能源是現(xiàn)代化的基礎(chǔ)動(dòng)力。能源供應(yīng)和安全事關(guān)我國現(xiàn)代化建設(shè)全局。當(dāng)前，全球能源正在進(jìn)行第三次轉(zhuǎn)型，具有不少鮮明的新特征。從現(xiàn)在到2020年，是能源發(fā)展轉(zhuǎn)型的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。習(xí)近平總書記提出“四個(gè)革命、一個(gè)合作”的能源革命戰(zhàn)略，為我國能源轉(zhuǎn)型升級(jí)指明了方向和道路。隨著我國城市化進(jìn)程的進(jìn)一步加速，生產(chǎn)力進(jìn)一步向城市集中，城市將消耗越來越高比重的能源資源。因此，自然應(yīng)該是國家能源變革戰(zhàn)略實(shí)施的關(guān)鍵之地。

我們應(yīng)立足生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略高度，將低碳、綠色、高效的理念融入到能源供應(yīng)和消費(fèi)的各個(gè)環(huán)節(jié)，堅(jiān)持五大發(fā)展理念，協(xié)同推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新和政策創(chuàng)新，抓住城市這個(gè)主要陣地，扎實(shí)推動(dòng)能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命，打造中國能源升級(jí)版。

從全球范圍看正在經(jīng)歷第三次能源轉(zhuǎn)型

從全球來看，曾經(jīng)發(fā)生過兩次能源轉(zhuǎn)型，第一次是煤炭取代木材成為主導(dǎo)能源，第二次是油氣取代煤炭成為主要能源。當(dāng)前正在進(jìn)行第三次能源轉(zhuǎn)型，盡管處于初期階段，與前兩次能源轉(zhuǎn)型相比，已具有明顯的區(qū)別。

一是開發(fā)利用可再生能源是當(dāng)前全球能源轉(zhuǎn)型的重要內(nèi)容。近年來，清潔、低碳、可再生能源發(fā)展迅速，并將取代化石能源成為主要能源。從電源結(jié)構(gòu)來看，可再生能源已經(jīng)成為僅次于煤炭的、全球第二大電力來源，IEA預(yù)計(jì)，到2030年前后，可再生能源將超越燃煤發(fā)電，成為全球最大電力來源；到2040年，可再生能源電力將占所有新增發(fā)電容量的一半以上。從燃料結(jié)構(gòu)來看，生物燃料和電力已部分替代石油。2014年，全球電動(dòng)汽車銷量開始迅速增長。

二是以建立低碳、可持續(xù)的能源供給與能源消費(fèi)體系為目標(biāo)。前兩次能源轉(zhuǎn)型是伴隨工業(yè)革命進(jìn)行的，機(jī)械化、自動(dòng)化的大工業(yè)生產(chǎn)，使得能源需求在短期內(nèi)快速上升，形成了以提供高能量密度、大規(guī)模的能源生產(chǎn)體系供應(yīng)。英美等先行工業(yè)化國家率先實(shí)現(xiàn)了前兩次能源轉(zhuǎn)型并充分享有能源轉(zhuǎn)型的紅利，大量的化石能源投入到生產(chǎn)中，創(chuàng)造了前所未有的物質(zhì)繁榮，但也產(chǎn)生大量的溫室氣體，對(duì)全球氣候變化和人類的生存安全產(chǎn)生嚴(yán)重的影響。而當(dāng)前的能源轉(zhuǎn)型源于對(duì)高碳能源使用后果的科學(xué)認(rèn)識(shí)以及低碳能源利用技術(shù)的快速發(fā)展，人類的自覺行動(dòng)加上科學(xué)技術(shù)進(jìn)步構(gòu)成推動(dòng)第三次能源轉(zhuǎn)型的基礎(chǔ)。從現(xiàn)狀與發(fā)展趨勢(shì)來看，消費(fèi)同等能量能源所排放的溫室氣體在一些國家已開始減少，以分布式為代表的適應(yīng)于可再生能源特點(diǎn)、環(huán)境友好的能源生產(chǎn)體系正在形成，傳統(tǒng)的能源消費(fèi)正在向綠色、低碳方向發(fā)展。

三是合作共贏、政策引導(dǎo)是當(dāng)前能源轉(zhuǎn)型的重要特征。能源轉(zhuǎn)型所要解決的資源問題、氣候變化問題和安全問題是全球性問題，僅依靠少數(shù)國家不能取得明顯效果，需要在全球范圍內(nèi)形成國際合作機(jī)制，促進(jìn)世界各國共同行動(dòng)，實(shí)現(xiàn)能源轉(zhuǎn)型。與前兩次能源轉(zhuǎn)型僅在少數(shù)發(fā)達(dá)國家率先進(jìn)行不同，當(dāng)前進(jìn)行的第三次能源轉(zhuǎn)型的全球化趨勢(shì)非常突出。當(dāng)前，各國政府采取的政策措施，除了一些能源消費(fèi)大國加快能源轉(zhuǎn)型的步伐外，一大批能源資源豐富的國家也在轉(zhuǎn)型。2015年，全球已有多個(gè)國家設(shè)立了可再生能源轉(zhuǎn)型的目標(biāo)。前兩次的能源轉(zhuǎn)型，分別經(jīng)過了上百年和數(shù)十年，當(dāng)前進(jìn)行的能源轉(zhuǎn)型，政府政策的引導(dǎo)至關(guān)重要。時(shí)不我待，主動(dòng)作為，是當(dāng)前能源轉(zhuǎn)型與前兩次能源轉(zhuǎn)型的一個(gè)重要區(qū)別。

