博新能源財經(jīng)估計，2018-2023年，特別關稅將令美國新增裝機總量減少約5%。

《財經(jīng)》了解到，中國企業(yè)目前更關注每年2.5GW免關稅配額的分配，但這需要等待美國政府后續(xù)文件的出臺。

去年4月17日，總部位于美國喬治亞州的光伏電池和組件制造商Suniva向美國法院申請破產(chǎn)保護。4月26日，該公司以《1974年貿(mào)易法》的“201”條款為依據(jù)，向美國國際貿(mào)易委員會(USITC)提起訴訟，要求對所有進口至美國的晶硅光伏電池片和組件發(fā)起全球保障性措施調(diào)查。

美國《1974年貿(mào)易法》“201”條款授權總統(tǒng)在進口對國內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成嚴重損害時，采取適當?shù)木葷胧?/p>

去年9月，美國國際貿(mào)易委員會調(diào)查后認定美國光伏制造業(yè)受到進口光伏產(chǎn)品的嚴重沖擊，并全票允許進口征收關稅。美國國際貿(mào)易委員會于當?shù)貢r間10月31日建議美國總統(tǒng)特朗普對進口光伏電池征收最高35%的關稅，以保護美國國內(nèi)產(chǎn)業(yè)。

與美國國際貿(mào)易委員會提出的三項貿(mào)易救濟方案相比，特朗普政府的最終決策采取的是折中方案。

2017年10月31日，美國國際貿(mào)易委員會的4名委員提出了三份不同的建議。建議1：對進口太陽能電池和光伏組件征收30%關稅。稅率在此后3年逐年遞減5個百分點;建議2：對進口太陽能電池設定配額，配額內(nèi)征收10%關稅。稅率在此后3年逐漸遞減0.5個百分點，超出配額的征收30%關稅，稅率在此后3年逐年遞減1個百分點;對進口光伏組件征收35%關稅，稅率在此后3年逐年遞減1個百分點;建議3：設定進口配額，同時采用公開拍賣的方式銷售進口許可證，并用這筆收入支持國內(nèi)企業(yè)發(fā)展。

與Suniva提出的訴求對比，這一結果則要大大好于預期。

Suniva申請的是最低價格保護，要求第一年終端組件價格0.78美元/瓦，電池片價格定為0.40美元/瓦(第2年為0.72、0.37美元/瓦;第3年為0.69、0.34美元/瓦;第4年為0.68、0,33美元/瓦)。

《財經(jīng)》了解到，最近中國市場光伏組件價格在0.35美元/瓦，如果按Suniva申請的保護價格，這相當于承受了100%的關稅。

由于最終結果要好于預期，并且美國國際貿(mào)易委員會在光伏“201”調(diào)查中，持續(xù)對外釋放信息，業(yè)界對此有足夠的心理準備，市場并未出現(xiàn)大的波動。

天合光能(NYSE:TSL，已退市)、晶科能源(NYSE:JKS)、阿特斯陽光電力(NYSE:CSIQ)是中國對美國出口量最大的光伏企業(yè)，加稅消息宣布當日，晶科能源開盤價23.00美元，收于21.53美元，跌去6.3%，阿特斯陽光電力開于15.89美元，收于15.64，微跌1.6%。