隨著“低碳奧運(yùn)”——2022年北京—張家口冬奧會(huì)籌備工作快速推進(jìn)，張家口市可再生能源示范區(qū)建設(shè)再提速。2015年7月張家口市可再生能源示范區(qū)(以下簡(jiǎn)稱“示范區(qū)”)的設(shè)立，如蝴蝶效應(yīng)扇動(dòng)的翅膀一般在能源產(chǎn)業(yè)鏈上下游和相關(guān)交通、互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中掀起陣陣颶風(fēng)。

為深入了解示范區(qū)發(fā)展成效，借鑒有益經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)可再生能源協(xié)調(diào)發(fā)展，記者專訪張家口市發(fā)展改革委新能源處處長(zhǎng)劉峰，請(qǐng)他圍繞如何以可再生能源生產(chǎn)、儲(chǔ)存、輸送、應(yīng)用全鏈條推進(jìn)示范區(qū)建設(shè)；如何在創(chuàng)新政策機(jī)制，促進(jìn)就地消納應(yīng)用方面做到高水平規(guī)劃，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，高效率推進(jìn)，以及可再生能源示范區(qū)所做的積極探索進(jìn)行集中闡述。

自示范區(qū)獲批建設(shè)至今2年多的時(shí)間里，示范區(qū)建設(shè)現(xiàn)狀如何?

張家口市位于我國(guó)“三北”交匯處，是“一帶一路”中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊重要節(jié)點(diǎn)城市，是首都水源涵養(yǎng)功能區(qū)、生態(tài)環(huán)境支撐區(qū)和國(guó)家規(guī)劃的新能源基地之一。作為國(guó)家級(jí)可再生能源示范區(qū)，張家口市擁有豐富的可再生能源資源，規(guī)劃開(kāi)發(fā)量5000萬(wàn)千瓦以上。按照《河北省張家口市可再生能源示范區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，到2020年，示范區(qū)可再生能源發(fā)電裝機(jī)規(guī)模達(dá)2000萬(wàn)千瓦，包括風(fēng)電1300萬(wàn)千瓦、光伏600萬(wàn)千瓦、光熱100萬(wàn)千瓦，年發(fā)電量達(dá)到 400億千瓦時(shí)以上。屆時(shí)全市55%的電力消費(fèi)來(lái)自可再生能源，全部城市公共交通、40%的城鎮(zhèn)居民生活用能、50%的商業(yè)及公共建筑用能來(lái)自可再生能源，40%的工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)零碳排放，建成國(guó)際領(lǐng)先的“低碳奧運(yùn)專區(qū)”;到2030年，全市可再生能源發(fā)電裝機(jī)規(guī)模將達(dá)5000萬(wàn)千瓦，其中風(fēng)電2000萬(wàn)千瓦、光伏2400萬(wàn)千瓦、光熱600萬(wàn)千瓦。全市80%的電力消費(fèi)來(lái)自可再生能源，全部城鎮(zhèn)公共交通、城鄉(xiāng)居民生活用能、商業(yè)及公共建筑用能來(lái)自可再生能源，全部工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)零碳排放，全面形成以可再生能源為主的能源保障體系。

截至2016年底，張家口市風(fēng)電裝機(jī)達(dá)805萬(wàn)千瓦，并網(wǎng)754萬(wàn)千瓦，光伏裝機(jī)251萬(wàn)千瓦，并網(wǎng)122萬(wàn)千瓦，生物質(zhì)裝機(jī)2.5萬(wàn)千瓦，可再生能源總裝機(jī)容量達(dá)到1058.5萬(wàn)千瓦，占全部電力裝機(jī)的70%，已初步建成千萬(wàn)千瓦級(jí)可再生能源生產(chǎn)基地。2016年可再生能源發(fā)電量167.4億千瓦時(shí)，棄風(fēng)率為10.6%，棄光率1.4%，已接近預(yù)警紅線。加快推進(jìn)清潔能源替代，提高可再生能源就地消納比例，對(duì)于示范區(qū)健康可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。

在示范區(qū)建設(shè)進(jìn)程中，存在著哪些制約可再生能源協(xié)調(diào)發(fā)展的內(nèi)部和外部問(wèn)題?

