據(jù)經(jīng)濟(jì)之聲《天下財(cái)經(jīng)》報(bào)道，我國(guó)電力、天然氣等行業(yè)的市場(chǎng)化改革思路都是“管住中間，放開兩頭”。其中，管住中間就是在中間的自然壟斷環(huán)節(jié)強(qiáng)化政府管理。為此，價(jià)格主管部門對(duì)相關(guān)行業(yè)開展了成本監(jiān)審。記者了解到，成本監(jiān)審擠掉了自然壟斷行業(yè)成本中大量的“水分”。

我國(guó)電力行業(yè)正出現(xiàn)一個(gè)積極的變化。全國(guó)電力市場(chǎng)化交易的電量比重從2014年的7%，提高到了2017年的25%，市場(chǎng)化效果十分明顯。作為難啃的“硬骨”頭之一，電改為什么能快速推進(jìn)?國(guó)家發(fā)改委價(jià)格司副巡視員程行云認(rèn)為，對(duì)電網(wǎng)的成本監(jiān)審立下了汗馬功勞。2015年以來，我國(guó)陸續(xù)開展電網(wǎng)企業(yè)的輸配電成本監(jiān)審，共核減與輸配電不相關(guān)、不合理的費(fèi)用約1200億，平均核減比例達(dá)14.5%。

程行云說：“政府定價(jià)機(jī)關(guān)通過開展成本監(jiān)審，準(zhǔn)確核定經(jīng)營(yíng)者成本，剔除不合理的成本費(fèi)用，做到‘清清楚楚亮成本、明明白白定價(jià)格’，避免把不合理的成本轉(zhuǎn)嫁給消費(fèi)者。”

也就是說，通過嚴(yán)格的輸配電成本監(jiān)審，管住了電網(wǎng)這個(gè)中間環(huán)節(jié)，為放開兩頭，擴(kuò)大電力市場(chǎng)化交易創(chuàng)造了有利條件。電網(wǎng)成本被擠掉了十幾個(gè)百分點(diǎn)的“水分”，按理說，輸配電價(jià)會(huì)降低，企業(yè)的收入也會(huì)跟著減少。但國(guó)家發(fā)改委價(jià)格司副司長(zhǎng)丁杰注意到，電網(wǎng)企業(yè)的收益并沒有明顯減少。

丁杰表示：“完成成本監(jiān)審任務(wù)之后，電網(wǎng)企業(yè)現(xiàn)在已經(jīng)開始根據(jù)監(jiān)管需要，注重從資產(chǎn)、投資、財(cái)務(wù)、預(yù)算等諸多方面改進(jìn)和優(yōu)化內(nèi)部管理。有的企業(yè)通過內(nèi)部挖潛，雖然國(guó)家下調(diào)了價(jià)格，最后收益仍是基本穩(wěn)定的。”

這就是監(jiān)管帶來的提質(zhì)增效。而電力行業(yè)只是一個(gè)縮影，國(guó)家發(fā)改委新聞發(fā)言人孟瑋說，2013-2016年，國(guó)家發(fā)改委以及地方價(jià)格主管部門加強(qiáng)了以自然壟斷環(huán)節(jié)為重點(diǎn)的成本監(jiān)審，累計(jì)開展成本監(jiān)審項(xiàng)目近24000個(gè)，覆蓋電力、天然氣、城市供水、教育、有線數(shù)字電視、旅游景點(diǎn)、出租車等壟斷行業(yè)和重要公用事業(yè)、公益性服務(wù)等20多個(gè)行業(yè)，核減不應(yīng)計(jì)入定價(jià)成本的費(fèi)用約8000億元。

成本監(jiān)審的成果也惠及百姓和企業(yè)。以天然氣管道運(yùn)輸為例，在成本監(jiān)審的基礎(chǔ)上，國(guó)家核定的管道運(yùn)輸價(jià)格平均下降幅度15%，并相應(yīng)下調(diào)了非居民用氣的門站基準(zhǔn)價(jià)格，減輕社會(huì)負(fù)擔(dān)約160億元。

為了適應(yīng)新形勢(shì)需要，國(guó)家發(fā)改委還公布了修訂后的《政府制定價(jià)格成本監(jiān)審辦法》。丁杰說，今后的成本監(jiān)審將更科學(xué)、更嚴(yán)格，明確政府定價(jià)成本的構(gòu)成、核定方法和標(biāo)準(zhǔn)，以及不能進(jìn)入定價(jià)成本的費(fèi)用支出等，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)的成本約束和激勵(lì)，減少政府自由裁量權(quán)。

央廣短評(píng)：自然壟斷行業(yè)需要經(jīng)常“亮底牌”

成本監(jiān)審促進(jìn)了市場(chǎng)化，提升了自然壟斷企業(yè)的效率，給其它企業(yè)和百姓帶來實(shí)惠，是一件一舉多得的事。但要把這項(xiàng)工作做到位并不容易：一方面，成本監(jiān)審涉及會(huì)計(jì)賬目，專業(yè)性較強(qiáng)，有的企業(yè)虛列、謊報(bào)成本，甚至玩兒文字游戲，這對(duì)判斷力和把關(guān)能力提出了很高要求;另一方面，成本監(jiān)審歸根結(jié)底還是各級(jí)價(jià)格主管部門說了算，如何防止故意放水、開綠燈，需要更科學(xué)的制度設(shè)計(jì)。

對(duì)此，一個(gè)簡(jiǎn)單有效的應(yīng)對(duì)方法就是信息公開，把成本監(jiān)審的詳細(xì)情況公布出來，曬賬單，亮底牌，接受公眾的監(jiān)督。目前，城市供水行業(yè)已經(jīng)開展了公開試點(diǎn)，新推出階梯水價(jià)的600多個(gè)城市都已實(shí)現(xiàn)了成本信息公開，經(jīng)營(yíng)者主動(dòng)公開企業(yè)經(jīng)營(yíng)的情況和成本數(shù)據(jù)，價(jià)格主管部門制定價(jià)格前公開成本監(jiān)審結(jié)論。類似的嘗試還有不少，而下一步，還需要探索如何細(xì)化、常態(tài)化信息公開，使成本監(jiān)審真正取信于民。