我國能源變革需要新思維

我國的能源資源稟賦、國際競(jìng)爭(zhēng)力格局、發(fā)展階段特征等，總體決定了我國實(shí)現(xiàn)能源變革需要?jiǎng)?chuàng)新思維，走出中國道路。

從轉(zhuǎn)型路徑看，應(yīng)該直接完成從以煤炭為主到以可再生能源為主的跨越。從轉(zhuǎn)型的基礎(chǔ)來看，中國能源結(jié)構(gòu)以煤炭為主，與已完成兩次能源轉(zhuǎn)型的其他國家相比，中國能源轉(zhuǎn)型的任務(wù)非常艱巨。從經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平對(duì)能源價(jià)格承受力來看，中國明顯低于發(fā)達(dá)國家。中國能源結(jié)構(gòu)的演進(jìn)不可能像西方國家那樣，依次完成由煤炭到油氣，再從油氣到可再生能源的變化，而可能要直接進(jìn)入以可再生能源為主的發(fā)展階段，跨越式地演進(jìn)和迭代式地發(fā)展。

從推進(jìn)重點(diǎn)看，需要加快新能源發(fā)展和提升能效兩手并重。其次，用可再生能源替代化石能源，需要滿足兩個(gè)基本條件：一是資源量是否充足，二是價(jià)格是否被市場(chǎng)所接受。總體來看，中國可再生能源資源豐富，可以滿足能源轉(zhuǎn)型的需要，但分布不均衡，2020年，一些資源條件較好的地區(qū)可再生能源發(fā)電可率先實(shí)現(xiàn)平價(jià)上網(wǎng)。我國要實(shí)現(xiàn)以清潔可再生能源為主的能源結(jié)構(gòu)，一是要加快發(fā)展可再生能源，二是要大幅度提高能源利用效率。目前，盡管我國可再生能源發(fā)展較快，能源利用效率改進(jìn)幅度較大，但在資源與溫室氣體排放的約束條件下，要在2050年完成轉(zhuǎn)型，仍需加快可再生能源發(fā)展和大幅度提高能源利用效率。

從實(shí)現(xiàn)形式上看，應(yīng)該加快構(gòu)建低碳、清潔、高效的新型能源體系。技術(shù)的進(jìn)步，為以電力為核心的新能源體系替代傳統(tǒng)化石能源體系，提供了實(shí)現(xiàn)的可能性。太陽能、風(fēng)能、地?zé)崮艿瓤稍偕茉撮_發(fā)、存貯和傳輸技術(shù)進(jìn)步步伐加快，提升了新能源利用效率和發(fā)展速度，新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展日漸成熟，風(fēng)電、光伏發(fā)電的成本不斷下降，競(jìng)爭(zhēng)能力日益增強(qiáng)。在減排問題上，中國政府對(duì)國際社會(huì)承諾，二氧化碳排放2030年左右達(dá)到峰值并爭(zhēng)取盡早達(dá)峰;單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年下降60%至65%。中國溫室氣體排放源主要來自化石能源的生產(chǎn)與消費(fèi)，解決環(huán)境污染與溫室氣體排放問題，重要出路是改變能源結(jié)構(gòu)，減少化石能源生產(chǎn)與消費(fèi)，發(fā)展清潔可再生能源，建立更加高效、清潔的能源生產(chǎn)和消費(fèi)體系。

城市將是承載能源變革的核心區(qū)域

城市消費(fèi)主要的能源資源。在世界格局中，城市是能源使用的主體，城市擁有全球超過一半的人口，消費(fèi)全球約2/3的一次能源，創(chuàng)造大約80%的GDP。我國處于經(jīng)濟(jì)發(fā)展步入新常態(tài)，三期疊加下，城鎮(zhèn)化依然是我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略選擇。未來，產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展和經(jīng)濟(jì)模式的創(chuàng)新，將主要在城市領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)。圍繞著城市承載人口的增加，產(chǎn)業(yè)的積聚，以及衍生出來對(duì)公共服務(wù)的需求增長，都將是中國下一個(gè)30年最為顯著的經(jīng)濟(jì)增長動(dòng)能。