在努力推動(dòng)示范區(qū)建設(shè)的兩年多時(shí)間里，國(guó)家發(fā)改委、能源局給予了大力支持，但就目前發(fā)電裝機(jī)規(guī)模和未來(lái)發(fā)展而言，外送困難、網(wǎng)源不協(xié)調(diào)等問(wèn)題是掣肘示范區(qū)可再生能源協(xié)調(diào)發(fā)展的最大阻礙，仍需關(guān)鍵性、政策性的支持。

可再生能源電力外送困難。目前張家口市有三條外送通道，分別為汗沽太送出通道、張家口萬(wàn)全——北京順義三回線送出通道，以及張家口南至北京方向(昌平、門頭溝)500千伏送出通道的北、中、南三條外送通道，最大容量550萬(wàn)千瓦，但全市可再生能源并網(wǎng)容量已超過(guò)980萬(wàn)千瓦，現(xiàn)有通道已嚴(yán)重飽和。按照示范區(qū)建設(shè)規(guī)劃目標(biāo)，現(xiàn)有輸電通道遠(yuǎn)不能滿足可再生能源發(fā)展需求，已經(jīng)成為示范區(qū)可再生能源消納的最大障礙。

配電網(wǎng)建設(shè)不同步。張家口市正在大力推進(jìn)低碳奧運(yùn)專區(qū)、低碳城市、低碳特色小鎮(zhèn)建設(shè)，目前低碳奧運(yùn)專區(qū)規(guī)劃(初稿)已經(jīng)編制完成，低碳城市、低碳特色小鎮(zhèn)規(guī)劃正在制定，全市電供暖實(shí)施規(guī)劃編制工作已經(jīng)正式啟動(dòng)。從現(xiàn)實(shí)情況看，張家口市現(xiàn)有配電網(wǎng)難以滿足發(fā)展需要，必須盡快進(jìn)行高標(biāo)準(zhǔn)改造。以清潔能源供暖為例，我市今年啟動(dòng)了2000萬(wàn)平方米的清潔能源供暖工程，其中電供暖面積1500萬(wàn)平方米，現(xiàn)有配電網(wǎng)根本不能滿足電供暖需求。需要電網(wǎng)公司結(jié)合低碳奧運(yùn)專區(qū)、低碳城市、低碳特色小鎮(zhèn)、電供暖規(guī)劃，進(jìn)一步修訂好電網(wǎng)建設(shè)規(guī)劃，加大我市配電網(wǎng)改造的投資力度，加快配電網(wǎng)改造的工程進(jìn)度，有效保障電供暖等相關(guān)項(xiàng)目順利推進(jìn)。

2020年冬奧會(huì)召開(kāi)恰逢供暖季，每逢供暖季“三北”地區(qū)的能源利用問(wèn)題都要被拿出來(lái)反復(fù)探討。目前示范區(qū)以何種舉措有效促進(jìn)可再生能源的消納，以完成“低碳奧運(yùn)”的使命?

示范區(qū)建設(shè)的核心就是應(yīng)用，因此加快可再生能源就地消納應(yīng)用是示范區(qū)建設(shè)的重中之重。張家口市正以建設(shè)綠色城市、低碳奧運(yùn)為目標(biāo)，大力推進(jìn)用能方式改革，著力推進(jìn)可再生能源以電代煤、以電代油工程，促進(jìn)可再生能源高效利用，打造多元化就地消納樣板工程。

一是實(shí)施清潔能源供暖工程。采取電供暖、空氣源熱泵、水源熱泵等方式，在建成清潔能源供暖工程385萬(wàn)平方米基礎(chǔ)上，今年，市政府印發(fā)了《張家口市人民政府關(guān)于印發(fā)電供暖目標(biāo)任務(wù)的通知》和《張家口市人民政府辦公室關(guān)于加快推進(jìn)“電供暖”工作的通知》(張政辦函〔2017〕44號(hào))，實(shí)施0.15元/千瓦時(shí)的電供暖用戶優(yōu)惠電價(jià)，啟動(dòng)清潔能源供暖2000萬(wàn)平方米，在國(guó)家尚未出臺(tái)電供暖政策之前，由市財(cái)政提供電價(jià)補(bǔ)貼。預(yù)計(jì)2000萬(wàn)平米的清潔能源供暖工程建成后，可消納可再生能源電力20億千瓦時(shí)以上，占目前全市用電量的20%以上，加上其他以電替油、大數(shù)據(jù)、風(fēng)電制氫、綠色產(chǎn)業(yè)用能等多元化應(yīng)用項(xiàng)目，將成為我市未來(lái)綠色電力消納的最大負(fù)荷，對(duì)大氣環(huán)境改善，能源結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整產(chǎn)生巨大變化。

