近日，國(guó)家發(fā)改委和國(guó)家能源局聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于開展分布式發(fā)電市場(chǎng)化交易試點(diǎn)的通知》(發(fā)改能源【2017】1901號(hào))，這是繼今年2月發(fā)布《關(guān)于開展分布式發(fā)電市場(chǎng)化交易試點(diǎn)的通知（征求意見稿）》8個(gè)月后千呼萬(wàn)喚始出來(lái)的正式通知文件。這對(duì)于處于轉(zhuǎn)型發(fā)展中的分布式電力乃至整個(gè)電力體制改革，都具有“破冰”的重要意義。

一、準(zhǔn)予參與市場(chǎng)化交易的分布式項(xiàng)目規(guī)模

定義“分布式發(fā)電”是一個(gè)十分困難的工作。國(guó)家發(fā)改委《分布式發(fā)電管理暫行辦法》、國(guó)家能源局《關(guān)于明確電力業(yè)務(wù)許可管理有關(guān)事項(xiàng)的通知》等文件對(duì)分布式管理、管制要求各不相同。《關(guān)于開展分布式發(fā)電市場(chǎng)化交易試點(diǎn)的通知》（下稱《通知》）從準(zhǔn)予參與市場(chǎng)化交易的角度進(jìn)行了限制性要求：

1．接網(wǎng)電壓等級(jí)在35千伏以下的項(xiàng)目，單體項(xiàng)目容量不超過(guò)20兆瓦（有自用的，在扣除年最大用電負(fù)荷后不超過(guò)20兆瓦）；

2．接網(wǎng)電壓等級(jí)不超過(guò)110千伏的項(xiàng)目，單體項(xiàng)目容量可超過(guò)20兆瓦但不高于50兆瓦。

我們認(rèn)為，所謂“單體項(xiàng)目容量”的規(guī)定在實(shí)踐中把握尺度可能不一，如若干個(gè)項(xiàng)目單個(gè)容量都不超過(guò)20兆瓦，實(shí)際可以合并整合成一個(gè)項(xiàng)目，很容易突破上述限制。又如，分期申請(qǐng)備案的項(xiàng)目，每期容量都控制在20兆瓦以內(nèi)，若干期合并投產(chǎn)后總體容量就容易超過(guò)上述限制。

二、交易模式

對(duì)于分布式發(fā)電“自發(fā)自用、余電上網(wǎng)”模式的突破，我們認(rèn)為是《通知》最大的貢獻(xiàn)：分布式發(fā)電將從“假售電”向“真售電”轉(zhuǎn)變，即在接入點(diǎn)上一級(jí)變壓器供電范圍內(nèi)可以向不特定用戶售電。

1．原“自發(fā)自用、余電上網(wǎng)”模式

以分布式光伏為例，在“自發(fā)自用、余電上網(wǎng)”模式下，分布式電源實(shí)際上在25年運(yùn)營(yíng)期內(nèi)只能“綁定”一家用戶并向該用戶售電；一旦該用戶發(fā)生破產(chǎn)、清算或倒閉，則基本宣告分布式電源投資失?。梢赞D(zhuǎn)為全額上網(wǎng)模式，或與后續(xù)廠房業(yè)主協(xié)商新的屋頂租金）。這一不可控風(fēng)險(xiǎn)根源在于25年內(nèi)只能綁定一個(gè)特定用戶并向其“售電”的交易模式。

　　2．《通知》規(guī)定的分布式“直接交易”售電模式

《通知》規(guī)定的新交易模式下，分布式電源可以和用戶1、用戶2和用戶4進(jìn)行售電交易（在不超過(guò)110千伏電壓等級(jí)范圍內(nèi)就近消納），但不能與用戶3進(jìn)行售電交易。向不特定用戶售電，才是“真”售電，可以大幅減少分布式電源“鎖定用戶”的風(fēng)險(xiǎn)。

　　3．其他交易模式

《通知》還規(guī)定了由電網(wǎng)企業(yè)代售和按照標(biāo)桿電價(jià)收購(gòu)兩種交易模式；這兩種模式實(shí)際是直接交易模式的某種變型。

三、分布式交易“過(guò)網(wǎng)費(fèi)”

上述幾種交易模式都會(huì)涉及電網(wǎng)企業(yè)收取“過(guò)網(wǎng)費(fèi)”問(wèn)題，“過(guò)網(wǎng)費(fèi)”收取的多少與標(biāo)準(zhǔn)，直接關(guān)系到分布式市場(chǎng)化交易能走多遠(yuǎn)、走的如何。《通知》規(guī)定的“過(guò)網(wǎng)費(fèi)”標(biāo)準(zhǔn)主要是：

1．“過(guò)網(wǎng)費(fèi)”由省物價(jià)部門核定，核定前按照“價(jià)差法”確定

目前我國(guó)的輸配電價(jià)采取“郵票法”核定，在同價(jià)區(qū)內(nèi)（一般為?。╇妷旱燃?jí)相同的，不論距離遠(yuǎn)近，均適用同樣的輸配電價(jià)。電壓等級(jí)越高，其度電電價(jià)越低。《通知》采用了“價(jià)差法”，即按照下列辦法確定過(guò)網(wǎng)費(fèi)（增量配電網(wǎng)配電價(jià)格也按照此方法確定）

“過(guò)網(wǎng)費(fèi)”=用戶接入電壓等級(jí)輸配電價(jià)—分布式發(fā)電接入最高等級(jí)輸配電價(jià)

