新一輪針對中國光伏產(chǎn)品的貿(mào)易保護壁壘再次筑起。日前，在回應有關(guān)美國就光伏電池及組件全球保障措施調(diào)查做出損害(“201”調(diào)查)裁決時，商務部貿(mào)易救濟調(diào)查局局長王賀軍表示，美國調(diào)查機關(guān)不顧其他國家、美國國內(nèi)各州政府及眾多光伏下游企業(yè)的強烈反對，堅持認定進口中國光伏產(chǎn)品嚴重損害國內(nèi)產(chǎn)業(yè)，增加了光伏產(chǎn)品全球正常貿(mào)易的不確定性。據(jù)了解，除美國外，今年以來歐盟、印度、土耳其也先后宣布對華光伏產(chǎn)品發(fā)起“雙反”調(diào)查或做出裁決，中國光伏“走出去”再度受阻。

　　美再揮“201”調(diào)查大棒

美國東部時間9月22日，美國國際貿(mào)易委員會(ITC)就光伏電池及組件全球保障措施調(diào)查做出損害裁決，認定進口產(chǎn)品對美國內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成了嚴重損害，將研究對進口產(chǎn)品采取限制措施。而這也是繼2001年美對華鋼鐵發(fā)起“201”調(diào)查并做出裁決后，時隔16年再次揮起貿(mào)易救濟大棒。

對此，王賀軍直言，光伏產(chǎn)品自由流動有利于減少溫室氣體排放、改善全球氣候，在該領域維護自由貿(mào)易是各國的共同責任，也符合各方共同利益，美國此舉罔顧了近年來對光伏產(chǎn)品多次采取貿(mào)易救濟措施、已為其國內(nèi)產(chǎn)業(yè)提供足夠保護的客觀事實，“我們希望美國調(diào)查機關(guān)嚴格遵循世貿(mào)組織相關(guān)規(guī)定，慎用貿(mào)易限制措施”。

據(jù)了解，所謂“201”調(diào)查是指根據(jù)美國1974年貿(mào)易法第201條款發(fā)起的調(diào)查，根據(jù)該條款，如果某企業(yè)向ITC聲明該行業(yè)產(chǎn)品因過度進口受嚴重損害，ITC就需對產(chǎn)品進口國進行全球保障措施調(diào)查，對損害情況進行裁定，并在120天內(nèi)向總統(tǒng)提交報告和建議。

此前很長一段時間，中國光伏產(chǎn)品由于物美價廉的特性，曾一度遭到各國貿(mào)易部門“圍剿”，其中美國分別于2012年、2014年宣布對華光伏發(fā)起“反補貼”調(diào)查并做出裁決，歐盟、印度也相繼跟進。正是由于多國貿(mào)易保護主義升級，中國光伏產(chǎn)品出口一度顯著滑坡，并逐漸將重心轉(zhuǎn)向其他新興市場，或采取其他措施避免直面負擔過重的“雙反”政策。

然而進入今年以來，我國光伏產(chǎn)品再次遭遇多國密集“雙反”調(diào)查。3月，歐委會宣布將對華光伏反傾銷反補貼措施延長實施18個月;4月，土耳其對華光伏組件反傾銷案做出終裁決定，宣布自即日起對中國產(chǎn)品征收為期五年的反傾銷稅;6月，印度宣布對自中國等地進口的光伏電池及組件發(fā)起反傾銷調(diào)查。

各有算盤

表面上，美國、印度等國聯(lián)手打造了針對中國光伏產(chǎn)品的圍剿圈，但背后各國都有自己的小算盤。“由于遭受了美國十分苛刻的‘雙反’舉措，不少中國光伏企業(yè)選擇到東南亞國家開設工廠并轉(zhuǎn)移部分生產(chǎn)線，最終成品就能繞過高稅負繼續(xù)鋪向美國市場”，廈門大學中國能源政策研究院院長林伯強告訴北京商報記者，“精明”的美國人不會任由這一情況擴散，此次ITC發(fā)起的光伏電池及組件全球保障措施調(diào)查，根本上就是針對中國轉(zhuǎn)移出去的這部分產(chǎn)能，是對之前“雙反”措施的一種補漏。