二是著力推進(jìn)數(shù)據(jù)中心建設(shè)。以張北大數(shù)據(jù)中心為基地，加快推動(dòng)云聯(lián)數(shù)據(jù)、中國(guó)教育云數(shù)據(jù)基地等項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，阿里大數(shù)據(jù)中心首期項(xiàng)目已經(jīng)完成，2016年已安裝8萬(wàn)臺(tái)服務(wù)器，年用電3.2億千瓦時(shí)。同時(shí)，在懷來(lái)官?gòu)d水庫(kù)北岸建設(shè)一個(gè)占地5平方千米的集研發(fā)、數(shù)據(jù)開(kāi)發(fā)應(yīng)用、總部基地、運(yùn)營(yíng)中心、呼叫中心等多業(yè)態(tài)為一體的信息科學(xué)城，力爭(zhēng)建成京津冀協(xié)同發(fā)展、疏解非首都功能的示范項(xiàng)目。

三是著力推進(jìn)綠色交通。在公共交通、出租、旅游景區(qū)、公務(wù)用車等領(lǐng)域推廣使用新能源汽車，建設(shè)充電站(樁)和加氫站等配套設(shè)施，在高速服務(wù)區(qū)、公交站臺(tái)、鐵路站房、機(jī)場(chǎng)等交通樞紐應(yīng)用可再生能源供能。目前已投入運(yùn)營(yíng)純電動(dòng)公交車2852標(biāo)臺(tái)、充電站61個(gè)、充電樁2850個(gè)。

四是著力推進(jìn)氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展。清華億華通公司氫燃料電池項(xiàng)目已建成投產(chǎn)，沽源20萬(wàn)千瓦風(fēng)電制氫項(xiàng)目下半年完成安裝調(diào)試，崇禮風(fēng)光耦合制氫項(xiàng)目已核準(zhǔn)開(kāi)工、神華新能源風(fēng)電制氫等氫能全產(chǎn)業(yè)鏈項(xiàng)目正在洽談落地事宜。

五是建立可再生能源四方交易機(jī)制。為加快可再生能源就地消納應(yīng)用，張家口市創(chuàng)新提出構(gòu)建“政府+電網(wǎng)+發(fā)電企業(yè)+用戶側(cè)”的四方協(xié)作機(jī)制，并將四方協(xié)作機(jī)制作為推動(dòng)示范區(qū)清潔能源替代、保障綠色發(fā)展的基礎(chǔ)性工作。即依托冀北電力交易系統(tǒng)，由張家口市人民政府和國(guó)網(wǎng)冀北電力有限公司聯(lián)合建立可再生能源電力市場(chǎng)化交易平臺(tái)，推動(dòng)保障性收購(gòu)年利用小時(shí)數(shù)以外的可再生能源電力市場(chǎng)化交易和消納。由交易平臺(tái)負(fù)責(zé)用戶側(cè)的準(zhǔn)入注冊(cè)管理，與可再生能源發(fā)電企業(yè)簽訂保障小時(shí)數(shù)以外的可再生能源電力收購(gòu)協(xié)議，與用戶簽訂可再生能源電力銷售協(xié)議;交易價(jià)格根據(jù)市場(chǎng)供需和成本確定可再生能源電力交易價(jià)格，探索建立可再生能源上網(wǎng)的市場(chǎng)化價(jià)格形成機(jī)制和適應(yīng)可再生能源消納的需求側(cè)電價(jià)機(jī)制。目前，交易規(guī)則、降低保障小時(shí)數(shù)和電供暖輸配電價(jià)等前置條件已獲國(guó)家、省有關(guān)部門同意，近期可獲批復(fù)實(shí)施。

六是加快推動(dòng)京津冀綠色電力一體化建設(shè)。張家口作為國(guó)家級(jí)可再生能源示范區(qū)，不僅需要加快自身轉(zhuǎn)型發(fā)展，更承擔(dān)著為京津冀地區(qū)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展探索新路的重任。目前張家口——延慶清潔能源供暖試點(diǎn)工程已列入國(guó)家計(jì)劃，國(guó)家電網(wǎng)已把我市定為“全球能源互聯(lián)網(wǎng)張家口創(chuàng)新示范區(qū)”，“十三五”期間計(jì)劃投資230億元，建設(shè)輸配電通道，大大提高可再生能源就地消納和外送能力，實(shí)現(xiàn)新能源大范圍優(yōu)化配置和高效利用，提高京津冀地區(qū)綠色電力消費(fèi)比例，推動(dòng)大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃全面實(shí)施，減少京津冀地區(qū)霧霾。目前，“三站四線”工程已建成投產(chǎn)，可送出可再生能源清潔電力550萬(wàn)千瓦以上；張北柔性直流輸變電工程即將開(kāi)工建設(shè)，2019年投產(chǎn)后，可送出清潔能源700萬(wàn)千瓦以上;“張家口——北京西——石家莊1000千伏交流特高壓輸變電工程”可研已完成，其中北京西——石家莊段已獲批，張家口——北京西段正在積極爭(zhēng)取列入國(guó)家規(guī)劃，建成后可增加送出能力1300萬(wàn)千瓦以上。

