“根據(jù)初步摸查，目前中廣核德令哈50MW槽式電站、中控太陽能德令哈50MW塔式電站、首航節(jié)能敦煌100MW塔式電站這三個項目已實質(zhì)性開工建設，有較大的希望于2018年12月31日前建成投運。”水電水利規(guī)劃設計總院（簡稱水電總院）副院長易躍春在今日召開的中國太陽能熱發(fā)電大會上介紹首批示范項目進展情況時如是表示。

首批20個示范項目進度不及預期

據(jù)易躍春介紹，自2017年2月起，水電總院按國家能源局要求組織了首批光熱示范項目第一次建設進度的摸排工作，當時，所有示范項目均完成備案，近一半的項目基本完成了接入系統(tǒng)、用水、用地等專題工作。

2017年8月2日~3日，水電總院組織電力規(guī)劃設計總院和國家光熱聯(lián)盟，對各示范項目的最新建設進度進行了一對一的交流與調(diào)研，并于8月7日召開閉門會，進行了進一步地調(diào)研了解。

根據(jù)初步調(diào)研結(jié)果，中廣核德令哈50MW槽式電站于2014年8月1日開工建設，招標工作已全部完成，已完成投資57%；中控太陽能德令哈50MW塔式電站于2016年10月開工建設，已完成招標工作的60%，已完成投資12%；首航節(jié)能敦煌100MW塔式電站于2016年11月19日開建，汽輪機、發(fā)電機招標已經(jīng)完成，主變、備變等已定標，已完成投資30%。

另外有五個項目取得了明顯的階段性成果，包括金釩阿克塞50MW槽式電站、蘭州大成敦煌50MW菲涅爾電站、玉門鑫能50MW二次反射塔式電站、中核龍騰烏拉特中旗100MW槽式電站、張家口華強兆陽50MW類菲涅爾電站均已開展場平工作，進入了開工準備階段，具備在近期全面開工和力爭按期完工的可能性。

除上述8個項目外，另外12個項目均已完成備案，正在開展招標準備和相關(guān)手續(xù)辦理等工作，進度有待加強。

首批示范項目推進遭遇四大攔路虎

盡管調(diào)研結(jié)果未達預期，2018年年底可實現(xiàn)投運的項目或屈指可數(shù)，但是客觀而言，這與示范項目推進中存在的諸多問題和困難有很大關(guān)聯(lián)。易躍春認為，目前，中國光熱示范項目建設存在的主要問題有以下四點：

1、前期管理亟待落實和加強：部分企業(yè)前期工作啟動較晚，在辦理國土、林業(yè)、環(huán)保、水保、電網(wǎng)接入等必要手續(xù)時進度較緩。典型的困難包括：因土地性質(zhì)問題迫使場址變更、場址的變更、租用時間、草原占用問題的協(xié)調(diào)辦理時間長，使得成本增加；林業(yè)與國土部門的對接；環(huán)保水保對光熱項目火災、防腐技術(shù)的要求；電網(wǎng)接入系統(tǒng)辦理流程及要求、消納保障性等。其次，部分地方政府在辦理各項前期手續(xù)的過程中，缺乏對光熱項目的了解，致使各項專題工作的辦理周期較長。

2、融資困難：首先，由于新技術(shù)風險較大、新事物無章可循、電價期限待明確、限電和補貼顧慮，導致金融機構(gòu)在面對民企主導的光熱項目融資時，顧慮重重，更加謹慎，融資成本也進一步提高。國企對于新事物比較慎重，對于收益率、參股比例、投資決策把控較嚴，致使部分項目推進緩慢。

3、技術(shù)工作待積累和加強：光熱發(fā)電項目可直接借鑒的經(jīng)驗較少，國外技術(shù)經(jīng)驗在我國的環(huán)境條件下適應性有待驗證，施工圖設計工作開展很難，若采用其他成熟發(fā)電項目趕工期的方式，則難以同時保證項目質(zhì)量；其次，EPC和重要設備招標、定標的過程過長，設備供貨速度待保障；技術(shù)方案優(yōu)化與示范項目中申報與承諾條件，均需進一步研究落實；最后，關(guān)鍵設備、技術(shù)、操作工藝的相關(guān)標準方法都有待加強，減少溝通時間。

4、其他因素：主要是產(chǎn)業(yè)鏈的基本門檻條件及合理利潤需要得到保障。杜絕以低于成本價格參與投標，維護公平公開的競爭環(huán)境，抵制“累死自己，餓死別人”的損人不利己的超低價投標行為。

事實上，歸根結(jié)底，上述困難的出現(xiàn)與我國光熱發(fā)電產(chǎn)業(yè)尚不成熟有關(guān)。易躍春強調(diào)，首批項目所處階段為規(guī)?；痉峨A段，其需要發(fā)揮的是示范作用：

一、擴大光熱發(fā)電產(chǎn)業(yè)規(guī)模。旨在通過示范項目的建設，積累光熱發(fā)電項目的開發(fā)建設經(jīng)驗，為下一階段規(guī)?；l(fā)展奠定基礎。

二、培養(yǎng)光熱發(fā)電企業(yè)。通過示范項目的建設，培養(yǎng)若干具備全面建設能力的系統(tǒng)集成商，以適應后續(xù)光熱發(fā)電行業(yè)的發(fā)展需要。