而歐盟決定延長對華光伏“雙反”舉措，更多出于謹慎考慮。商務部國際貿(mào)易經(jīng)濟合作研究院國際市場研究所副所長白明分析稱，中國與歐盟間貿(mào)易往來緊密，且進出口相對平衡、存在明顯的雙向依賴，在制定光伏領域貿(mào)易措施時，歐委會考慮到歐盟對中國市場的依賴，為封堵中國光伏產(chǎn)品可能存在的傾銷傾向，延續(xù)“雙反”措施，“但另一方面，為了避免因光伏摩擦損害中歐雙邊貿(mào)易大局，歐委會又適當減輕了具體措施的力度，例如宣布對中國結(jié)晶光伏產(chǎn)品最低進口價格每季度下降”。

有業(yè)內(nèi)專家認為，印度、土耳其跟進舉起“雙反”旗幟，則是對中國光伏產(chǎn)品在該國市場快速擴張的反制。中國工信部此前公布數(shù)據(jù)顯示，去年中國硅片、電池片和組件產(chǎn)品出口額同比下降11.3%，對歐美傳統(tǒng)市場出口占比降至30%以下，而對印度、土耳其、智利、巴基斯坦等新興市場出口顯著提升。以印度為例，根據(jù)該國分析機構(gòu)Brge To India發(fā)布的《印度太陽能地圖(2016年版)》，去年印度光伏組件前10家供應商中有8家來自中國，全國光伏裝機量約75%采用的是中國產(chǎn)品，15%從美國進口，剩下的10%才由本土制造商提供。

應對之策

接連的貿(mào)易救濟措施，或?qū)⒊蔀橹袊夥?ldquo;走出去”的一大阻礙。中國能源網(wǎng)首席信息官韓曉平表示，美國保障措施調(diào)查或?qū)χ袊墓夥a(chǎn)業(yè)造成一定程度的影響，但總體來說中國光伏產(chǎn)品的主要市場在中國本土及其他亞洲地區(qū)，美國此舉對中國本土光伏企業(yè)影響范圍有限。他認為，自“十二五”以來，亞洲及國內(nèi)光伏需求量激增，光伏制造成本下降，帶動產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，“一方面是容量較大的國內(nèi)市場，另一方面，還有積極開拓的新興國際市場，相比之下美國所占份額已不足以對我國光伏產(chǎn)業(yè)整體造成嚴重影響”。

中國光伏行業(yè)協(xié)會行業(yè)發(fā)展部主任江華也進一步指出，目前我國光伏產(chǎn)品在歐洲市場的競爭力幾乎喪失殆盡，隨著德國、意大利等歐洲傳統(tǒng)光伏市場相繼調(diào)整支持政策，市場需求大幅下滑，歐洲也不再是我國最重要的光伏出口市場。不過白明提醒，盡管歐美相關(guān)“雙反”舉措對當前中國光伏產(chǎn)業(yè)“走出去”影響有限，但長遠來看是進一步封堵了中國光伏產(chǎn)品進入當?shù)厥袌龅臐撛诳臻g，而且，美方此舉顯然也打亂了中國企業(yè)將光伏生產(chǎn)轉(zhuǎn)移到東南亞等地區(qū)的節(jié)奏，需要特別提高警惕。

“相較之下，作為新興市場國家，印度、土耳其此次跟進反制，或?qū)⒚黠@阻礙中國開辟光伏產(chǎn)品多元化市場的步伐，也從側(cè)面證明目前中國光伏產(chǎn)品進入不少國家都面臨較大難度”，白明指出，光伏是一個兼有勞動密集型和技術(shù)密集型特征的產(chǎn)業(yè)，既然在高稅負的條件下價格優(yōu)勢難保，中國企業(yè)可以考慮在產(chǎn)品品牌化、售后服務上多做文章，或者與當?shù)仄髽I(yè)建立合作，通過讓出部分利益維持市場份額。