目前示范區(qū)的建設(shè)已初具規(guī)模，積累了豐富經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)也做了不少有益的探索，就目前示范區(qū)建設(shè)及未來(lái)可再生能源協(xié)調(diào)發(fā)展，您有何建議?

建設(shè)張家口可再生能源示范區(qū)，是深化能源體制機(jī)制改革、推動(dòng)能源革命的生動(dòng)實(shí)踐。通過(guò)示范區(qū)先行先試，率先打破制度藩籬，抓住新科技革命和新能源快速發(fā)展機(jī)遇，破解可再生能源發(fā)展的深層次矛盾。目前可再生能源交易機(jī)制相對(duì)不完善，外送通道輸送能力和消納能力薄弱是制約可再生能源資源大規(guī)模開(kāi)發(fā)利用的主要問(wèn)題。從目前示范區(qū)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)出發(fā)，建議從以下4方面著手，系統(tǒng)提升可再生能源利用效率。

加強(qiáng)電網(wǎng)建設(shè)。加快推進(jìn)張北±500千伏柔性直流輸變電工程開(kāi)工建設(shè)，并建議將張北——北京西特高壓項(xiàng)目列入國(guó)家電力發(fā)展規(guī)劃，同時(shí)謀劃張家口——雄安新區(qū)輸電通道。建議電網(wǎng)公司加大張家口市配電網(wǎng)投資力度，保障涉奧和電供暖等工程順利推進(jìn)。

加快建立四方協(xié)作機(jī)制。四方協(xié)作機(jī)制建成后，可實(shí)現(xiàn)電供暖與燃煤集中供熱相當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)性，并從根本上消除風(fēng)電供暖大規(guī)模推廣應(yīng)用的成本阻力。建議華北能監(jiān)局盡快批復(fù)已經(jīng)上報(bào)的《冀北電網(wǎng)(張家口)新能源市場(chǎng)化交易規(guī)則》，搭建可再生能源電力交易平臺(tái)，建立四方協(xié)作機(jī)制。

給予電供暖資金補(bǔ)助。今年，我市啟動(dòng)了清潔能源供暖2000萬(wàn)平方米，在國(guó)家尚未出臺(tái)電供暖政策之前，由市財(cái)政提供電價(jià)補(bǔ)貼。但我市是國(guó)家級(jí)貧困地區(qū)，地區(qū)財(cái)政困難，建議國(guó)家給予“電替代”綜合資金補(bǔ)助。

構(gòu)建京津冀可再生能源電力交易平臺(tái)。北京市、天津市相繼出臺(tái)了可再生能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃，兩部規(guī)劃都把綠色電力置換作為規(guī)劃的主要內(nèi)容。北京市提出，到2020年每年外調(diào)綠電達(dá)到100億千瓦時(shí)，置換外調(diào)電力中綠色電力比重達(dá)50%以上，新增外調(diào)電力優(yōu)先使用綠色電力;天津市提出，到2020年非水可再生能源消納電量占全社會(huì)用電量的比重達(dá)到10%。目前，我市可再生能源年發(fā)電量已達(dá)到200億千瓦時(shí)左右。到2020年將達(dá)到400億千瓦時(shí)以上;到2030年將達(dá)到950億千瓦時(shí)，完全能夠滿足北京市、天津市綠色電力的調(diào)入需求。建議國(guó)家和河北省有關(guān)部門協(xié)調(diào)北京市、天津市與我市簽署京津冀可再生能源電力消納協(xié)議，優(yōu)先調(diào)入我市可再生能源電力，并在我市建立京津冀可再生能源電力交易平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)可再生能源電力的跨區(qū)域交易，提高我市可再生能源電力在北京、天津兩市的消納比例。

原標(biāo)題:可再生能源協(xié)同發(fā)展的張家口樣板 ——專訪張家口市發(fā)展改革委新能源處處長(zhǎng)劉峰