而首批示范項目的開發(fā)意義，就在于提升太陽能發(fā)電的技術(shù)能力、工程開發(fā)建設能力、系統(tǒng)集成優(yōu)化與運行能力、關(guān)鍵設備制造能力、政策支持體系，進而推動光熱行業(yè)健康、持續(xù)發(fā)展。有業(yè)內(nèi)人士表示，“光熱人需要正視這些困難，一步步解決困難，而不是輕易氣餒，隨意給光熱判了死刑。”

恰恰相反，光熱發(fā)電技術(shù)盡管在中國是新生事物，但其自身的獨特優(yōu)勢注定了這項技術(shù)不可小覷的發(fā)展前景。

電力規(guī)劃設計院副院長孫銳在本次會議上再一次強調(diào)道，“由于光熱發(fā)電系統(tǒng)配置儲熱系統(tǒng)，因此能夠保持穩(wěn)定的電力輸出，不受光照強度變化的影響，如果儲熱系統(tǒng)的容量足夠大，機組可實現(xiàn)24小時連續(xù)發(fā)電；同時，可以根據(jù)電網(wǎng)用電負荷的需要，快速地調(diào)節(jié)汽輪發(fā)電機組的出力，即參與電網(wǎng)的一次調(diào)頻和二次調(diào)頻；另外，與傳統(tǒng)的燃煤機組相比，光熱發(fā)電機組的啟停時間更短，最低運行負荷更低。”

孫銳認為，光熱發(fā)電機組在電力系統(tǒng)中發(fā)揮的作用主要表現(xiàn)為兩點：1、作為電力系統(tǒng)中的主力機組來承擔基本負荷；2、作為電力系統(tǒng)中的調(diào)峰機組來承擔高峰負荷（原則是不犧牲光熱發(fā)電機組的經(jīng)濟性）。同時，光熱發(fā)電機組在電力系統(tǒng)中代替燃煤機組，降低了電網(wǎng)中運轉(zhuǎn)機組的最小技術(shù)出力，對提高可再生能源發(fā)電比重的貢獻為光熱發(fā)電裝機容量的1.5倍。

相關(guān)部門出招化解示范項目推進障礙

針對如何化解示范項目推進中的各種障礙，以及如何開展下一步工作，易躍春提出了以下三點建議：

一、加強項目協(xié)調(diào)、完善項目管理

1、以示范項目為契機，協(xié)調(diào)處理示范項目實施過程中出現(xiàn)的困難，推進示范項目開發(fā)進程。企業(yè)首先需要把自己的事情做好，政府、電網(wǎng)的承諾也需協(xié)調(diào)、落實。

2、持續(xù)總結(jié)項目建設中的經(jīng)驗，并通過示范項目技術(shù)路線和指標監(jiān)測評價等環(huán)節(jié)，推動完善光熱發(fā)電項目實施管理體系。保證合理工期得到合理規(guī)劃和補貼，確保方案得到進一步優(yōu)化以達到實際要求，以為后續(xù)項目的開展提供重要參考。

二、加強融資工作協(xié)調(diào)

1、建議通過示范項目的實施，加強項目單位建設、運營、管理和技術(shù)能力，提高光熱發(fā)電技術(shù)的抗風險能力，加強企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的信心。

2、客觀反映問題，合理提出建議，做好國家有關(guān)限電、補貼、電價期限等政策的溝通、匯報、建議，提高金融系統(tǒng)對光熱發(fā)電項目戰(zhàn)略性新興能源形式的支持，推動提高項目的技術(shù)經(jīng)濟性。

三、加強產(chǎn)業(yè)鏈合作，逐步推動后續(xù)發(fā)展

1、建議通過建立健全全行業(yè)平臺等方式，加強產(chǎn)業(yè)鏈合作，合力推進首批示范項目的順利建成，為我國光熱發(fā)電事業(yè)持續(xù)發(fā)展和后續(xù)規(guī)劃建設奠定基礎、提供關(guān)鍵技術(shù)支援。

2、結(jié)合首批示范項目的建設，總結(jié)經(jīng)驗、完善技術(shù)和標準，逐步推進我國太陽能發(fā)電行業(yè)規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化長遠發(fā)展。

同時，孫銳也對此提出了兩點建議：

1、建議地方政府要做好光熱發(fā)電基地的規(guī)劃工作。只有在規(guī)劃的指導下，做好廠址開發(fā)的基礎工作，才能快速、有序地開展好工程項目的建設；對于近期的規(guī)劃目標要腳踏實地、落實各項建設條件；對于中長期規(guī)劃目標要以滿足國家需求為目的，充分挖掘當?shù)氐淖匀毁Y源條件，謀求資源條件可以承受的最大目標，而不要受到目前管理現(xiàn)狀的限制。

2、建議國家對光熱發(fā)電項目給予低息貸款政策。在光熱發(fā)電項目的電價構(gòu)成中，融資成本的比重在20%以上，較高的貸款利率對光熱發(fā)電成本構(gòu)成了較大壓力，建議國家主管部門對利用世界銀行或亞行的主權(quán)貸款等低成本融資渠道給予支持。