城市能源轉(zhuǎn)型已經(jīng)成為國際城市發(fā)展創(chuàng)新的關(guān)鍵領(lǐng)域。從全球范圍看，可持續(xù)發(fā)展理念下的生態(tài)社區(qū)、生態(tài)城市、低碳城市、低碳社區(qū)乃至零碳社區(qū)等，都在各國政府推動(dòng)下，不斷涌現(xiàn)新的范例。盡管采用的技術(shù)、最終的成效，在不同案例間，呈現(xiàn)巨大的差異。在這些不同的嘗試中，有一個(gè)共同的領(lǐng)域，就是城市轉(zhuǎn)型過程中，能源體系的創(chuàng)新與重構(gòu)。追求城市發(fā)展與能源的和諧關(guān)系，推進(jìn)綠色發(fā)展、生態(tài)文明的方向，是高度一致的。

城市能源轉(zhuǎn)型是高質(zhì)量推進(jìn)中國未來城市化進(jìn)程的必然選擇。中國城市的發(fā)展，伴隨著中國工業(yè)化進(jìn)程展開。由于對(duì)能源消費(fèi)外部性成本的忽視，以及受當(dāng)時(shí)技術(shù)發(fā)展所限，城市能源系統(tǒng)的設(shè)計(jì)，往往以最大限度滿足供應(yīng)為主，缺乏低碳、綠色的視角。由此，不合理的能源結(jié)構(gòu)和過低的能源利用效率，為城市發(fā)展構(gòu)成了包括成本競(jìng)爭(zhēng)力下降、空氣污染等在內(nèi)的諸多問題。能源是城市發(fā)展不可割裂的、密切依賴的基礎(chǔ)資源。支撐中國城市的進(jìn)一步發(fā)展和創(chuàng)新，必須要探索建立低碳、綠色、高效為特征的新型城市能源體系。

如何推動(dòng)城市能源變革

未來的城市能源系統(tǒng)將以電力為核心。新能源利用主要是以發(fā)電的形式，最大化地替代化石能源是重要方向。需要統(tǒng)籌推進(jìn)城市領(lǐng)域以智能電網(wǎng)為平臺(tái)的智慧能源體系建設(shè)。以能源轉(zhuǎn)型為重要目標(biāo)，建立適應(yīng)新能源發(fā)電的電力系統(tǒng)，發(fā)展智能電網(wǎng)和電動(dòng)汽車，促進(jìn)跨區(qū)域電力交易，開展新能源發(fā)電的輔助服務(wù)，在條件許可的地區(qū)，推動(dòng)可再生電力與其他能源的綜合供應(yīng)。

推進(jìn)綠色能源使用的政策激勵(lì)機(jī)制。實(shí)現(xiàn)電能替代，提升綠色能源占比，將產(chǎn)生顯著的環(huán)境效益，規(guī)避巨大的環(huán)境損失和修復(fù)成本。這些公共效益，難以從經(jīng)濟(jì)上回收。因此，需要對(duì)供應(yīng)側(cè)的市場(chǎng)主體，提供有效的激勵(lì)。在當(dāng)前新能源發(fā)電補(bǔ)貼政策有可能取消的預(yù)期下，應(yīng)該加快建立基于綠證和可再生能源配額制的激勵(lì)體系。協(xié)同推動(dòng)環(huán)保治理和能源轉(zhuǎn)型。

發(fā)揮產(chǎn)業(yè)對(duì)節(jié)能減排的積極作用。產(chǎn)業(yè)具有雙重身份，一方面是能源消耗的主體，另一方面也是推動(dòng)節(jié)能減排和能源轉(zhuǎn)型的技術(shù)載體。能源轉(zhuǎn)型要堅(jiān)持以產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，強(qiáng)化節(jié)能減排措施，一方面降低能源需求增速，另一方面強(qiáng)化低碳清潔技術(shù)的供給與應(yīng)用。要大力發(fā)展低碳綠色農(nóng)業(yè)，積極構(gòu)建低碳的工業(yè)體系，實(shí)施服務(wù)業(yè)的綠色發(fā)展，加強(qiáng)行業(yè)準(zhǔn)入管理，規(guī)范新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

建立健全能源轉(zhuǎn)型的投資機(jī)制?？稍偕茉窗l(fā)展和化石能源的清潔利用，需要巨大的投入。資金投入不足會(huì)嚴(yán)重影響能源轉(zhuǎn)型。要強(qiáng)化新能源產(chǎn)業(yè)的投融資機(jī)制建設(shè)，完善金融服務(wù)，擴(kuò)大銀行業(yè)對(duì)新能源產(chǎn)業(yè)的信貸支持，鼓勵(lì)金融創(chuàng)新，推進(jìn)與新能源相關(guān)的金融產(chǎn)品開發(fā)。完善資本市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)新能源產(chǎn)業(yè)金融支持的多元化，加快設(shè)立新能源產(chǎn)業(yè)投資基金，大力發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)投資和創(chuàng)業(yè)投資，拓寬資金來源渠道，促進(jìn)新能源投資主體多元化。