（上圖為某省輸配電價(jià)表格）

舉例來(lái)講，如分布式發(fā)電用戶接入電壓等級(jí)為10千伏，分布式發(fā)電以110千伏接入公用電網(wǎng)，則過(guò)網(wǎng)費(fèi)按照0.1735-0.1435=0.03元/千瓦時(shí)確定。用戶為兩部制電價(jià)用戶的，仍須向電網(wǎng)繳納基本電費(fèi)。

2．過(guò)網(wǎng)費(fèi)與消納范圍

《通知》規(guī)定的分布式電力消納范圍為“接入點(diǎn)上一級(jí)變壓器供電范圍內(nèi)”，因此如分布式電力消納范圍超過(guò)上述規(guī)定，“過(guò)網(wǎng)費(fèi)”會(huì)因此發(fā)生變化：

（1）執(zhí)行本級(jí)電壓等級(jí)“過(guò)網(wǎng)費(fèi)”標(biāo)準(zhǔn)：當(dāng)分布式發(fā)電項(xiàng)目總裝機(jī)容量小于供電范圍內(nèi)上年度平均用電負(fù)荷。此種情況下，分布式電力不存在外送情況。

（2）執(zhí)行上一電壓等級(jí)“過(guò)網(wǎng)費(fèi)”標(biāo)準(zhǔn)：扣減部分比分布式發(fā)電接入的最高電壓等級(jí)更高一電壓等級(jí)的輸配電價(jià)。

分布式發(fā)電消納范圍由所在縣（市）及電網(wǎng)企業(yè)及調(diào)度機(jī)構(gòu)核定。

四、國(guó)家補(bǔ)貼

1．建設(shè)規(guī)模管理

目前，國(guó)家主管部門對(duì)新能源國(guó)家補(bǔ)貼實(shí)施年度建設(shè)規(guī)模管理（即年度“盤子”），未納入年度建設(shè)規(guī)模指標(biāo)的項(xiàng)目無(wú)法獲得國(guó)家可再生能源補(bǔ)貼。但分布式新能源（如屋頂分布式）不限制建設(shè)規(guī)模，項(xiàng)目投產(chǎn)即納入補(bǔ)貼范圍。

《通知》對(duì)分布式發(fā)電補(bǔ)貼問(wèn)題規(guī)定了重大轉(zhuǎn)變，即分布式發(fā)電也將實(shí)施規(guī)模管理，試點(diǎn)地區(qū)將一次性確定到2020年底的總建設(shè)規(guī)模及分年度新增建設(shè)規(guī)模。試點(diǎn)地區(qū)新建50兆瓦以下的風(fēng)電、光伏項(xiàng)目均按照市場(chǎng)化交易模式建設(shè)。

2．分布式發(fā)電享受補(bǔ)貼時(shí)間

《通知》規(guī)定，納入分布式發(fā)電市場(chǎng)化交易試點(diǎn)的可再生發(fā)電項(xiàng)目建成后自動(dòng)納入可再生能源補(bǔ)貼范圍，按照全電量給予度電補(bǔ)貼。

3．補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)

業(yè)內(nèi)關(guān)于分布式光伏國(guó)補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)下調(diào)已預(yù)測(cè)為大概率事件。《通知》明確了國(guó)補(bǔ)下調(diào)的具體標(biāo)準(zhǔn)，即：

（1）單體項(xiàng)目容量不超過(guò)20兆瓦的，度電補(bǔ)貼需求降低比例不得低于10%；

（2）單體項(xiàng)目容量超過(guò)20兆瓦但不高于50兆瓦的，度電補(bǔ)貼需求降低比例不得低于20%。

五、前景展望

2017年被業(yè)界譽(yù)為分布式光伏元年：2017年1-6月全國(guó)光伏新增裝機(jī)超過(guò)24GW,其中分布式光伏新增裝機(jī)超過(guò)7GW，是去年同期的2.9倍。然而，分布式電力發(fā)展存在的眾多體制機(jī)制性問(wèn)題，亟待“頂層設(shè)計(jì)”?！锻ㄖ烦雠_(tái)必將對(duì)分布式電力發(fā)展構(gòu)成極大的利好：

1、分布式“售電”將成為一種合法的商業(yè)模式。《通知》突破了傳統(tǒng)分布式“自發(fā)自用”的模式，使得分布式電力真正進(jìn)入“售電”階段。對(duì)于投資人而言，設(shè)計(jì)一整套合規(guī)的分布式售電商業(yè)模式將是當(dāng)務(wù)之急。

2、分布式“售電”將與“微電網(wǎng)”并肩發(fā)展。分布式“售電”必須依靠電網(wǎng)，而電網(wǎng)高額的過(guò)網(wǎng)費(fèi)將會(huì)決定分布式電力“生死存亡”。投資人同步布局“微電網(wǎng)”+“分布式”的模式，承擔(dān)某一區(qū)域內(nèi)電網(wǎng)企業(yè)的職責(zé)，也將會(huì)成為投資人對(duì)某區(qū)域的整體化能源解決方案的一部分。

律師建議：新型商業(yè)模式的出現(xiàn)，需要系統(tǒng)考慮并控制其法律風(fēng)險(xiǎn)，如電費(fèi)回收、結(jié)算、投資項(xiàng)目法律盡職調(diào)查、售電協(xié)議簽署以及配電區(qū)域劃分、售電牌照辦理等，確保項(xiàng)目在合規(guī)、合法的道路上實(shí)現(xiàn)最大程度的商業(yè)利益。